公務員行政倫理建設策略分析

林梅芳

摘 ?要：公務員群體是一個特殊的群體，承擔著社會公共管理，對社會資源進行公平分配的職責，這個群體的行政倫理價值塑造十分重要，但是由于當前我國經濟社會建設處于轉型期，受到各方面負面因素的影響，公務員群體行政倫理價值出現偏差甚至失范，引發民眾不滿，造成政府公信力危機，進而影響社會公平，文章從現實出發，探討公務員行政倫理價值方面存在的問題，從公務員的考核和獎懲機制方面入手，對公務員行政倫理建設提出了相關建議。

關鍵詞：公務員;行政倫理價值;合法性

中圖分類號：D630.2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0138-02

1 ?當前公務員行政倫理價值概況

1.1 ?部分公務員不嚴格履行職責

雖然公務員都有其法定的職責，但是部分公務員卻不履行自己的職責，遇事推拖、扯皮，官僚主義作風嚴重，即我們通常所說的“門難進，臉難看，事難辦”的現象。現狀造成了部分公務員要么超越自己的職責權限，管了很多不該管的事，要么不能做到科學決策、民主決策，而盲目作為、胡亂作為，即我們通常所說的“管了許多不該管、管不了、管不好的事”的現象。

1.2 ?部分公務員不能很好地聯系群眾

從根本意義上說，公務員手中的公共權力是民眾授予的，但是在現實的政治生活中，部分公務員在對待自己手中的公共權力時，出現了認識上的誤區和行為上的偏差。需要指出的是，在脫離群眾的現象中，部分政府和公務員表現出的言行不一，對政務誠信缺失帶來的影響尤為顯著。在今年中央巡視組調研中，首次點名提及“裸官”問題。這些“裸官”包括政府和事業單位官員，還有某些國企的領導。他們不能很好地聯系群眾，置群眾利益于不顧。

1.3 ?部分公務員行為規范

由于特權和貪腐現象造成的影響極為惡劣，十八大報告甚至把腐敗問題提高到了新的高度，人民群眾對此極為反感，因而成為公務員行政倫理價值失范的重要根源。

這種因政府官員腐敗而產生的社會不公平感，以及落馬的貪腐官員所揭露出來的道德敗壞，不僅直接導致民眾對于某些政府官員的失望，而且對其行為和話語也深深的排斥、不信任。

這種行為失范拉大了他們與民眾的距離，加劇了這部分公務員和民眾之間關系的張力，進而導致民眾產生對他們不滿意和不信任的政治情緒，導致民眾對他們產生極大的反感和排斥，更為嚴重的是。

2 ?原因分析

分析當前公務員行政倫理失范的原因，最根本的就是我國政治參與的不足，就是政務失信最為根本的原因。在制度建設層面，當代中國具有了較為完備的民眾政治參與和民意表達的制度和渠道，如人大代表選舉制、政治協商制度、基層群眾自治制度、職工代表大會制度、聽證會制度等，這些已成為當代中國政治民主化進程中不可缺少的制度要素，發揮了很重要的作用。但是，制度設計的初衷雖然很美好很完善，在現實社會中的運行卻常常不盡如人意，使得這些制度的功能并沒有很好地發揮出來，有的參與和表達的渠道不通暢。

就聽證會制度的設計本意而言，它是政府或立法機關在重大決策之前或在重大決策實施之后，為了充分聽取社會各界的意見，保證廣納善言、滿足公眾知情權、增加政府工作透明度和科學決策而設計的一項公眾參與制度。但是有的地方把聽證會當作“走過場”，未能保證公眾參與和滿足公眾知情權，這不僅不能化解矛盾，消除分歧，反而還會導致政府公信力下降，政府運行成本提高等后果。正是作為政治客體的民眾缺乏實質性的政治參與，招致了民眾政治冷漠和公務員行政倫理價值失范的結果。

3 ?重塑公務員行政倫理價值的途徑

通過以上分析，本文提出可以從考核和獎懲兩個方面重塑公務員行政倫理價值。

3.1 ?細化考核內容，建立科學合理的考核要素指標體系

在考評內容上，新頒布的《公務員法》首次將“廉”列為單獨的考評范疇，顯示了我國加強廉政法制建設的決心。我國的公務員考評確立以“德、能、勤、績、廉”五方面為基礎，重點考核工作實績的主要內容。在具體界定考核內容時，可以分為品格、工作成績和工作能力三項。品格既包括公務員的道德品質，也包括個人的性格特征和廉潔自律，工作能力主要指公務員實際工作中所達到的效果和取得成果的能力，這些能力包含了領導、決策、管理、溝通、協調以及專業技術等方面。進行進一步細分之后，更有利于對公務員的量化考評與管理。

考核標準作為考核工作的衡量方式，其是否科學能夠很直觀地影響到考核工作的成敗。在公務員考評中，考評指標是考評工作的評價依據，標準的科學與否直接影響考評工作的成敗。同時，沒有具體化、數量化的考評指標，不僅會使考評要注重實績這一原則無法落實，而且在考評實踐中也很難把握。在考評指標制訂的過程中，應由考評專家與考評對象共同參與。考評專家應充分聽取被考評對象的意見，對于考評指標應盡量爭取他們的同意。只有這樣，制訂出的考評指標才有針對性和可操作性，也更易為考核對象所認同，自覺地接受考評。

制定考評標準，應當要有一份明確并且詳盡的職位說明書，并且建立崗位責任制。詳細的職位說明書和健全的崗位責任制有助于每個公務員明確自身的崗位職務、職責和職權，利于三者的有機統一，提高績效評估的科學性和準確性。其次，增加現行考評指標的針對性，使得每一類崗位都有相對應的具體指標。這樣就有利于提高績效評估的可操作性。再次，應當將定性考評變為量化考評，遵循周密簡便的原則設計科學合理的要素評估指標體系，避免指標過多或者過于繁瑣限制了人們的思維，也增加了操作的難度。

3.2 ?改革晉升及獎懲制度，激勵基層公務員

基層公務員的晉升可以使他們獲得更多的報酬和職業成長機會，使得一些有才華有抱負的基層公務員，在精神獎勵和物質獎勵二者協同作用下，得到榮譽、社會認可和自我價值的實現，使其自尊和自我實現的需求得到滿足，從而促使公務員激發更多的責任感，對所從事的崗位及工作做到更為細致的改善和提升，這些有利于社會管理進入良性循環，而獎懲機制的改革不僅僅限于晉升和獎勵，還應當有一些懲罰措施，對于犯錯的公務員除了規勸、警告等口頭懲罰，也可以依情節嚴重程度進行扣除獎金甚至降職處理，降職不僅可以使公務員警醒自身，并且對其榮譽感是一次沖擊，讓其對錯誤的認可更加深入深刻，力爭在將來不再繼續犯錯，能夠有效地在公務員倫理道德動搖、妥協甚至是倫理道德失范初期起到良好預警作用，避免出現公務員越陷越深，最終釀成大案這樣的嚴重后果。靈活地做到獎懲并重，有賞有罰，能上能下，建立一套科學、規范、平等的獎懲機制從經濟角度看，可以吸引、留住和激勵優秀人才，大幅壓縮行政成本，提升工作效能;從政治角度看，可以有效地向縱深推進機關作風建設，樹立機關形象，有利于構建和諧關系。從這一點來說，激勵和考核機制建設是公務員隊伍建設的重中之重。

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