淺議公安三級監控網絡集成技術

■ 王健

建設公安三級監控網絡集成系統，是當前我國城市公安機關處置各類社會突發事件、打擊各種恐怖暴力犯罪、預防可防性案件的發生、維護社會穩定、保護人民生命和財產安全的迫切需要，也是完善現有城市治安防控體系的客觀需要。

公安三級監控網絡集成的意義

監控系統從誕生以來，起始于一種局域范圍的業務需求，要解決的基本問題就是在后端指揮中心查看前端的現場圖像，不論是傳統的模擬監控，還是數模結合的監控系統，亦或是新一代的IP 智能監控系統都如是。在平安工程監控系統中，前端設備分布在城市的各個角落，基礎指揮中心則部署在分局、派出所。隨著城市的建設，地域范圍在不斷擴大，前端視頻源到后端指揮中心的距離越來越遠，監控點位的數量也越來越多，并都向派出所指揮中心匯聚，形成了覆蓋轄區范圍的大的星型結構，形成了小范圍內的初步聯網系統。與此同時，一個個以業務管轄范圍劃分的監控管理域也以各派出所為中心初步形成。從整個城域范圍來看，這樣的監控管理域數量眾多，從公安實戰業務來看，各個派出所轄區、區縣分局轄區及市局之間往往需要產生視頻相關的業務聯系，因此，各個監控管理域直接產生了以視頻信息為核心數據的互聯、交互的需求，并使得各個派出所按照轄區劃分，在區縣分局形成匯聚，各個區縣分局又最終在市局匯聚，形成覆蓋全城市的三級聯網系統。

公安三級監控網絡集成系統主要包括市公安局、區縣公安分局、派出所三級監控中心之間組成大聯網，實現對視頻信息的互聯、互通、互控，實現信息的全面共享。市公安局負責對所管轄范圍內所有市分局的視頻進行統一管理和調度，可以對系統進行全程、全方面的配置與管理，包括網絡視頻接入與存儲、用戶訪問控制管理、視頻調度管理、控制網絡視頻在電視墻的顯示（解碼器）。區縣公安分局負責該局下所有派出所的監控圖像，可對圖像進行全實時的監控瀏覽與遠程控制，而且在監控的同時把視音頻信息轉發上傳到市公安局監控中心，可通過網絡視頻解碼器把數字視頻還原成模擬視頻上傳到監控中心的電視墻。派出所可以對其所管轄范圍內的視音頻信息進行實時瀏覽、信息存儲、遠程控制等管理。

按照公安部《城市報警與監控系統建設技術指南》及《城市監控報警聯網系統技術標準》要求，在城市范圍內，實現報警和監控系統的互聯，綜合應用各種報警和監控資源，構建城市報警與監控聯網系統，是在新形勢下完善、提高城市治安防控體系建設的技術前提和基礎，也是城市報警與監控三級聯網系統建設的目標和任務。

建設公安三級監控網絡集成系統，是當前我國城市公安機關處置各類社會突發事件、打擊各種恐怖暴力犯罪、預防可防性案件的發生、維護社會穩定、保護人民生命和財產安全的迫切需要，也是完善現有城市治安防控體系的客觀需要。各級政府所在地、治安復雜區域、重點單位、主要街道和社區、宗教場所、娛樂場所、重要路口、車站、卡口等地建設安裝視頻監控點，將監控圖像實時傳輸到各級公安機關和其它相關部門，可以讓各級公安機關和其它相關部門直觀地了解和掌握監控區域的治安動態情況，彌補人防不足，還可以有效打擊、預防街面犯罪，方便事后調查取證和專案偵察，最大限度的幫助公安機關壓縮犯罪空間，增強威懾力，提高社會治安管理水平。通過建設公安三級監控網絡集成平臺，實現信息共享，整合并利用現有信息化資源，建立起一個統一指揮、科學監控、協調有序的平安城市運行機制，快速、及時、有效地保障人民生命財產安全和社會大局穩定。

近些年來，我國報警與監控聯網系統建設在技術水平和實際應用等方面都取得了長足的進步，經過多年的發展，已經初步形成了社會治安技術防范的基礎網絡，公安機關利用已建的安防系統工程和報警服務網絡，破獲大量治安和刑事案件，挽回了大量經濟損失，為維護社會治安穩定發揮了重要作用。

公安局三級視頻監控系統的聯網運行，可實時監控、實時保存、實時調用，在掌握社會動態、防控犯罪、震懾犯罪和發現犯罪等方面具有獨特的作用，在時空布局上突顯了全天候、全覆蓋，在防范控制上做到了直觀動態、實時有效。

公安三級監控網絡集成功能及作用

公安三級監控網絡集成系統建設，是科技防范建設的一項重要內容，是推進社會治安工作科技化的一項重要措施，在提升人民群眾安全感，提高社會治安防控能力，應急處置突發性事件能力和城市管理水平方面有著重要的作用。在治安管理方面，能有效打擊、防范犯罪，提高群眾的安全感；在應急處置突發事件方面，能保證指揮人員通過視頻監控系統隨時掌握現場情況，及時做出決策、科學處置，為事后調查處理提供依據；在提高城市管理效率和水平方面，能加強路面監控、及時疏導交通、對路面交通違法和交通事故、對城市占道經營等現象的發現處置都有重要作用。

通過視頻三級監控聯網系統的建設，市局和縣（分）局監控中心能調看到下屬各個派出所監控中心、派出所下屬的各個行政村、主要街道、社會單位的所有攝像機圖像，能控制下屬的各個派出所的云臺攝像機，各個派出所可調看、控制本轄區下屬的各個監控室的所有攝像機圖像。

系統具備多級用戶管理權限，能夠結合公安機關的組織機構實行多級部門、多級用戶權限管理，提供自上而下的控制與管理，上級部門可以對下級部門進行管理和控制，系統支持用戶優先級級別管理，確保系統中高級使用者和各級領導在重大情況或緊急情況下對系統的操作控制優先權。系統具備局部應急預案功能，在報警發生時，可以通過應急預案實現報警聯動，使平臺值班人員能夠及時了解報警相關信息及現場動態，并且事后可以通過報警信息查詢或檢索相關錄像數據。系統具備電子地圖功能，在公安市局和縣局監控中心可以顯示所轄派出所、行政村等多級、多層的電子地圖，能顯示街區分布、派出所轄區范圍、警力分布、小區警務室及聯防點、治安點位置等，并且能點擊顯示監控點圖像，通過電子地圖可以對監控網點進行配置操作。系統具備報警聯動控制功能，在報警發生時，能自動切換預設的攝像機，將對應的監控圖像切換至相應的監視器上，并自動定位在相應的預置位上，并能實現遠程預覽組切換；支持任意選擇攝像機進行視頻群組預覽。

建設集中、統一的平安城市視頻監控系統，結合市所轄各單位圖像信息建設的特點，進行統一規劃、統一設計、統一管理，形成市局、縣局、派出所三級，點、線、面的公共安全技術體系，實現全市圖像資源的上傳下達，全網圖像資源共享。

公安三級監控網絡集成面臨的問題

全國公安三級監控網絡集成正發揮著越來越重要的作用，然而，系統建設總體上還沒有形成整體規模的聯網和全面的共享，具體體現在以下幾個方面：

1、信息孤島現象依舊比較普遍

系統建設相互間缺少統一規劃和技術協調，不能有效實現網絡的信息資源共享，沒有形成面向公安實戰的綜合應用系統集成平臺，制約了技術防范在城市社會治安管理中作用的發揮，難以滿足報警、視頻監控專業化、社會化管理的要求。系統建設需要解決部門之間的信息共享問題，現在各個部門為了實現對所轄區域的監控，重復建設視頻監控系統的現象比較嚴重，不同系統廠家都有自己的私有協議，協議之間不能相互兼容，意味著每個平臺都是一個大的信息孤島，如果沒有一個統一的聯網標準，會導致系統平臺之間的聯網實施起來難度非常大，視頻監控系統存在著大量重復、交叉、空白的建設區域，視頻資源的綜合利用率較低，視頻監控系統自成一體，應用面窄，缺乏與應急聯動、偵查破案、情報研判等公安業務的深度融合。城市高清監控建設在一種無序的、局部的建設背景及環境下，勢必會影響它的發展速度及態勢。

2、兼容性和開放性不夠

平安城市的市、區、縣級之間的平臺聯網，互聯哪些內容，怎樣互聯，都是需要下大力氣逐步推進解決的問題。因此，平臺系統能否支持異構系統互聯，是否預留了足夠的標準接口，以實現資源共享，都是公安部門關注重點。在系統建設過程中，前端設備分布在公路 、小區、商場、學校等城市的各個角落，并且各個系統之間各自為戰的現象非常明顯，視頻監控系統對綜合管理平臺提出了復雜的兼容性要求。首先，前端設備廠家品牌不一，其次，各子系統使用的管理軟件各不相同，而集中管理需要兼容各廠家設備及各子系統平臺。為了實現統一平臺控制和調度，監控平臺必須要適應越來越多的前端設備，如不同品牌的IPC、DVR、DVS等，隨著高清設備使用的越來越多，監控平臺對后端的存儲設備也要具備相當的兼容性，另外，針對指揮中心解碼上墻的需要，需要提供一套適應不同廠家高清、標清、模擬多種碼流的切換及控制系統。由于前端編碼設備采用的大多是私有協議，沒有統一可行的行業標準，因而無法穩定可靠地組成容納不同廠商產品的監控系統，盡管有些設備廠商以開放的心態將自己產品的SDK提供給第三方平臺廠商，但平臺對不同廠商設備、不同型號設備的兼容都要進行一次接入開發，開發工作量巨大，有些部門為了解決設備接入問題迫于無奈只能部署多套平臺，政府部門在產品選型、系統擴容時由于沒有相關標準做參照而變得束手束腳。

3、智能化程度不高

城市建設規模正在逐漸擴大，視頻數量和各種數量的增長使得有限的人力不足以管理如此龐大的系統，落后的視頻處理能力也給系統維護和使用無形中增大了很大的工作量，比如要在短時間內從大量的視頻圖像中找到指定車牌號的車輛，或是從大量的人流中找到在逃犯和嫌疑人等，用戶非常迫切需要用智能的方式來協調處理。

4、缺乏標準化的視頻圖像信息數據庫

由于系統建設涉及監控點眾多，而海量的圖像、音頻、報警等信息需要進行存儲，存儲數據需要保證安全性，便于日后公安機關回溯和調查取證。視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內容檢索都比較困難。

5、運維管理能力較弱

由于系統建設是一項投資金額大、建設環節多、牽涉系統多的大型綜合安防項目，而且建設周期較長、耗力，對于建設方而言是不小的挑戰，而對公安用戶而言可謂是“養兵千日，用兵一時”，關鍵時刻監控系統能否發揮作用十分重要。如何使這么一個龐大的項目在后期能實現統一規范的維護管理，由誰來維護，維護資金如何設置等等，這些問題已經成為越來越多用戶所要考慮的現實問題。

6、社會因素考慮不夠

隨著社會經濟發展，城市監控管理面臨更加全面的考驗，需要綜合考慮社會、衛生、生態、環境、經濟等各種因素，以有效提高政府應對和處置各類突發事件、災害事故的能力，最大限度地減少各類災害事故帶來的危害和損失，確保社會安定和城市安全，全面提升城市信息化、數字化和城市應急管理水平。