群眾路線是做好首都工作的根本工作路線

中共北京市委黨校

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿在黨的一切工作之中。當前首都的改革發展處在關鍵時期、攻堅階段，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是時代和人民賦予我們的艱巨使命，我們必須牢牢把握群眾路線這個根本工作路線，不斷探索新形勢下做好群眾工作的方式方法，緊緊依靠人民群眾，凝心聚力，開創首都工作新局面。

準確把握首都人民對美好生活的新期待

全心全意為人民服務，自始至終為人民利益奮斗，這是共產黨人最為鮮明的政治本色，也是中國共產黨與古往今來一切其他治理者最為本質的區別。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是新形勢下對黨的宗旨的深刻闡述。任何政黨，只有反映并代表最廣大人民的利益、意愿和要求，才能成為進步的社會力量，推動社會前進。從黨誕生到今天，90多年來，具體路線和政策隨著形勢任務的發展不斷變化，但“萬變不離其宗”，為人民的幸福和福祉努力奮斗始終像一條紅線貫穿在黨的全部理論和實踐之中。

在新的發展階段，習近平總書記考察北京，對事關首都長遠發展的全局性、戰略性問題作出重要指示，充分體現了時代和人民對首都發展的新期盼新要求。這些新期盼新要求是我們做好首都各項工作的根本指針，也是新形勢下首都貫徹好群眾路線的重要遵循。我們必須按照總書記的指示，始終站在人民群眾的立場上謀劃首都的發展，進一步明確城市戰略定位、調整疏解非首都核心功能、提升城市建設特別是基礎設施建設質量、提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度、推動京津冀協同發展、確保首都安全穩定，讓首都工作更加符合人民群眾的期盼。

實踐這些新要求，人民群眾是主體，關鍵是各級領導干部。我們的一切工作都要以群眾是否滿意為標準，我們的一切成績都要以群眾是否認可為標尺。這就要求我們牢固樹立科學的政績觀，從根本上改變簡單以GDP論英雄、以犧牲環境換發展速度的模式，正確處理好“舍”與“得”的關系，“疏”與“堵”的關系，做到有所為和有所不為。自覺站在國家戰略高度思考和認識北京工作，在服務國家大局中履行好自身職責，引導干部注重解決發展中的突出問題，注重發展質量、發展方式、發展后勁，牢固樹立“功成不必在我”、“人民幸福第一”的發展觀念，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

始終保持黨和人民群眾的血肉聯系

密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們深切地體會到，如果不從作風上解決群眾反映強烈的突出問題，黨同人民群眾的血肉聯系就不能鞏固。習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”因此，黨組織、黨員干部需要以極大的努力加強作風建設，以優良的作風贏得人心。

在態度感情上，必須捧出一顆真心對待人民群眾。習近平同志多次引用鄭板橋的詩“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，強調黨員領導干部應有更深的愛民情懷。我們黨來自人民，群眾是我們的根、我們的本。黨員干部與群眾心相連、情相依，“在群眾最困難的時候，出現在群眾面前；在群眾最需要幫助的時候，去關心幫助群眾”，是黨的性質和宗旨的具體體現。貫徹好黨的群眾路線，踐行全心全意為人民服務的宗旨，就是要對群眾真動情、動真情，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真誠關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，自覺做到心中裝著群眾，做事想著群眾。

在行動方法上，必須真正走到群眾中去，與群眾打成一片。現在，中青年干部已經成為黨的干部隊伍的主體。這些干部有突出的優點，但是相對于老一輩的革命家，缺乏群眾工作的經歷和經驗。新形勢下，完成好新的偉大歷史任務，必須把群眾路線這個“傳家寶”發揚光大，把密切聯系群眾這個最大的政治優勢進一步發揮好。這就要求我們的黨員干部切實改進領導方法和工作作風，放下架子、沉到基層，和群眾面對面、手拉手，與群眾交朋友、話家常，掌握最真實、最鮮活的社情民意，及時、準確地了解群眾所思、所盼，真正為群眾排憂解難。要堅決克服官僚主義和形式主義，堅持真抓實干，大興調查研究之風，切實改變拍腦袋做決策等嚴重脫離群眾的做法，真正做到各項決策“按需對接”，真正“想基層所想、急基層所急”，不斷提高工作的針對性、實效性。

切實提高服務群眾的能力和本領

黨作為政治組織，對人民群眾的領導，在很大程度上體現于服務之中。習近平指出：“時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！边@深刻闡釋了群眾工作的根本著力點和服務在貫徹群眾路線中的意義。在教育實踐活動中，我們深切地體會到，服務群眾既是黨組織的價值目標和存在方式，也是構筑黨群關系紐帶的重要舉措，又是凝聚人心、動員群眾的有效方法。

服務不意味著黨和政府包打一切，也不意味著以長官意志來推行。必須處理好政府“進”與“退”的關系，解決好政府越位、錯位、缺位的問題；必須劃清政府和市場、企業、事業、社會的職能、定位、責任，做到各司其責又同心協力。必須堅決落實國家簡政放權、取消和下放行政審批事項各項部署，認真依法履行好政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，建設法治政府和服務型政府。

服務應當是具體的、多樣的。當前，首都群眾的利益群體更加多元，有高知識群體、先富起來的人群、自由職業者、外來打工者、低收入者、北漂、蟻族等等。他們的特殊需求既給黨的群眾工作帶來新的挑戰，也為黨組織服務群眾提供新的空間。我們不僅要錦上添花，更要雪中送炭，更多地關心、照顧困難群體的生存、發展需求，采取各種方式為他們解決實際困難。現階段群眾工作、生活還有不少問題。解決好這些問題，真正服務好群眾，唯一的途徑就是增強我們自己的本領。我們的黨員干部特別是各級領導干部，必須要有“本領恐慌”的危機感，努力學習新觀念、新知識、新技術，不斷增強服務本領、提高服務能力。

不斷激發人民群眾的智慧和創造活力

習近平指出：“人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，要虛心向他們求教問策，把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養和力量?！边@是馬克思主義群眾觀在黨的工作中的運用，也是我們黨克服千難萬險、不斷走向勝利的法寶。當前，北京的改革發展進入一個新的關鍵階段。一方面，首都特殊的職責使命、“四個中心”的全新戰略定位和京津冀協同發展的國家區域發展戰略對北京工作提出更高的要求；另一方面作為特大型城市，發展中也面臨一系列令人揪心的問題，成為制約首都發展的瓶頸。如何破解“城市病”這一最大的發展難題？力量、辦法和智慧就在人民群眾之中。

人民群眾是城市的主人，是做好首都各項工作的力量之源。黨的群眾路線教育實踐活動充分證明，在推進治理體系和治理能力現代化的今天，黨組織必須更加重視宣傳群眾，組織群眾，發動群眾，最大限度地匯聚起建設好首都、管理好首都的正能量。要緊緊圍繞城市的發展目標，圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，通過持續深入的思想政治工作，通過政治協商、民主監督、參政議政等科學有效的制度安排，調動一切積極因素，發揮好各方面的優勢，努力在更廣領域和更深層次上增進共識、凝心聚力，形成同心同德的生動局面。

尊重群眾的首創精神是改革開放取得巨大成就的重要經驗，也是新形勢下推進改革、破解城市發展難題的重要方法。群眾中蘊藏著極大的改革動力和創新智慧，社會生活中存在的突出問題，群眾看得最清楚、感受最深刻。面對全面深化改革的新形勢新任務，必須更加尊重人民群眾的首創精神，立足首都發展的階段性特征，堅持高標準、大尺度和深層次謀劃改革的要求，以解決制約首都可持續發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題為導向，積極鼓勵基層和群眾改革探索創新。在涉及群眾切身利益問題上，做到問計于民經常化，在長遠問題、重大問題上，做到重大決策征求群眾意見制度化，讓人民群眾的智慧和活力競相迸發，讓一切創造源泉充分涌流。

努力構建群眾路線的長效機制

習近平同志指出：“教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。”反映了貫徹群眾路線的一個規律性問題。黨員干部對馬克思主義群眾觀點、群眾路線的認識，不可能自發提高，也不可能經過一次教育活動一勞永逸，還需要防止錯誤思想的發生和各種不正之風的反彈。經過第一批群眾路線教育實踐活動，我們深切地感到，使群眾路線長久堅持下去，最根本的是要抓住思想教育和建章立制兩個關鍵舉措。

首先，要打牢思想教育這個基礎。要緊緊圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，突出抓好理想信念教育，抓好群眾觀點、宗旨意識教育，抓好黨性黨風黨紀教育和道德規范教育，引導黨員干部補精神之“鈣”、筑思想之魂，切實解決好入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么的問題，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，牢固樹立為民務實清廉的價值追求。

其次，要建立健全有效管用的制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，好的制度會對堅持群眾路線作出明確的、具體的、可操作的規定，從而確保群眾工作有章可循、有序進行、出錯必究。不從根本上解決制度問題，任何思想作風整頓都不可能是徹底的。在制度建設內容上，要注重體現作風建設要求，體現黨員干部管理規律，體現廣大群眾意愿。在制度建設方法上，要注意貼近實際、便于操作，有重點、重質量、講實效，確保各項制度行得通、指導力強、能長期管用。還要注意各項制度之間的銜接，在制度基礎上形成機制，制度的“籠子”才能真正扎緊。

總之，教育是打基礎的，制度是管全局、管長遠的，機制是管落實的。以思想教育為先導、制度跟進，在建章立制基礎上健全、完善群眾工作新機制，使健全、完善的機制成為貫徹黨的群眾路線的可靠保證，群眾路線就會長久堅持下去。

（執筆人：姚 桓、薛 梅）

責任編輯：葉再春