群眾路線形成與發展的中國特色與價值維度

周仁準

(河海大學 馬克思主義學院，南京 210098;安徽工業大學 馬克思主義學院 安徽 馬鞍山 243002)

群眾路線作為一種有別于現代西方國家民主形式的新型民主范式，具有鮮明的人民民主性質與中國特色。群眾路線的形成與發展是馬克思主義基本原理同中國革命和建設實踐相結合的產物。群眾路線主張采取更為靈活積極的運動形式，既尊重人民群眾的主體性地位，又加強對他們的教育與引導，有效化解公民社會的官僚主義與個人主義等消極影響。加強新時期的群眾路線研究具有重要的理論意義與實踐意義。

一、中國共產黨群眾路線形成與發展的歷史軌跡

群眾路線是中國共產黨人將馬克思主義基本原理與中國革命和建設實踐相結合的產物，具有濃厚中國特色的民主政治形態。作為中國共產黨人在長期的革命與建設實踐中總結出來的行之有效的工作指導思想，群眾路線以馬克思主義認識論與歷史觀為基礎，以服務于人民群眾的根本利益為旨歸，是中國共產黨人開展工作所遵守的基本準則。

自中國共產黨登上近代中國民族、民主革命的歷史舞臺之后，始終以馬克思主義理論為指導，堅持開展對人民群眾的民主啟蒙和民主教育，逐漸形成了“群眾路線”的工作原則與方法。早在國內革命戰爭時期，中國共產黨人就認識到人民群眾的偉大力量，提出要緊密聯系群眾的觀點。毛澤東同志于1929 年9 月28 日在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中將黨的群眾工作進行高度的理論抽象與概括，并提出“群眾路線”的概念。他在1943 年的《關于領導方法的若干問題》一文中對群眾路線作了經典概括:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”［1］899同年，鄧小平同志在《敵占區的組織工作與政策運用》一文中也指出，“一個最基本的環節，就是看能否把大多數人民群眾發動起來實行對敵斗爭，大多數群眾發動起來了，問題就可以迎刃而解。”［2］52毛澤東等人的“群眾路線”思想成為中國共產黨人贏得革命戰爭勝利的重要法寶。在社會主義建設時期，中國共產黨人把黨同人民群眾的關系上升到關系政權穩定的高度。毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》一文中強調指出:“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”［3］鄧小平同志在1961 年的講話中指出:“我們黨對于群眾路線歷來的解釋，正如毛主席講的，無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。這就是正確地反映群眾的意見，然后正確地領導群眾。黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線。”［2］287-288群眾路線的堅決貫徹實施是建國以后社會主義各項建設得以順利推進的根本保障。改革開放以來，面對日趨復雜的國內國際形勢，鄧小平同志強調指出:“社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”［4］相信群眾和依靠群眾貫穿于鄧小平同志領導改革開放的指導思想。

江澤民同志繼承毛澤東與鄧小平同志的思想，對黨的群眾路線歷史進行了概括與評價，他指出，“我們黨有許多優勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯系。在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰爭年代是這樣，現在搞改革開放和現代化建設也是這樣。”［5］進入新世紀以來，我國社會發展在繼續迎來和平的國際環境的同時，也經受著復雜的國內國際形勢的考驗，對此，胡錦濤同志反復告誡全黨:“我們黨的執政能力和執政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執政能力和執政地位就會成為無源之水、無本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是對黨的執政能力和執政地位最根本的考驗。得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發展所反復證明了的真理。”［6］習近平同志強調黨的群眾路線工作應緊密貼近基層:“要把聯系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務、基層干部的基本職責，改進和創新基層黨組織工作思路、內容、方式，把基層黨建工作成效落實和體現到推動科學發展、解決群眾疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上來。”［7］

綜合上述，不難發現，群眾路線貫穿于中國共產黨的民主革命、社會主義建設與改革開放的整個歷程，她是中國共產黨人高度政治自覺、理論創新與實踐探索有機結合的統一。

二、群眾路線具有鮮明的民族特色與時代內涵

首先，群眾路線是馬克思主義無產階級專政思想中國化的特殊表現形式，具有鮮明的民族特色。中國共產黨成立初期，由于對我國國情認識的不足，中國共產黨的早期革命斗爭主要著眼于城市工人階級的教育、組織與發動，忽視了對中國具體國情的研究，忽視了對占人口絕大多數的農民的教育與團結，忽視了對軍隊領導權的掌控，忽視了對構成我國群眾的不同社會階層的認真分析與研究，這種認識上的偏差與失誤導致黨的一些早期工人運動與民主革命出現挫折。在黨的斗爭出現挫折與失誤時期，以毛澤東、彭湃等為代表的中國共產黨人在深入開展了湖南農民運動等的考察之后，深刻地指出“沒有貧民，便沒有革命”，指出黨的民主革命的開展要緊密結合中國國情，要充分發動和組織占人口多數的廣大農民，走符合中國國情的民主革命道路。對于土地革命中表現出的迷戀城市暴動的“急性病”，在農村中錯誤執行打擊中農、消滅富農，排斥民族資產階級與知識分子的極“左”政策，毛澤東同志曾痛心疾首地指出:“還是不要農民，不要領導權，不要中國人民最大的力量，五個指頭不要四個”，［8］勸誡中國共產黨人深刻反思中國民主革命應有的群眾路線與工作方針，要求各級黨組織正確認識中國國情和準確執行黨的群眾路線。在抗日戰爭時期，中國共產黨提出建立廣泛的抗日民族統一戰線的思想，黨領導下的人民群眾的內涵不斷擴大，不僅包括工農聯盟，還包括民族資產階級、城市小資產階級，甚至于對買辦資產階級與地主階級都采取了深入分析與區別對待的政策。在改革開放的當下，群眾路線中的對象內涵顯然遠遠不同于革命戰爭年代，當前的人民群眾不僅包含工農聯盟，還包含全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者等。群眾路線適合生產力相對較為落后的人民群眾構成實際，高度重視占人口多數的農民階級的宣傳與組織工作，重視對其他革命階級的團結與聯合，群眾路線思想是馬克思主義理論中國化的具體成果，人民群眾內涵的擴大也體現出中國共產黨對自我社會基礎認識更加深刻理性，也反映出中國共產黨更趨成熟。

其次，群眾路線是中國共產黨人積極開展社會民主革命的新探索，具有鮮明的時代內涵。中國共產黨人開展的民主運動并不局限于反動勢力預設的法律與制度，他們總是緊密結合廣大革命群眾，以飽滿的熱情與積極的政治態度，以馬克思主義理論為指導，采取廣大革命群眾最愿意認同同時也是最有效的教育方式與組織活動方式，以謀求人民群眾的民主權益。“發動與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發動與組織任務完成之后，應將重心轉入教育群眾，把群眾運動提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個自為的階級力量……以鞏固既得的政治經濟權利……”［2］67-68中國共產黨的“群眾路線”思想緊密結合我國農民占多數的基本國情，為了群眾與服務群眾的原則與宗旨贏得了廣大人民群眾的衷心認同與擁護，并在實際工作中展現了強大的社會吸引力與驚人的社會影響力，推進了中國社會的民主化進程。中國共產黨人將先進的革命理論與中國工人運動相結合之后，中國工人階級的階級覺悟與組織程度獲得了前所未有的提高，工人階級的維權運動蓬勃發展。孫中山先生曾經指出:“我們的革命運動，黃花崗、潮州之役，人數極少;鎮南關之役不過200 人;欽廉之役不過100 余人;現在中共組織工農運動，群眾一起來，動輒成千逾萬;開灤罷工、‘二七’罷工規模浩大，震驚中外，其勢尤不可侮!”［9］“從群眾來，到群眾中去”體現了我黨始終堅持的“從實踐中來，到實踐中去”的辯證唯物主義認識論的基本原則，黨的群眾路線強調“一切從實際出發”就是從人民群眾的生產實際與生活實際出發，從人民群眾的切身利益出發，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，將人民群眾的“所急”與“所想”上升為黨的意志，轉化為黨的群眾路線的方針與政策。馬克思主義認為:科學的理論來源于人民群眾豐富而又感性的社會實踐，先進人物在高度抽象概括人民群眾社會實踐后形成社會發展理論，理論也只有與廣大人民群眾的實踐相結合才能轉化為改變自然與改造社會的力量。先進人物(包括代表廣大人民群眾根本意志的中國共產黨人)必須始終密切聯系人民群眾，因為“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”。［1］790始終堅持人民群眾是人類歷史的創造者，始終堅持人民群眾在社會發展進步中的主體地位，這是中國共產黨人鮮明的政治態度與明確的工作原則，也是中國共產黨人始終堅持的“唯一科學的歷史觀”。［10］

在貫徹群眾路線的過程中，中國共產黨人深刻地認識到:群眾工作不僅要對工作對象認真研究，具體的群眾路線工作方法還應緊密結合廣大人民群眾的生產實際與生活實際，應旗幟鮮明地反對脫離群眾的工作作風。毛澤東同志指出:革命者的工作如果不注意方法，革命者的工作如果“不合農村的需要”，則他們“不但不是農民的幫助者，反而變成了農民所討厭的人”，［11］“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”［12］全黨“要認真貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，幫助群眾解決生產生活中的實際困難，引導群眾不斷前進，切實提高新形勢下做好群眾工作的能力”。［13］從在野黨到執政黨社會角色的轉變，中國共產黨人對群眾路線工作方法的認識也在不斷深化發展。實踐工作的開展深化了黨對新時期群眾路線重要性的認知，將堅持群眾路線提高到是否堅持人民主體地位與攸關黨的執政地位的政治高度。例如，習近平同志于2009 年9 月就提醒全黨:“貫徹群眾路線要深刻認識群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項任務與實現人民利益的一致性。”［14］“要把聯系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務、基層干部的基本職責，改進和創新基層黨組織工作思路、內容、方式，把基層黨建工作成效落實和體現到推動科學發展、解決群眾疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上來。”［7］對群眾路線重要性認知的深化促進了工作作風的改進，改善了新時期的黨群關系與干群關系，化解了社會矛盾，夯實了黨的執政根基。

三、群眾路線具有鮮明的價值理性與工具理性

首先，就理論維度而言，群眾路線是馬克思主義認識論與歷史觀在當代中國的新發展。馬克思主義認為:認識來源于實踐，認識隨著實踐的發展而逐漸豐富與深化。人民群眾是人類社會物質文明與精神文明的創造者，人民群眾的生產實踐是人類社會最大的實踐，人民群眾的生產實踐是科學理論與正確認識產生的基本載體。中國共產黨人正是以馬克思主義理論為指導，秉持科學的唯物的認識論與歷史觀，堅持勞動人民群眾是人類社會文明的主要創造者;群眾路線高揚人民民主旗幟，強調人民群眾是社會發展的主人，中國共產黨人必須始終謀求廣大人民群眾的民主權益。馬克思主義理論是關于無產階級革命與自由解放的學說，經典的馬克思主義理論雖然也關注對農民階級的宣傳教育與團結，強調:“被我們爭取過來的農民人數越多，社會改造的實現也就會越迅速和越容易。”［15］但是，對于東方社會語境下無產階級相對弱小、農民階級隊伍相對龐大的現實關注不足，對農民階級占多數形勢下無產階級政黨的工作原則研究不足。誠如馬克思所說:“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀;但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”［16］9不斷總結中國民主革命與社會建設實踐，并將之上升成為指導實踐的理論，這正體現出中國共產黨人日益成熟的理論自覺與政治自信。以毛澤東等人為代表的中國共產黨人不局限于馬克思主義理論的現有描述，在堅持馬克思主義基本觀點與立場的同時，堅持結合中國的革命與建設實際，創造性地提出“群眾路線”思想，提出要對人民群眾的內部構成進行分析研究，提出“從群眾中來”和“到群眾中去”等一系列群眾路線工作方法論，進而豐富和發展了馬克思主義理論。

其次，就實踐維度而言，群眾路線對黨的工作提出了正確的原則與方法。第一，群眾路線強調黨的一切工作的出發點是全心全意為人民服務，強調黨的工作應緊密結合人民群眾的生產與生活實際，而不是脫離群眾的實際。黨的一切工作的核心是全心全意為人民服務，黨的一切工作必須從廣大人民群眾的生產與生活實際出發，無條件地將人民群眾的利益放在至高無上的地位。群眾路線為我黨在歷史上贏得民心和奪取政權奠定了堅實的基礎，然而，在強調科學管理與規范管理的今天，我們的許多領導干部常囿于規范管理思維而滋生本本主義與官僚主義等不良習氣，逐漸脫離人民群眾，造成黨群關系的隔閡與緊張。貫徹群眾路線既要重溫黨的優良傳統，又要堅決同各種背離人民群眾的思想與言行作堅決斗爭，必須始終向各級黨員干部反復強調:“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的運動。共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”［16］283第二，群眾路線倡導人民民主作風。認真貫徹和執行群眾路線就必須始終堅持人民民主作風。群眾路線強調“從群眾中來”和“到群眾中去”，其核心就是要充分尊重廣大人民群眾的主人翁地位，尊重人民群眾的參政權、知情權與表決權等權益。只有真正倡導人民民主作風，才能獲得人民群眾的支持與擁護，才能堅持一切從實際出發的思想路線與認識路線，進而獲得解決問題的鑰匙。

最后，就制度維度而言，群眾路線的貫徹與實施需要建立長效機制，需要從政治制度與法律制度等方面予以確立并提供保障。第一，就政治制度而言，應堅持馬克思主義指導地位，堅持中國共產黨的政治領導，堅持發展和完善黨內民主制度。群眾路線宣揚的是一種積極的民主形態，強調以馬克思主義理論為指導，無產階級政黨結合人民群眾自身實踐開展有針對性的“灌輸”教育活動，使人民群眾最終掌握馬克思主義理論，從“自在的階級”變為“自為的階級”，實現自我解放。中國共產黨在積極探索新時期群眾路線過程中，應大力發展和完善黨內民主，建立團結緊張、嚴肅活潑、自由平等的黨內民主秩序。黨內民主是有序推進群眾路線的前提與基礎，群眾路線的順利開展有助于推動黨內民主健康發展。第二，就法律制度而言，在積極探討規范人民群眾路線的實施主體、程序設計與實施措施等合法性的同時，還應積極探討不斷變化發展的社會現實語境下人民群眾正當權益的維護與實現。群眾路線的實施不是在法外設法，而是在遵循社會主義法制規范的同時，針對不斷發展變化的社會現實，積極探索人民群眾正當權益的維護路徑和實現方式，有效消除法治主義可能帶來的消極的保守影響。堅持新時期的群眾路線最根本的就是要堅持和完善人民代表大會制度，增強人大代表的群眾觀念，密切人大代表與人民群眾的血肉聯系，務使各級人大代表了民情、知民意、為民利，積極參政議政和監督政府依法行政，積極發揮人大代表在國家政治生活中的橋梁紐帶作用。

［1］毛澤東選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］建國以來毛澤東文稿(第6 冊)［M］.中央文獻出版社，1992∶547.

［4］鄧小平文選(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1994∶342.

［5］江澤民.論黨的建設［M］.中央文獻出版社，2001∶281.

［6］胡錦濤.在中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話(中)［G］//中央文獻出版社，2006∶593-594.

［7］習近平.為“十二五”開好局提供堅強組織保證［EB/OL］.人民網，2010-12-18.

［8］毛澤東文集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1996∶308-309.

［9］金一南.苦難輝煌［M］.華藝出版社，2009∶11.

［10］列寧選集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶10.

［11］毛澤東文集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1993∶38.

［12］建國以來毛澤東文稿(第6 冊)［M］.中央文獻出版社，1992∶547.

［13］習近平.扎實做好推進農村改革發展各項工作［EB/OL］.2008-11-10，中國新聞網.

［14］習近平.結合新的實際 大力弘揚焦裕祿精神［J］.學習與研究，2009，(9).

［15］馬克思恩格斯選集(第4 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶500.

［16］馬克思恩格斯選集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶9.