淺談工程建設招投標管理

譚鋒+符世梁+趙宏偉+夏軍

摘 ?要：文章根據工作實踐，結合查閱行業相關資料，闡述了目前工程建設招投標管理工作的現狀，分析存在的一些問題，然后提出一點建議和改進措施，以期為今后工程建設招投標工作更加規范化、合理化操作提供理論基礎。

關鍵詞：工程建設;招投標;管理

中圖分類號：F284 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0146-01

近年來，隨著我國經濟和社會的發展與進步，各行各業工程建設項目數量日趨增多，而工程建設管理過程中比較重要的環節——招投標管理工作作為工程承包發包普遍采用的一種方式，自引入我國以來，對我國工程建設市場化進程起到了積極的促進作用，是工程建設成功實施的始端，稍有紕漏就有可能造成重大安全事故，給國家和集體利益帶來難以預計的損失，將招標當事人和負責人前途、命運置于防腐倡廉的高壓線附近，造成國有資產的流逝。然而，目前我國工程建設項目招投標工作還存在一些不規范的現象，如何做好招投標管理工作仍然是擺在項目管理人員面前的重要問題。

1 ?工程建設招投標管理工作概述

1.1 ?工程建設招投標定義

招投標指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招投標是市場經濟和競爭機制發展到一定程度的必然產物。開展招標，通過市場優化資源配置，以合理價格確定中標人，保證項目質量、進度、投資受控，杜絕暗箱操作，規避工程腐敗風險，是保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益的重要措施。

1.2 ?招投標管理工作簡述

工程建設項目招投標制度自20世紀80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐。招投標活動總體上包括招標、投標、開標、評標、定標等五個階段。在各個階段中，招投標活動的當事人應嚴格按照相應規定進行招投標活動，并接受監督，嚴格地規范招投標活動，對招標人和投標人都是至關重要的。

工程建設招投標制度的推廣，使工程建設項目的任務委托納入市場機制，通過公平競爭擇優選擇設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位等，并與之簽訂合同，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。同時體現出招投標所具有的競爭性、合理性、法制性、公平公正性和規范性的特點。

為規范工程建設招投標工作的有序開展，國家也陸續出臺了一系列招投標規范性法律文件，我國的招投標制度最終上升到法制化軌道，在我國建設工程招投標發展歷史上具有里程碑式的意義，為真正實現招投標“公平、公開、公正和誠實信用”的原則奠定了法制基礎。

2 ?目前招投標工作存在的問題

①行政干預部門較多，權責不明確。

②現有相關規章制度的貫徹落實不到位。

③過程監督管理不到位。工程招投標工作實施過程中因為監督管理不到位、力度不夠，加之監控手段和方法落后，利用現有信息化技術水平不高，沒有嚴格按照程序監督，進行全方位、有限的監督，存在很多漏洞。另外，工程項目后續的監管存在盲區，而行政監督部門主要注重于對招投標過程的監督，忽視了對中標的單位在工程實施過程中的監管，從而導致投標承諾和施工現場不統一，嚴重影響了工程實施質量和效果。再有，部分投標單位為獲得更多的中標機會，在投標時大幅度壓低報價，對欲實施工程給出過多的承諾和保證，而且中標之后再轉包或分包，到施工隊伍手上僅為施工的成本價，甚至低于成本價，最終導致工程無法正常實施，即使實施也是偷工減料，無法保證工程質量，損害國家、集體的利益。

④過程繁瑣、資源浪費現象嚴重。現有的招投標項目涵蓋范圍較廣，部分常規零星項目投資金額小，實施周期短，但所有項目均按照同樣的規定程序組織招投標，運行程序存在繁雜、周期長和招投標的過程資源嚴重浪費現象，嚴重違背了通過公開招投標的最大限度合理降低成本本意。投入大量精力、物力和財力，對招標方而言增加了工程實施的成本，拖延工程實施周期;而對于中標單位，在投標過程中的所有投資成本，欲想在工程實施過程中找補回來，于是采用偷工減料、不合理的變更等手段等平衡其在承擔本項工程建設過程的利潤。而對于參與投標但未中標的單位，其精心組織編制大量裝幀精美的投標文件在短暫的時間內變成一堆廢紙，意味著運作資源的投入瞬間付之東流。

3 ?對策及建議

3.1 ?明確政府職能，責權分明

由多個部門負責的招投標管理體制明顯不利于矛盾和糾紛的有效解決，因此，工程建設招投標管理應以專業分工為依據設立主管部門，相關部門加強溝通協調，建立統一的工程招投標管理體制，成立專門的工程建設招投標管理機構，在機構內設立具體針對不同工程的專業招投標領導小組。鑒于工程項目的數量比較龐大，可以分級設立相應管理機構，并集中管理，獨立運作，日常招投標工作由相關政府職能機構和部門或成立社會組織協會負責實時監督審查。

3.2 ?完善相關法規制度，穩抓貫徹落實

一方面根據目前工程建設的實際情況，圍繞現行招投標法、采購法、建筑法等法律法規，不斷完善招投標管理規定。相關職能部門應緊密聯系工程招投標工作的現狀，按行業特點和招投標實施過程的不同階段，針對性地制定不同的規章制度，以保證工程建設招投標工作有法可依。同時，以國家法律法規為依據，招標監察監督部門在招標投標實施過程中，要嚴格實施工程招標備案制度，對于規劃沒有批準，投資、立項計劃沒有批復等工程堅決不予辦理招投標備案。另一方面，在嚴格按照相關法律法規要求執行招投標工作的同時，利用現代新聞媒體等科技手段進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，規范招投標市場，使之走上健康、有序的發展軌道。

3.3 ?簡化招投標程序，節約投資成本

首先，根據國家現行的相關法規、制度嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》界定招投標范圍，不隨意擴大或減少。對于范圍之外的項目可以參照相關標準執行，但不應強制將其作為招投標項目執行，相關行政管理部門也不能將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環節，作為其他后續行業管理程序的前置程序。其次，根據相關標準劃分工程建設項目級別，進而設置相應的招投標工作內容、方式和程序等。比如針對常規通用項目，可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準認為具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力，參與投標企業在投標時僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。

4 ?結 ?語

為確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，可通過統一招投標管理機構、加強評標行為的管理、加強監督等措施，遏制招投標工作中的違規現象，實現招投標工作的規范運作。招投標作為一種市場競爭行為，也是一項復雜的系統工程，必須堅決貫徹執行公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執行相關法律法規，建立健全招投標管理工作機制，規范各環節的管理工作，才能真正做到擇優確定中標人，保證項目的質量、降低工程造價、提高投資效益、有效控制進度。

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