新型城鎮化的價值內涵和基本特征

關鍵詞：城鎮化;新型城鎮化;價值內涵;基本特征;西咸新區;探索與實踐

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）12-0004-06

作者簡介：江澤林（1959-），男，安徽安慶人，經濟學博士、高級工程師，現任中共陜西省委常委、常務副省長。

改革開放以來，伴隨著工業化進程的加速，我國城鎮化快速發展。隨著內外部發展環境的深刻變化，傳統粗放型的城鎮化模式呈現出諸多弊端，這對提升城鎮化發展質量提出了新要求。黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，到2020年城鎮化質量明顯提高”。十八屆三中全會進一步指出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！边@是我們新形勢下推進新型城鎮化的總要求。

新型城鎮化要在“新”字和“人”字上下功夫。與傳統城鎮化相比，主要體現在兩個轉變上，一個是城市發展方式的轉變，即由過去“攤大餅”式發展向限定城市邊界、培育城市群、組團式發展轉變;一個是城市發展重心的轉變，即由過去在城鎮化中重物輕人、土地城鎮化快于人口城鎮化向以人為核心的高效、包容和可持續的新型城鎮化轉變。

近年來，陜西省在推進新型城鎮化中做了一些工作，取得了一些成效。今年1月國務院批復同意設立陜西西咸新區，明確要求西咸新區要創新城市發展方式，探索和實踐以人為核心的新型城鎮化道路，建設成為中國特色新型城鎮化的范例。根據中央要求，結合陜西省和西咸新區的實踐，我這里主要從十個方面來談談新型城鎮化的價值內涵和基本特征。

一、新型城鎮化是以人為本的城鎮化

習近平總書記強調：“新型城鎮化的核心是以人為本”。新型城鎮化必須堅持以人為本，這是由城鎮化的動力機制決定的。

城鎮化的動力來源于人類社會發展的基本矛盾。生產力與生產關系的矛盾是人類社會發展的基本矛盾。生產力的發達程度是通過一系列生產要素特別是生產工具的要素水平來體現的。生產力的組織形式是產業形成和發展的基礎，產業升級體現著生產力水平的進步。農業生產的發展，農產品和農業勞動力的剩余是一切社會發展的基礎。三次社會大分工以后，“農業”“工業（手工業）”和“商業（商品交換）”及其“城堡”“市場”等要素形成，為后來的產業結構演進和城鎮化發展提供了前提條件。產業的發展及每一次的產業升級既表現為生產力水平的質變，同時也反映著產業進一步鞏固提高的要求。從產業發展的規律看，由于生產力水平的提高，第一產業（農業）發展到一定程度，出現農業剩余產品和剩余勞動力，這是第一產業發展的成果。這個成果為第二產業發展奠定了基礎，為工業化提供了勞動力和原材料。隨著工業化的發展，對勞動力及原材料提出了更高要求，要實現更大規模的發展，就必須提高勞動生產率，鞏固提高第一產業。當第二產業發展到一定水平后，產業化、市場化的要求進一步提高。從投資需求看，企業家階層的形成，對金融等服務業的發展提出要求。從消費需求看，產業工人的生產生活服務需求，遠大于農民。這些需要的產生，強烈地呼喚著服務業出現，第三產業的發展也有了堅實的基礎。第三產業的發展不僅鞏固了第二產業發展的成果，而且為教育及科技進步開辟了廣闊空間，生產力水平得以大幅度提升。因此，生產力發展與產業升級和非農化與城鎮化是一個歷史過程的兩個方面。城鎮化的動力來源于生產力發展，人類社會基本矛盾是推進城鎮化的根本動力。

我們可以將前面的分析簡要概括為：第一產業（農業）發展到一定程度，產生了農業剩余產品和剩余勞動力，為第二產業（工業）的發展提供了條件。第二產業在消化第一產業剩余勞動力和農業剩余產品基礎上，形成和不斷完善工業體系。第二產業發展到一定程度就產生了投融資需求、社會服務需求，必然呼喚著生產性服務業和生活性服務業出現，從而推進第三產業發展。一二三產業發展規律通常是：第一產業在三次產業結構中的比重呈不斷下降趨勢，第二產業的比重呈拋物線趨勢，第三產業的比重總體呈上升趨勢，這是產業結構變化的基本方向。隨著二三產業的發展，也就帶來了人口集中、產業聚集和社會資源的集合，必然促進城鎮化的發展和城鎮物質文化的日益豐富，最終促進了人的發展。所以從這一角度說，實現城鄉居民美好新生活是城鎮化追求的最終目標和不竭動力。

我國現階段社會的主要矛盾依然是落后的社會生產與人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾，這是推進我國城鎮化的強大動力。社會生產力水平與產業發展水平密切相關，產業升級是提高社會生產能力的重要推動力，從而促進經濟發展并帶動了城鎮化發展。城鎮化的發展可以不斷滿足和擴大社會日益增長的物質文化需求。隨著社會資源向城鎮集合，城鎮物質文化生活日益豐富，無論是居住條件、教育水平、醫療保障、文化生活等，城鎮整體上高于農村。經濟發展水平最終決定著社會物質文化水平。美國經濟學家錢納里給出了經濟發展水平與城鎮化率之間的相關聯系，即經濟發展水平越高，城鎮化水平也越高（見表1）。

表1 經濟水平與城鎮化率的相關聯系

資料來源：錢納里等，《發展的格局》，中國財政經濟出版社1989年版

從我國情況看，城鎮化水平較高的地區，其經濟發展水平也相對較高。為了說明這一問題，有關部門將我國城鎮化水平分了五個區域：一類是北京、天津、上海;二類是山東、江蘇、浙江、福建、廣東;三類是湖北、河北、黑龍江等;四類是四川、陜西、江西、安徽等;五類是青海、甘肅、貴州等，通過對城鎮化與經濟發展水平進行關聯度分析，二者之間是高度相關的。所以，城鎮化的發展既是經濟發展水平的顯著標志，也反映著人民物質文化生活的質量。

綜上所述，城鎮化的動力來源于人類社會發展的基本矛盾，來源于城鄉居民對美好新生活的向往，城鎮化發展必須符合人對幸福生活的美好追求，否則城鎮化最終將會失去發展動力。endprint

結合陜西省省情和當前發展階段來看，去年全省一產、二產、三產所占比重分別是9.5%、55%、35.5%。近幾年陜西省產業結構比重發展趨勢是第二產業比重升高、第三產業比重相對下降。其他發達省份目前第二產業比重是從高往低降，而我省卻是一直往上升。有人提出，我省的產業結構是否在向相反方向變動。我不同意這種觀點。我認為在當前的情況下，陜西的工業化還沒有到工業化的中后期，工業化的水平還沒有達到拋物線的頂端，還有進一步發展的潛力，而第三產業的發展程度是由第二產業的發展規模所決定的。因此，從這個角度講，陜西省推進城鎮化還有著巨大的潛力和動力。

西咸新區探索新型城鎮化道路，始終遵循“以人為本”的基本原則，把實現新區內城鄉居民美好新生活作為推進城鎮化的最終目標。在城鎮建設過程中高度重視城市規劃，限定城市發展邊界，避免“攤大餅”式發展方式，強調“大聯通、小布局、多中心、組團式”發展，努力避免環境污染、交通擁擠、生活成本攀升等城市病問題;積極推進戶籍制度改革、推進農業轉移人口市民化、實現基本公共服務均等化、促進產城互動融合發展、統籌城鄉一體協調發展，努力把城市發展的優勢和農村美好的環境結合起來，讓城鄉居民共享美好新生活。我認為，這一發展要求體現著新型城鎮化的價值內涵。

二、新型城鎮化是優化布局、集約節約高效的城鎮化

城鎮化是經濟、文化、人力資本、信息技術等社會資源在城市集合的過程，必然有利于節約集約資源利用，提高資源利用效率?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年）》指出，“優化布局、集約高效”是新型城鎮化一個基本原則。

改革開放以來，我國在城鎮化快速發展過程中也積累了一些問題，集中表現為土地城鎮化快于人口城鎮化。據統計，我國土地城鎮化速率與人口城鎮化速率的比值，1990-2000年是1.71倍，2000-2010年上升到1.85倍。由此，有人認為城鎮化導致浪費土地、浪費資源。我們認為，這恰恰是傳統城鎮化、“見物不見人”帶來的弊病。究其原因，主要是我們在人口、土地等方面的制度改革滯后于經濟社會發展，導致在城鎮化發展中沒有實現相應農村人口的遷移落戶和農村土地的有效集約利用。

目前我國人均占有耕地僅為世界平均水平的43.26%，土地資源十分緊缺，且工業化和城鎮化的快速發展對土地、水、能源等資源需求不斷增加，資源供需矛盾日益尖銳。因此，必須根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，實現資源集約節約利用。

西咸新區在推進新型城鎮化建設過程中，摒棄“攤大餅”式的城市發展方式，按照“組團式”發展模式優化城市布局，努力形成“大開大合”城市發展格局?！按箝_”，即水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸，以渭北帝陵風光帶、周秦漢古都文化帶為支撐形成“人”字形大遺址保護帶，重塑渭河、涇河、灃河三條生態長廊，貫穿綠色廊道于城市組團之間，營造大水大綠的生態環境，形成開敞疏朗空間格局。“大合”，即在大面積綠地和現代農業的綠色基底中，限定城鎮發展邊界，建立由特大城市—中等組團城市—小城鎮—優美小鎮構成的點狀市鎮體系，強調城市的高密度開發和功能復合。著重打造多層次的綜合交通網絡：對外交通方面，通過高速鐵路實現與武漢、成都、重慶、蘭州等中西部城市的快速銜接，構建覆蓋關中城市群的高速城際軌道網絡、高速公路網絡實現與關中城市群地區的快速聯系;內部組團之間，建設城市軌道與有軌電車，打造30千米核心層半小時通勤圈及外圍組團1小時交通圈，并結合“七橫四縱”的快速路和“六橫兩縱”的干線性主干道建設促進組團之間的高效聯系。同時注重慢行交通系統的建立，形成“休閑廊道貫穿、通勤廊道內部集散”的自行車網絡結構和“五橫三縱”的步行出行系統。

新區在優化布局的基礎上，積極推進資源的集約節約高效利用，實現節約利用土地和提高人口承載力的雙重目標，形成集約節約、清新優雅、便捷舒美、健康時尚的現代都市美好新生活方式。在城市土地利用方面，將城市的發展向“三維立體式”轉變，以規模適當、職住平衡、服務配套的空間組織方式，嵌入綠色城市、智慧城市的功能，建設物質和精神要素密集、具有綜合功能和人口承載力的核心城區，并依托綜合交通網絡發展，將交通樞紐與城市功能相結合，打造七大綜合交通換乘樞紐，帶動周邊區域高密度、高強度開發;在農村土地利用方面，依托核心城區打造功能建設居住、消費、休閑、生產、生活綜合配套的特色小鎮，集聚現有的農村人口，承載經濟社會綜合功能，并通過村鎮適當合并、土地復墾、農業現代化等途徑，提升農業生產能力，穩定糧食產量，提高農村土地利用效率;在水資源利用方面，建立以中水回用為核心的水循環系統，利用雨水、再生水等非傳統水源，推廣紅外開關等節水設施，采用灌溉自動控制等節水技術促進水資源的集約節約利用;在能源利用方面，推廣太陽能等可再生能源運用、推行裝配整體式節能住宅、建設冷熱電聯產的集中供熱系統、鼓勵使用油電混合動力等清潔能源的公共交通汽車等提高資源的利用效率。

三、新型城鎮化是基本公共服務均等化的城鎮化

基本公共服務均等化是指政府為全體社會成員提供與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的基本公共產品和服務，是人們生存和發展最基本條件的均等，簡而言之，就是人人都能享受到公共服務，享受服務的機會是平等的。實現基本公共服務均等化是維護公民基本權利、共享改革發展成果、實現社會公平正義的重要途徑，也是新型城鎮化的重要特征。在新型城鎮化建設中，推進基本公共服務均等化要注意抓好以下幾個問題。

1.統籌推進戶籍、就業、社保制度改革。2013年全國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍城鎮化率只有36%，相差17.7個百分點，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間，同時也說明了我國人口城鎮化的迫切程度。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，要根據各類城鎮綜合承載能力和發展潛力，實施差別化落戶政策，即：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開50萬—100萬人口中等城市落戶限制，合理放開100萬—300萬人口大城市落戶限制，合理確定300萬—500萬人口大城市落戶條件，嚴格控制500萬人口以上的特大城市人口規模，這明確了推動農業轉移人口落戶的總體方向，是戶籍改革的重大突破。規劃還要求各地要因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，這既強化了政府在推進農業轉移人口市民化過程中的責任，又有利于引導農業轉移人口落戶預期和選擇。endprint

西咸新區涇河新城對人均耕地0.3畝以下，在冊農業戶籍16周歲以上人員全部納入了社會保障范圍。對參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民，每年按我省靈活就業人員最低繳費標準的三分之一給予繳費補貼，除享受與城鎮居民同等的教育權利和公共衛生權利外，政府對失地農民進行免費技能培訓，每戶至少安置一個勞動力就業，降低了村民變居民的成本。

2.深化公共服務配套改革。隨著城鎮化的不斷推進，農民工與市民、新市民和老市民的城鎮“新二元”社會結構矛盾逐漸顯現。農民工進城后的社會保障、醫療、教育、就業、住房、交通等方面改革相對滯后，從而使長期徘徊在城市門檻之外的農民工、新市民很難邁進城市門檻，成為真正意義上的市民。據中國社會科學院和社科文獻出版社聯合發布城市藍皮書—《中國城市發展報告》稱，中國東、中、西部地區農民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均約為13萬元。成本測算主要包括六項成本：農民工隨遷子女教育成本、醫療保障成本、養老保險成本、民政部門的其他社會保障支出、社會管理費用、保障性住房支出。預計2015年-2020年潛在農村轉移人口規模將超過3億人，平均每年轉移將超過5000萬人。按此計算，至少需投入39萬億元，年均需投入6.5萬億元用于農民市民化的基本公共服務。龐大的成本需要我們審慎研究制定可操作性的財政支出結構和相關政策措施，強化政府基本公共服務供給的責任，推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系，探索建立農業人口市民化的成本分擔責任。

陜西針對長期以來政府對義務教育的投入偏少，特別是農村學?；A條件比較落后、嚴重影響教育公平的現象，制定了教育投入政策，完善義務教育經費按項目、按比例分擔的長效保障機制，將義務教育列入公共財政支出的重點領域，要求財政性教育經費占國內生產總值（GDP）的比例達到4%，全省預算內教育經費支出占財政總支出的比例達到20%以上。并依法建立確保財政性教育投入增長的監督、檢查機制，建立財政性教育經費統計公告制度，定期向社會公布，接受監督。對已經辦理居民戶口的進城務工農民，實行按照戶籍所在地的學區入學，保證隨遷子女平等享有受教育的權利。推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，營造農業轉移人口參與社區公共活動。建立合理的財政轉移支付制度，縮小義務教育地區差異，建立合理的教育財政體制和規范的教育財政轉移支付制度，對于義務教育機會不足的貧困地區，轉移支付的力度要大于較富裕的城鄉，對于極端貧窮的山區或邊遠的少數民族地區可實行專項補助，保證該地區教育機會的供給。對于義務教育基本普及的地區可適當減少轉移支付的經費，積極鼓勵地方政府增加投入，提高教育質量，促進教育公平。

目前，陜西省總人口3764萬，農村人口1833萬，大約50%的人口在農村，但是陜西省的醫療資源70%卻集中在城鎮，偏遠貧困地區的農民生病，無法在本地得到高質量高水平醫療服務，城鄉醫療資源分布不均。為此，要根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務資源，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務。加強農民工聚居地疾病監測、疫情處理和突發公共衛生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。

3.完善住房保障制度改革。要以解決城鎮中低收入群體和農民工保障性住房為重點，完善住房保障制度體系。一要堅持市場供應為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系。二要完善住房保障體系，加大公租房建設力度，增加對城鎮中低收入群體的住房供給。三要將住房保障納入公共財政體系，建立穩定的住房保障資金渠道。四要多渠道、多形式改善農民工居住條件，逐步將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

西咸新區現有人口90萬，其中城鎮人口21萬?！笆濉逼陂g，新區需要住房保障的人口為4.9萬人，新區已經承建4.3萬余套保障性住房，建設面積390.33萬平方米，已分配1265套，累計完成投資73.2億元。

四、新型城鎮化是產城互動融合的城鎮化

新型城鎮化建設要堅持“產業為基、就業為本”。產業是城市發展的支柱和動力源泉，城市是產業發展的載體和依托，兩者相輔相成、相互促進、不可分割。產城互動融合就是將產業功能、城市功能、生態功能融為一體、良性互動、共同發展，這是新型城鎮化建設的應有之義和必然選擇。

改革開放以來，隨著城市化的快速發展，城市人口集聚膨脹，城市規模不斷擴大，交通擁堵、城市環境污染等各種城市病日益突出，城市生活質量急劇下降，“攤大餅”的城市發展方式迫使城市居民向城郊遷移，一些地方出現“空城”“睡城”，產生了“產”和“城”分離現象。在這樣的背景下，“產城互動融合”理念應運而生。實現產城互動融合發展，要在城鎮化建設中優先考慮就業導向、職居平衡，將城市生活半徑與就業半徑相結合。在城市規劃中，從資源環境、區位特點和解決就業出發，統籌考慮產業與就業，“集約、集群、集成”發展產業，加強產業——社區型城市建設，增強產業集群和居民生產生活配套服務功能，減少交通和環境壓力。

西咸新區在新型城鎮化建設中積極探索產城互動融合發展，根據自身綜合資源、環境條件和勞動力特點選擇產業，以人的需求為核心來規劃城市建設，更加注重以就業為核心來布局產業，以信息服務業、現代物流業、文化產業為重點，大力發展戰略性新興產業。規劃建設灃東科技統籌示范園區、空港臨空產業園區、灃西信息產業園區、秦漢文化旅游產業園區、涇河物流產業園區等產業園區，形成了五個組團產業互補、錯位布局、協同發展格局。利用西安中端人才聚集、地區區位居中的優勢，抓住新一輪產業轉移重大機遇，把信息服務業作為基礎產業，做北京、上海等國內一線城市的后臺服務中心。在灃西新城規劃了20多平方公里的信息產業園，推動與國家部委、世界頂尖的高科技企業的戰略合作，目前已引進微軟項目，聚集移動、聯通、電信三大運營商數據中心，致力于打造產、學、研、投深度融合的全生態產業鏈，建設生態宜居、富有活力的青年社區，搭建產城互動融合發展的重要平臺。endprint

五、新型城鎮化是城鄉一體發展的城鎮化

早在2008年中央一號文件就提出要“形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局”，推進以人為核心的城鎮化是促進城鄉一體化的重要手段。城鄉發展一體化是當代居民追求現代服務和田園生態兼容的美好新生活的根本途徑。

新型城鎮化是城鎮與鄉村這兩個不同質的經濟社會單元和人類聚集空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求協調共生、互動相融、融合發展的過程。實質上就是要統籌城鄉發展，協調推進工業化和農業現代化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推進城鄉基本公共服務均等化，從根本上打破城鄉“二元”經濟結構，縮小城鄉差距，改變農村落后面貌，推動城鄉經濟社會發展融合。

西咸新區提出建設“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市形態，通過城鎮化建設推進城鄉一體化發展。一是力爭打造國家中西部地區農村人口就地、就近城鎮化的范例。在城鎮化建設過程中，實現新區失地農民就地城鎮化，把失地農民納入城市社會保障體系，引導失地農民市民化，實現就地城鎮化。積極推動戶籍制度改革，促進周邊進城就業農民落后新區，實現就近城鎮化。二是建設優美小鎮。新區規劃建設了太平小鎮、崇文重點鎮等若干特色小鎮，點綴在優美的田園風光之中，實現現代化城市服務和農村田園風光有機結合，城市建設區和綠色空間高度融合，輻射帶動農村發展，分擔大城市人口等發展壓力，演繹一種新的都市生活。三是大力發展都市農業。發展都市農業是新區建設現代田園城市的必然選擇，新區點狀分布的城市規劃將真正帶動農村發展，對小集中、大分散，高就業、高附加值的復合農業的需求增加，即傳統農業與休閑、教育、文化、科技、加工業、現代服務業高度結合，極大地提高農業比較效益，使之成為城市產業，助推城鄉一體化發展。

六、新型城鎮化是“四化同步”的城鎮化

黨的十八大確立了“四化同步”的戰略部署。新型城鎮化就是要打破城鄉二元經濟結構，實現城鄉要素資源自由流動，促進“四化同步”協調發展。城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮聚集，農業人口向城鎮集中的自然歷史過程。工業化發展為城鎮提供更多的就業崗位，為城鎮化發展創造條件;城鎮化發展又為工業化提供了發展空間。工業化的發展將反哺農業，帶動和裝備農業現代化;農業現代化為工業化提供原材料，并為城鎮居民提供生活資料，是工業化和城鎮化發展的基礎。這就實現了工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。信息化是城鎮化、工業化發展到一定歷史階段的產物，城鎮化對信息化有推動作用，信息化對城鎮化有帶動作用。信息化作為技術手段，能有效地將工業化、城鎮化、農業現代化進行深度融合，促進傳統產業的升級和生產方式的改變，是實現新型城鎮化目標的重要技術措施。因此，新型城鎮化要堅持“四化同步”，以信息化來引領帶動，實現“四化”深度融合發展。

西咸新區在新型城鎮化建設過程中堅持“四化同步”，高度重視信息化的融合作用，全力推進城市信息化建設。一是構建城市信息一體化的基礎支撐體系。充分發揮區內電信、移動、聯通、廣電網絡等信息運營商基礎設施服務保障作用，推動區內信息技術融合，形成技術、業務、管理相結合的一體化開發服務模式。二是全面推動信息化與城市建設相融合。發展云計算、物聯網、大數據處理等新一代技術，通過城市基礎數據共享服務技術，實現信息技術在城市產業發展、公共服務、社會管理、資源配置等方面的廣泛運用。三是發展信息產業園區，推動城市產業轉型升級。西咸新區大力發展信息產業園區，空港新城在綜合保稅區啟動電子商務離境結算試點，提供網絡化、信息化的金融服務;灃東新城建設新加坡產業園，發展電子信息、物流運輸等信息服務產業;秦漢新城發展醫療健康產業園，提供網上預約、電子病例等信息技術服務;涇河新城建設秦龍現代智能農業園積極，探索農業領域信息智能化生產。今年以來，國家統計局西北數據中心以及陜西微軟創新中心順利落戶西咸新區，標志著新區信息化、大數據產業在新型城鎮化建設中取得重大發展。

七、新型城鎮化是綠色、生態、宜居的城鎮化

新型城鎮化目的是實現“城市讓生活更美好”，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出要實現“城市生活和諧宜人”的發展目標。建設綠色、生態、宜居的新型城鎮化，有利于調整優化空間布局，全面促進資源節約，有利于加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，有利于形成節約資源和保護環境的空間格局和產業結構，提高發展的質量和效益。新型城鎮化要求科學把握資源承載力和環境容量的度，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導生態文明建設，實現城鎮化與資源利用、環境保護相協調，是循環經濟指導下的、資源集約型的城鎮化，是一種積極的、生態型、智慧型、內涵式、可持續的城鎮化。目前，世界上已有200多個城市先后提出了低碳城市、綠色城市等口號，綠色、生態、低碳成為今后城市發展的基本要求。

西咸新區在開發建設伊始，就堅持生態立區，注重生態環境的保護和建設，充分利用區內豐富的自然資源，貫通城市綠色廊道，打造都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的城市綠化體系，延續大區域生態體系框架。首先，從規劃層面強化生態環保理念。新區規劃農業和生態景觀建設用地占到規劃控制范圍的三分之二，保留了大量農田，使農田與山川河流、遺址保護帶一起成為城市的生態功能區和屏障，通過環境治理和城市開發提升區域價值，統籌兼顧經濟發展與環境保護，實現承載人口與節約土地的兩個目標。第二，大力發展低碳環保產業。選擇符合新區“現代田園城市”標準的有關產業項目，優化產業布局，提高環境準入門檻，嚴把選址、達標和總量控制關，確保污染物排放量控制在區域總量控制指標內。第三，加快河流綜合治理和森林綠化建設，優化生態環境。新區把環保作為最大的民生工程，綜合治理渭河、灃河、涇河，努力將渭河打造成關中城市群核心區的城中河;規劃建設中國暖溫帶森林文化博覽園，在渭北帝陵帶形成5000畝生態保護林地。通過“渭河西咸新區段綜合治理工程”“灃河生態景觀項目”“斗門調節水庫項目”等一系列河流治理和森林綠化重點項目的實施，建設綠色生態廊道和生態功能區。第四，大力推進建筑節能工作，建設綠色生態城區。新區各類建設項目必須按照綠色建筑設計標準進行設計和施工，推行綠色節能建筑新規范。積極推進既有建筑的節能改造和可再生能源建筑應用。開展建筑能效測評與標識工作，提高節能建筑社會認知度。積極組織做好國家綠色生態城區創建工作，2014年西咸新區獲批成為國家首批生態文明先行示范區。endprint

八、新型城鎮化是傳承歷史文化的城鎮化

習近平總書記在紀念孔子誕辰2565周年大會上發表重要講話中指出：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”新型城鎮化要讓人記得住鄉情，必須注重人文城市建設，發掘城市文化內涵，保存城市文化記憶，強化文化傳承。因此，新型城鎮化建設必須增強歷史文化魅力，對傳統文化取其精華去其糟粕，推動歷史文化與現代城鎮建設融合發展。

西咸新區位于西安、咸陽兩大古都之間，擁有豐富的都城遺址和帝陵遺址資源，歷史悠久，文化厚重，是周、秦、漢文明發源發展的核心地帶。其中，豐鎬二京是西安、咸陽地區首個建立的全國性都城，開啟了十三朝古都的輝煌歷史?，F階段西咸新區發揮文化優勢，推進歷史文化傳承的新型城鎮化建設，要集中打造豐鎬兩京，把豐鎬兩京和渭河相結合，做成大關中的文化主脈。周文化在中國傳統文化中具有重要的價值意義，理應得到應有的尊敬。周朝先人以“德”作為天命轉移的基點，確立以“德”為先的價值原則，是儒家思想文化之源，并提出“以德配天”“敬德保民”的重要理念，成為后世以人為本、以民為本思想的源頭。周朝還施行宗法制、分封制、井田制，創立一套鞏固統治的制度體系。周公制禮作樂，構建內化于心的禮樂文明，為禮樂文化的發展奠定了基礎。豐鎬作為西周王朝的都城，是西周時代的象征，見證了周文化的興盛?？梢哉f，豐鎬兩京是周文化的根脈所在，是儒家文化的根脈所在，是中華民族傳統文化的根脈所在。集中打造豐鎬兩京，是傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化的重要內容，是記住鄉情、挖掘西咸新區文化內涵的必要途徑。

西咸新區推進新型城鎮化，高度重視歷史文化傳承，依托豐富的歷史文化和人文資源，探索大遺址保護、文化旅游、生態環保融合發展的新路。在總體規劃中，西咸新區以“有效保護、合理利用、環境融合”為原則，完善古都歷史文脈格局，沿五陵塬遺址構建渭北帝陵風光帶，沿周秦漢都城遺址帶構建周秦漢古都文化帶，并以渭北帝陵風光帶和周秦漢都城遺址帶為支撐，形成具有西咸特色的“人”字形大遺址保護帶，建設世界周秦漢文化綜合展示中心，打造國家級歷史文化展示區和國際化大都市生態文化遺址公園，彰顯華夏歷史文明，真正實現“尋歷史之足跡，探文明之源頭，思今日之行為，重振長安雄風”之目標。

九、新型城鎮化是促進區域協調發展的城鎮化

城鎮化本質上即人口、資源、環境等各要素間的組合與交互作用，是一個動態的過程，其結果體現為城鎮和城鎮體系的形成。經濟的持續發展，促進了城鄉之間特別是城鎮之間各要素的流動和組合，加速了彼此聯系和產業化分工，推動了區域整體發展。但是，在傳統城鎮化推進過程中，各城鎮以自我發展為主，競爭有余，合作不足，城鎮之間缺乏更有成效的統籌和協調，存在著產業無序競爭、資源浪費、同質化發展等問題，影響了區域協調健康發展。因此，新型城鎮化必須致力于促進和實現區域協調發展。

2013年習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”的偉大戰略構想。國務院批復要求西咸新區打造成為“絲綢之路經濟帶重要支點、我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化范例”。這些目標定位和歷史使命要求西咸新區必須在促進區域協調發展方面有所作為。一要完善區域協調發展合作機制，樹立“合作促進生產力、合作產生生產力”理念，不但要與西安、咸陽兩市加強協作，還要加強與關天經濟區其它市（區）、西部地區有關省市區、絲路經濟帶沿線國內外有關城市之間的聯系與合作，通過新型城鎮化建設，以建立并完善合作機制為突破口，促進區域協調發展。二要在合作機制基礎上，做好合作內容和分工協調，抓好新區在產業選擇、項目引進、社會管理等方面與區域內有關省市之間的錯位發展和取長補短，避免盲目惡性競爭。三要牢牢抓住國家級新區的定位和歷史使命，在“樞紐、引擎、范例、支點”方面做足文章，在城鄉統籌、產業發展、社會管理等方面大膽改革創新，努力將西咸新區打造成為中國特色新型城鎮化范例，通過自身發展和示范推動區域協調發展。

十、新型城鎮化是創新城市社會治理的城鎮化

十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”“創新社會治理體制”。“治理”取代“管理”，標志著我國治國方略的重大轉型。創新城市社會治理是新型城鎮化持續健康發展的重要保障，是城鎮化發展到一定階段的必然要求。新型城鎮化為社會治理提供了實踐載體，社會治理也推動著城鎮化向經濟社會各要素綜合協調互動、健康和諧有序方向發展。

西咸新區在新型城鎮化建設過程中，著重從以下幾方面探索創新城市社會治理。一是開展城市社會治理制度改革。以戶籍制度改革為突破口，實現城鄉的社保、醫療、養老、教育和住房等基本公共服務均等化。二是創新社會矛盾預防化解調處機制。通過創新社會穩定風險評估響應機制、改革行政復議體制、改革信訪工作制度等，實現社會和諧穩定。三是健全公共安全體系。通過保障食品藥品安全、保障生產活動安全、保障信息安全、國土安全和健全防災減災救災體制等，維護人民生命財產安全和國家安全。四是加強社會組織培育，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮積極作用。同時，加強公共政策執行，改善公共服務供給，加強市場監管，促進市場公平，推動西咸新區新型城鎮化健康發展。

【責任編輯：黎 峰】endprint