公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)分析

■ 本刊記者 賀小花

截至目前，各省基本都建成了省、市、縣的集中聯(lián)網(wǎng)平臺，而如何將這些數(shù)據(jù)運(yùn)用到公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)中，如何能夠幫助公安快速偵破案件，是公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成建設(shè)的重要目的和挑戰(zhàn)。

前言

近十年以來，全國范圍深入開展的“科技強(qiáng)警示范城市”、“3111試點(diǎn)工程”、以及平安城市建設(shè)取得了顯著的成果，促進(jìn)了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。平安城市建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)集成，實(shí)現(xiàn)省級、市級、縣級等多級聯(lián)網(wǎng)的管控，通過網(wǎng)絡(luò)把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設(shè)備集成到綜合集成管理平臺上來，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務(wù)，同時也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術(shù)支撐。

從2012年開始，公安部提出開展全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

公安監(jiān)控中心匯接各種監(jiān)控資源，將所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編碼和存儲，并根據(jù)授權(quán)進(jìn)行實(shí)時播放、檢索和瀏覽，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的共享平臺，為各級公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、取證提供及時、可靠的報(bào)警和監(jiān)控信息。公安監(jiān)控中心可采用分級設(shè)置，依據(jù)管理權(quán)限的不同可以分為一級、二級、三級監(jiān)控中心，各個城市可以根據(jù)本地區(qū)的行政區(qū)劃、治安狀況、城市地域范圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇適合本城市的公安監(jiān)控中心的分級架構(gòu)。

通常來說，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)指省、市、縣三級互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控及共享管理系統(tǒng)，它采用分布式結(jié)構(gòu)，完成省廳、市級、區(qū)縣三級平臺的建設(shè)與原有各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改造接入工作。每級平臺建設(shè)公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)兩套平臺。根據(jù)該省目前的現(xiàn)狀，通過數(shù)字化集中方案，完成數(shù)、模混合型視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省各類模擬、數(shù)字視頻監(jiān)控視頻接入，完成治安、道路監(jiān)控、卡口、督查、監(jiān)管、移動視頻、視頻會議等所有公安掌控監(jiān)控資源的整合接入，成為可視指揮、應(yīng)急處突、治安管理、刑偵偵察等各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的重要支撐平臺。

公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成的必要性

目前，國內(nèi)已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒有形成面向公安實(shí)戰(zhàn)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺，制約了技術(shù)防范在城市社會治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿足公安部門實(shí)際維穩(wěn)和管理工作的需要。因此，在我國城市流動人口不斷增加，社會治安日益復(fù)雜，公安部門的維穩(wěn)工作和管理任務(wù)增大，警力不增加任務(wù)增加的情況下，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)非常艱巨，面對新形勢和新任務(wù)，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成變得非常必要和迫切：

第一、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成是當(dāng)前犯罪發(fā)展規(guī)律和治安狀況的客觀要求。

過去，受信息傳輸方式單一、安防產(chǎn)品通信協(xié)議不一致等因素的影響，社會報(bào)警信息只能通過幾種簡單的通信方式間接傳送到公安機(jī)關(guān)，往往由此造成公安機(jī)關(guān)不能及時對犯罪活動進(jìn)行打擊，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，公有或私有財(cái)產(chǎn)蒙受損失。隨著通信技術(shù)的日漸成熟、人們對于安全的意識逐漸增強(qiáng)，如何利用現(xiàn)有的技術(shù)將社會各種有用的報(bào)警與圖像信息整合起來，及時反饋到公安機(jī)關(guān)、盡量避免或減少損失，已成為社會最迫切的需求。

第二、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成是解決警力不足，提升我國社會治安防范水平的需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國警察人均數(shù)量僅為發(fā)達(dá)國家的l／3，警力絕對數(shù)量嚴(yán)重制約著城市犯罪預(yù)防工作的質(zhì)量，基層民警始終處于高強(qiáng)度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。由于經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變，組織大規(guī)模的、義務(wù)性的群防群治已經(jīng)不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會的公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成為提高社會治安防控能力的迫切需要。

第三、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成是充分優(yōu)化警務(wù)資源，提高警務(wù)效能，整合現(xiàn)有防范系統(tǒng)和各種防范資源，充分利用治安防控網(wǎng)絡(luò)的需要。

建立一個高覆蓋率的公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)集成系統(tǒng)可以保證警情信息的準(zhǔn)確及時傳遞，減少警察的工作量，提高警務(wù)工作效率，為公安機(jī)關(guān)有效調(diào)配警力，實(shí)現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。

公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成的實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)前，我國大部分城市都以重點(diǎn)要害部位、道路、社區(qū)、機(jī)動車為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，逐步建立了固定點(diǎn)報(bào)警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)、電子巡警系統(tǒng)等安防系統(tǒng)，這為公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和集成提供了良好的外部條件和建設(shè)基礎(chǔ)。公安省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成正是充分利用社會監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)整合和共享社會資源。

1、對全省、市、縣城和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有視頻監(jiān)控點(diǎn)能夠進(jìn)行集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

建立公安局綜合視訊監(jiān)控平臺和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所監(jiān)控平臺，即建設(shè)公安監(jiān)控圖像及社會監(jiān)控圖像接入、共享和互控的社會治安監(jiān)控圖像匯接系統(tǒng)，建立起市、鎮(zhèn)二級管理體系。

2、建立統(tǒng)一的圖像平臺，集中控制。

通過統(tǒng)一的平臺，采用級聯(lián)的方式構(gòu)建出一套可聯(lián)公安局、派出所，全網(wǎng)監(jiān)控、全網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)縣局至各基層單位部門之間跨區(qū)域調(diào)度協(xié)作的可視調(diào)度指揮系統(tǒng)。

3、系統(tǒng)多級權(quán)限控制管理機(jī)制。

通過系統(tǒng)完善的用戶管理功能和嚴(yán)格的權(quán)限認(rèn)證機(jī)制，結(jié)合警員身份認(rèn)證系統(tǒng)，能控制客戶端的訪問權(quán)限，只有經(jīng)過授權(quán)的用戶才能登錄觀看；用戶能訪問的攝像機(jī)需要管理員進(jìn)行授權(quán)；登錄用戶中只有經(jīng)過授權(quán)的用戶才能控制前端攝像機(jī)，并且用戶具有多級控制權(quán)，高權(quán)限用戶可以搶占低權(quán)限用戶控制權(quán)。

4、系統(tǒng)利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸遠(yuǎn)程監(jiān)控的圖像和遠(yuǎn)程控制指令。

將監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、分布式的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程客戶端等多種形式的監(jiān)控應(yīng)用。

5、系統(tǒng)可全天候運(yùn)行，提供及時優(yōu)質(zhì)的維護(hù)服務(wù)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

多種方式集成解決“信息孤島”難題

公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合與集成，整個系統(tǒng)是一個多系統(tǒng)的無逢集成，即監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、警務(wù)信息系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的高度整合，充分發(fā)揮科技力量，提高警務(wù)效能。系統(tǒng)采用最新信息技術(shù)，從門戶集成、應(yīng)用集成、通信集成、數(shù)據(jù)集成、安全集成和管理集成六個方面構(gòu)建一個全局SOA架構(gòu)的和多系統(tǒng)集成聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化系統(tǒng)平臺，有效地消除各子系統(tǒng)之間的信息孤島。

1）門戶集成：實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)等系統(tǒng)及其他所有子系統(tǒng)在統(tǒng)一門戶上集成化統(tǒng)一管理。

2）應(yīng)用集成：基于網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)、以電子地圖為導(dǎo)航的綜合集成管理平臺，實(shí)現(xiàn)集成子系統(tǒng)之間的信息交換和共享，并對集成信息進(jìn)行綜合應(yīng)用。

3）通信集成：集成平臺通過建立起一套統(tǒng)一的消息體系，利用先進(jìn)的XML語言，在各個前端采集設(shè)備（DVR/DVS、NVR、報(bào)警主機(jī)）與中心平臺之間、平臺與平臺之間按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，通過消息服務(wù)進(jìn)行信息交換和控制信令交換。

4）數(shù)據(jù)集成：通過對多系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和分析，可以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和統(tǒng)計(jì)，并可以輸出不同的報(bào)表。

5）安全集成：建立統(tǒng)一的權(quán)限管理體系，以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、身份認(rèn)證及單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一授權(quán)管理、安全審計(jì)與責(zé)任認(rèn)定、統(tǒng)一門戶管理等功能，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供完善的安全支撐。

6）管理集成：通過統(tǒng)一的管理平臺實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng)的管理，包括對設(shè)備和軟件模塊的注冊、配置、維護(hù)和更新。

待解決的難點(diǎn)和問題

在實(shí)際的系統(tǒng)運(yùn)行中，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成有不少技術(shù)難點(diǎn)和問題亟待攻破：

1、標(biāo)清模擬、網(wǎng)絡(luò)視頻和SDI高清視頻的兼容性問題。

公安信息化建設(shè)經(jīng)歷多年的發(fā)展，由于建設(shè)初期規(guī)劃不足，各警種在信息化建設(shè)中又各自為政，形成了由不同操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、編程語言、異構(gòu)數(shù)據(jù)等組成的“信息孤島”。如何實(shí)現(xiàn)早期系統(tǒng)和新建系統(tǒng)的兼容是個問題。

2、三級聯(lián)網(wǎng)指揮圖像上墻管理。

系統(tǒng)要能實(shí)現(xiàn)大容量高清SDI監(jiān)控視頻接入上墻顯示的需要，還能滿足高清、標(biāo)清、數(shù)字、模擬等各類型前端監(jiān)控點(diǎn)的統(tǒng)一接入，實(shí)施更簡單，維護(hù)更簡單，簡化了監(jiān)控中心設(shè)備種類，成本更低。

由于高清數(shù)字矩陣兼容VGA、DVI或者SDI等多種不同接口的視頻和圖像輸入，可以將派出所的實(shí)戰(zhàn)平臺PC的圖像和高清視頻會議等信號直接接入到顯示墻中綜合顯示控制，并可以對前端所有的視頻圖像實(shí)現(xiàn)上墻切換、拼接、漫游等靈活處理（不需要大屏拼接處理器）。

3、安全性問題。

在公安應(yīng)用系統(tǒng)中，確保信息的安全尤為重要，由于各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供的授權(quán)認(rèn)證服務(wù)不足以滿足公安信息安全的需要，必須建立統(tǒng)一的權(quán)限管理模型，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權(quán)管理，統(tǒng)一身份認(rèn)證及單點(diǎn)登錄、日志審計(jì)機(jī)制、建立專門的信息安全平臺，并把它部署為其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)可擴(kuò)展的服務(wù)組件，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供完善的安全支撐。

公安集成監(jiān)控平臺功能更強(qiáng)大

公安三級監(jiān)控集成功能的實(shí)現(xiàn)，離不開公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。可以說，公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)，多系統(tǒng)集成是拓展應(yīng)用。從2012年開始至今，國家及各省市都在推進(jìn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，公安部多次發(fā)文。例如，公安部曾發(fā)布《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》推進(jìn)全國平安城市建設(shè)。此外，公安部還發(fā)布《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，明確規(guī)定了到2015年全國公安機(jī)關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)大聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)，2012年6月，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）正式施行，視頻監(jiān)控“國標(biāo)”的發(fā)布，為大聯(lián)網(wǎng)清除障礙，加快了公安視頻監(jiān)控建設(shè)速度。

通過幾年的建設(shè)，不少省市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通互控。例如，湖北省正在建設(shè)聯(lián)通省市縣三級的公安視頻傳輸專網(wǎng)、視頻圖像聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺以及基于云技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)圖像信息數(shù)據(jù)庫。湖北省公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)集成建設(shè)得如此之快，有不得不提的原因，一方面是由于湖北省平安城市在建設(shè)之初就對產(chǎn)品進(jìn)行了選型。通過測評，選出具有開放性、兼容性、擴(kuò)容性、穩(wěn)定性，功能全面，便于部署和配置，能夠兼容全省已建系統(tǒng)中使用的各種硬件設(shè)備的共享平臺管理軟件。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)視頻監(jiān)控信息的互聯(lián)互通和資源共享。另一方面，在建設(shè)模式上，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商出資建設(shè)、政府承租、公安機(jī)關(guān)管理使用的方式實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的互通，并解決了經(jīng)費(fèi)難題。

在全國公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)火熱進(jìn)行的同時，視頻監(jiān)控集成平臺也得到同步發(fā)展。可以這么說，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成倒逼安防管理平臺的技術(shù)進(jìn)步和功能拓展。未來，隨著全國視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)的推廣及部分地市按警種細(xì)分實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)的嘗試，安防系統(tǒng)也朝著業(yè)務(wù)多元化、需求多樣化、部署環(huán)境復(fù)雜化、系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大化、管理層次多極化的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。一個大規(guī)模的安防監(jiān)控系統(tǒng)中，普通的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)軟件已漸漸不能滿足市場的需要，各安防子系統(tǒng)會逐漸走向開放、融合。因而，支持多警種的業(yè)務(wù)應(yīng)用、易于擴(kuò)展功能，運(yùn)行維護(hù)便捷、集成多方資源的綜合安防管理平臺軟件將成為主流需求。我們發(fā)現(xiàn)，平臺也成安防企業(yè)核心競爭力。多個安防廠商在推進(jìn)自己的行業(yè)系統(tǒng)解決方案時，都越來越多地需要對軟件平臺及其配套的硬件設(shè)備的整合，這個整合方案的兼容性，穩(wěn)定性，安全性等，其標(biāo)準(zhǔn)也越來越趨于統(tǒng)一。

結(jié)束語

視頻監(jiān)控作為治安防范的重要手段和社會治安防控體系建設(shè)的重要組成部分，在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據(jù)等方面發(fā)揮著人防、物防所不可替代的重要作用。毫無疑問，當(dāng)前的安防應(yīng)用領(lǐng)域，系統(tǒng)的集成化管理是發(fā)展方向。因此，公安省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成建設(shè)是發(fā)展趨勢。截至目前，各省也基本都建成了省、市、縣的集中聯(lián)網(wǎng)平臺，接下來如何將這些數(shù)據(jù)運(yùn)用到公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)中，如何能夠幫助公安快速偵破案件，是公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成建設(shè)面臨的一個新的挑戰(zhàn)。