加快發(fā)展首都現(xiàn)代職業(yè)教育

何勁松

一個時期以來，隨著本市適齡教育人口的下降，以及老百姓生活水平的提高，上普通高中、上大學本科成為絕大多數(shù)家庭的首選，我市職業(yè)學校特別是中等職業(yè)學校普遍遇到了生源數(shù)量驟減、質量下滑的巨大困難，一些學校開學時面臨只有幾十名甚至十幾名新生的窘境。與此同時，關于北京要不要辦職業(yè)教育的爭論也浮出了水面。雖然職業(yè)教育面臨著很多問題，舉步維艱，招生困難，教師隊伍也有波動，但無論是從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要來看，還是從推進首都教育現(xiàn)代化的進程看，以及從發(fā)展民生、促進充分就業(yè)的角度，都必須重視職業(yè)教育，辦好職業(yè)教育。

深刻認識辦好首都職業(yè)教育的重大意義

從學齡人口數(shù)量的變化形勢來看，保持一定數(shù)量的高中階段及以上的教育資源才能承載即將到來的就學壓力，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育規(guī)模應保證在合理水平。依據(jù)學齡人口數(shù)量分析，2014—2020年本市常住人口小學和初中教育招生規(guī)模將呈增長態(tài)勢。假設保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，2014—2021年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)將逐年提高。為應對即將到來的就學壓力，保持一定數(shù)量的高中階段及高等教育資源是必要的，職業(yè)教育規(guī)模應該保證在合理的水平上。

從本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要來看，高層次和部分行業(yè)技術技能人才無法依靠勞動力市場機制從外省市調配，本市職業(yè)教育層次和專業(yè)結構必須要適應這部分產(chǎn)業(yè)對人才的需求。當前，首都經(jīng)濟增長方式正向更加依靠科技進步和勞動者素質提高加快轉變，經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級急需人才技能和素質的提升。市統(tǒng)計局2012年抽樣調查顯示，未來兩年，本市技能人才缺口60萬人，其中技師、高級技師缺口13萬人，而這些人才無法僅僅依靠勞動力市場機制從外省市調配。本市職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)層次、規(guī)格和專業(yè)結構上適應這部分產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

從教育發(fā)展和人才成長規(guī)律來看，保持教育的適度分流和因材施教仍然是必要的，非學術型人才成長必須依靠職業(yè)教育。因材施教是教育的基本原則，非學術型人才成長必須依靠職業(yè)教育，世界各國普遍實行高中階段普職分流的制度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，2006年世界各大洲及地區(qū)中等職業(yè)教育學生占全部高中階段學生總數(shù)的比例平均水平約在20%～40%之間，OECD的30個成員國中職學生所占比例平均為34%。發(fā)達國家和部分經(jīng)濟發(fā)展較快的國家和地區(qū)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)的比例不斷降低，而繼續(xù)升學的比例穩(wěn)中有升，中等職業(yè)教育逐漸向高等教育延伸發(fā)展。

從發(fā)展民生的角度看，學習困難和家庭經(jīng)濟困難的弱勢學生群體需要政府提供更加有針對性的教育，保障他們有足夠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。從全球來看，青年和職業(yè)學校學生都是就業(yè)政策重點關注和教育政策傾斜照顧的弱勢群體。本市也有相當一部分中等職業(yè)學校學生來自于郊區(qū)縣、單親家庭、經(jīng)濟困難家庭和非獨生子女家庭，和在義務教育階段學習困難的學生一樣屬于弱勢群體。相對于考入一本和二本的學生而言，高等職業(yè)學校也屬于這個群體。這部分學生需要政府提供更加有針對性的教育，應該有更多的傾斜和投入，使得每一名青少年都獲得必要的知識和生存技能，以促進充分就業(yè)、教育公平和社會和諧。

北京市具有特殊的城市功能定位，社會穩(wěn)定、教育進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要職業(yè)教育。在嚴峻的形勢面前，政府應該更加重視發(fā)展職業(yè)教育，制定更加積極的政策措施，辦好職業(yè)教育。

加快發(fā)展首都現(xiàn)代職業(yè)教育的建議

深化我市職業(yè)教育改革，要貫徹落實十八屆三中全會和第三次全國職業(yè)教育工作會議精神，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自覺遵循職業(yè)教育規(guī)律、人才成長規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以構建適合北京社會經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展能力為主線，為北京經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質勞動者和高技能型人才。

加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育體系結構。優(yōu)化職業(yè)教育層次結構，推動中高職一體化發(fā)展，探索本科層次職業(yè)教育，逐步建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。促進職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通銜接，支持中職學校與普通高中之間、高等職業(yè)學校與本科院校之間相互開放課程、教學資源，支持中、高等職業(yè)院校舉辦同層次成人學歷教育和非學歷教育培訓，鼓勵在職人員繼續(xù)學習，提高職業(yè)能力。利用職業(yè)教育資源構建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡，為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提供智力支撐，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供職業(yè)技術、文化藝術、健康生活等教育服務。支持社會力量興辦職業(yè)教育，促進公辦民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

構建職業(yè)人才成長“立交橋”。鼓勵中、高等職業(yè)院校、本科院校實施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學分互認的銜接（聯(lián)合）培養(yǎng)模式，創(chuàng)新系統(tǒng)培養(yǎng)高技能、應用型人才的機制。擴大“3+2”中高職銜接試點范圍和規(guī)模。開展北京市高水平應用技術人才培養(yǎng)計劃試點工作，啟動“3+4”中職與本科銜接和“3+2”高職與本科銜接培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式的改革試點。

改革招生考試制度。研究制定職業(yè)院校分類招生考試制度，擴大高職自主招生考試試點的招生院校和招生規(guī)模，實行“文化素質+職業(yè)技能”、技能拔尖人才免試等考試招生辦法。探索以單考單招形式進行中職、高職與應用本科銜接招生考試辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學形式。進一步完善進城務工人員隨遷子女招生考試制度及相關政策。

深化產(chǎn)教融合，促進校企合作

推動職業(yè)教育緊密對接產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)首都經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的要求，進一步優(yōu)化提升本市職業(yè)學校專業(yè)布局，實現(xiàn)“四個一批”：針對淘汰退出產(chǎn)業(yè)，撤并一批供給過剩、重復設置的專業(yè)；針對調整轉型產(chǎn)業(yè)，改造升級一批傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)；針對疏解轉移產(chǎn)業(yè)，與津冀產(chǎn)業(yè)承接地職業(yè)學校合作辦好一批品牌專業(yè)；針對重點打造的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展一批新興專業(yè)。

健全企業(yè)參與制度和機制。制定促進產(chǎn)教融合、校企合作的相關政策，規(guī)范與促進校企雙方在專業(yè)建設、教育教學、實習實訓、招生就業(yè)、教師隊伍建設等方面全過程深度合作。支持職業(yè)院校和大型知名企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)培訓基地，更新教育理念、創(chuàng)新教育模式、開發(fā)課程和教材，直接有效地為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需的技能型人才。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實習實訓中心、技能大師工作室等，使之成為技術技能積累與創(chuàng)新的重要平臺。支持開展入學即招工、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推進校企一體化育人。

推進職業(yè)教育集團化辦學。組建若干個以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以專業(yè)為支撐，聯(lián)合各級各類職業(yè)院校以及相關行業(yè)組織、企業(yè)、科研機構、職業(yè)技能鑒定機構等組織，覆蓋全市主導產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團；鼓勵大型行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。以職業(yè)教育集團為工作抓手，深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，合作辦學、合作育人，合作發(fā)展。健全職教集團董事會、理事會等治理結構和決策機制。

創(chuàng)新職業(yè)人才培養(yǎng)模式，提升育人質量

深化教育教學改革。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)和用人單位緊密合作，采取訂單培養(yǎng)、工學交替、頂崗實習等形式，以培養(yǎng)學生綜合素質為目標，加強人文素質教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓練和職業(yè)能力培養(yǎng)，探索符合技能型人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。推進與職業(yè)崗位相適應，課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，理論與實踐一體化的職業(yè)教育課程體系改革。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人和能力培養(yǎng)為目標的多元化綜合性考核評價。

建設“雙師型”教師隊伍。實施北京市職業(yè)院校教師企業(yè)實踐資助計劃，建設教師企業(yè)實踐基地，鼓勵教師增加企業(yè)經(jīng)驗。制定職業(yè)院校兼職教師選聘計劃，設立特別教席和管理職位，引入境內(nèi)外行業(yè)企業(yè)、高校和科研院所技術和管理人才。支持職業(yè)院校教師赴大學、中學和國際學校訪學研修。舉辦系列校長論壇，研討辦學理念，提煉典型經(jīng)驗。開展職業(yè)院校校長和中層管理人員培訓，增強其領導和保障學校發(fā)展與教育教學改革的能力。

加強職業(yè)教育國際交流與合作。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立若干個職業(yè)教育國際合作基地，加快培養(yǎng)符合國際職業(yè)標準要求的技能人才。加強同國外職業(yè)教育機構、行業(yè)協(xié)會的交流合作，引進一批國際知名的職業(yè)資格證書，積極開展中外職業(yè)資格證書或職業(yè)教育證書合作項目。加強與在京國際知名企業(yè)合作，建立人才培養(yǎng)培訓基地。實施“北京市職業(yè)學校學生留學、海外實習獎勵計劃”，每年資助300名優(yōu)秀學生赴境外交流學習。擴大國外職業(yè)學校教師和學生來京進修、交流規(guī)模。探索學生直接升入境外高一級職業(yè)學校的模式。

進一步提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

加強政府統(tǒng)籌。落實好職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育重大問題，統(tǒng)籌制定職業(yè)教育重大規(guī)劃、政策和標準。完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制，通過授權委托、購買服務等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責。推動畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，試點在職業(yè)院校設立職業(yè)資格證書鑒定點（站）。

完善經(jīng)費投入保障機制，加大政府財政經(jīng)費投入，教育費附加、地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。鼓勵企業(yè)捐資助學。研究職業(yè)學校辦學規(guī)模核定辦法，加大職業(yè)學校經(jīng)費保障力度。提高職業(yè)學校生均經(jīng)費財政撥款標準，建立多因素撥款機制。實行中等職業(yè)教育免費制度，降低高等職業(yè)教育學費。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，加大對優(yōu)秀學生的獎勵力度。加強職業(yè)教育科學研究，增強科研服務決策、創(chuàng)新理論、指導實踐的能力。

提升職業(yè)院校基礎能力。實施職業(yè)院校攜手發(fā)展計劃，推動本科院校與職業(yè)院校高職、城鄉(xiāng)職業(yè)學校、公辦民辦職業(yè)院校攜手共同發(fā)展。面向重點產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，建設若干個全市性或區(qū)域性的共享性實訓基地，創(chuàng)新實訓基地運行管理模式，形成開放、共享、產(chǎn)學研一體化的運行機制，提高實習實訓設備使用效率。

積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。加強輿論宣傳，大力宣傳職業(yè)教育改革創(chuàng)新成果以及教學名師、名校長、優(yōu)秀畢業(yè)生，宣傳生產(chǎn)服務一線勞動者和技能型人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻，在全社會形成崇尚勞動、尊重技能，關心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)人才成長的良好氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

（作者：北京市教委副主任）

責任編輯：沈 聰