南京國民政府時期工人教育問題述論

(安徽大學 歷史系，合肥230039)

國民政府初期，伴隨著近代工業的發展和工人群體的壯大，以及近代西方教育思潮的傳入，使得工人的教育問題逐漸受到部分學者的關注和當局的重視。對工人群體實行教育，既是提高工人素養，維護國民政府統治的需要，也是發展實業推動中國近代化進程，實現民族獨立、人民富強的需要。而關于這一教育模式，長期以來未引起學術界足夠重視，對這方面研究極其薄弱①國民政府時期所實行的“工人教育”既不同于當時的“職業教育”，也不同于“社會教育”。“職業教育”主要實行于當時興辦的職業學校之中，受教者以學生為主，受教范圍包括農業、工業、商業、家事、專業教育等(參見中華職業教育社《十六年來之中華職業教育社》，人文印書館，1933年版，第5 頁)，“社會教育”是以政府或地方團體為主體，將教育范圍超脫于家庭教育和學校教育以外，使教育民眾化的一種知識普及活動(參見馬宗榮《社會教育概說》，商務印書館，1925年版，第1－3 頁)。“工人教育”是由地方政府、工廠、公司或個人團體為辦學主體，根據工人的作息時間和受教狀況并結合其職業特點而實行的一種“邊緣”教育，既非單純的職業技術培訓，也非完全的思想意識形態灌輸。從1983－2013年“學術期刊網”的搜素結果來看，尚未發現一篇文章涉及民國時期的工人教育問題，關于工人教育的相關狀況僅能從民國時期分散的文獻史料去探究。。

一、工人教育的興起

1928年12月29日，張學良通電全國東北易幟，南京國民政府實現了形式上的國家統一，一定程度上使國家的發展有了較穩定的社會環境。隨著政府對經濟發展的重視，中國的近代工業在這一時期獲得一定的發展，客觀上有利近代工人群體的出現與發展壯大，工人階級較高的覺悟性使之成為當時中國社會不可忽視的重要力量;同時，值得注意的是，近代中國工人多出身于勞苦大眾，所受教育有限，在影響自身的發展的同時，亦可能引發許多社會問題。伴隨著近代西方教育思想的傳入，工人教育思潮開始在中國興起。

(一)工人教育源起的國內因素

“國府定都南京，政府提倡保護，有實業救國之口號，……同時銀價又復暴跌，亦給予工業以相當之刺激。民國二十年九一八事件發生，全國策勵圖進，工業進步加速，若干新興工業皆相率建立，及至抗戰前夕，我國工業可謂已具雛形。”［1］235同時，隨著近代中國傳統小農經濟加速解體，“農民極端勤勞，而不得終年溫飽，僅享受水平極低之生活，大多數為赤貧”［1］223。加之近代以來傳統“手工業漸趨崩潰”［2］，為了解決基本生存問題，大量農民、手工業者開始進入近代式工廠謀生，使得中國的工人階級隊伍迅速壯大。據不完全統計;1932年中國的“工人總數已達1，518，558 人”［3］，1933年“上海、天津、江蘇、浙江等23 省市共363，322 個業戶，工人總計為2，000，256 人”［4］，而到抗戰前夕工人總數達到了一個峰值，“全國產業勞動者總數為350 萬人”［5］1。

這一時期，伴隨著中國工業的發展，工人群體規模得以不斷壯大。如何通過對工人的思想教育的改造，避免潛在的社會問題的出現，更好的維護國民政府當局的統治，已然為那個時代的重要課題。但仔細考究近代，尤其是早期中國工人階級的出身，不難發現“吾國工人，時占人民多數，而統計受教育者，百不一二”［6］，“中國的勞動者是沒有受過教育”［7］的。所以，當時的學者從不同角度審視，提出了加強工人教育的必要性、緊迫性。首先，從工人階級自生解放角度去談;有學者認為“勞動階級深知欲謀勞工本身之解放，非從勞動教育著手不為功”［8］，在陳獨秀看來，“照現在大多數工人的程度，要使他們進步非教育不可。……即使他們戰勝現在的資本家，而擁有現在資本家的財產，不過換了一個位置罷了。”［9］其次，是從社會穩定角度去談，有學者提出“現在中國的勞工問題，還是經濟和社會的問題，但是這個問題恐怕很短促，不久怕要成為社會問題了!”［10］論者主要是基于當時工人運動思潮的傳入，工人階級思想覺悟提高，對當時所受種種剝削之不滿;同時，根據西方資本主義發展傳統趨勢，窮人愈窮，富人愈富，必然會引發工人罷工，從而破壞社會秩序的穩定等社會問題。另有文指出“目下吾國工人自身受相當教育者，百不獲一，缺乏知識……群眾聚處，每易發生事端”，只有加強勞工教育方可“從此勞資工濟，弭大患于無形”［6］，工人“休息的時間總是談笑與賭博，……不能獨使他們受相當教育，并且還能免去各種不道德的行為。”［7］以當時的北京為例，“嫖妓者，有三分之二以上為普通勞工”［11］。論者的立足點多為未受教育的勞工因道德素養水平不夠，從而帶有一些舊社會的傳統惡習，以及隨著近代工人運動思想的影響，自身覺悟的提高，會出現“工人運動”等“危害”社會秩序安定的潛在行為。最后，從工人的教育之于國家民族大義的角度去談，有學者認為:“至今日的中國勞動問題中，勞動者，是占一個很重要的位置，若不先從工人教育方面著手，……這個民族就會淪亡，故勞動教育是萬不能漠視的。”［12］在李大釗看來，“像我們這樣教育不昌、知識貧弱的國民，勞工補助教育機關，尤是必要之必要。”［13］論者多以“教育救國”思想為立足點，結合當時中國積貧積弱之國情，只有通過教育才能真正實現人民思想的解放，推動社會的發展，才能實現民族獨立、國家富強。

(二)國際因素——近代西方工人教育思想和十月革命的影響

新文化運動時期，部分學者提出以西式教育改造中國，以圖存亡。發端于英國空想社會主義者歐文所創的工人教育學校，“為西方工業國解決工業革命時所存在的工人教育問題提供藍本”［14］。第一次世界大戰后，伴隨著西方世界競爭的加劇和經濟危機導致層出不窮的工人運動以及俄國十月革命影響的沖擊，使得工人階級的力量逐漸被重視，他們認識到如果按傳統模式“把這些勞動隊伍視為一個均一的實體，就像大多數的人事政策和福利計劃所奉行的以及工會一貫堅持的那樣，這種做法只能引起麻煩”［15］。為了維護資產階級政府的持續有效統治，西方資產階級政府紛紛創立工人教育學校。同樣，結合中國當時外有帝國主義，內有軍閥專制，廣大國民備受奴役壓迫的現實國情，部分學者在提出“教育救國”論的同時，開始引入盛行與德國的工人教育和蘇聯的勞動教育以期完成對中國工人的教育改造。李石曾說過:“歐洲有益人類的學術文藝，都從工作中得來;倘不尊重工作，有甚么學說文藝，都不過供政治上的犧牲罷了。”［13］李大釗也曾指出:“歐洲工人生活改善而后，必有新文明萌發于其中。”［13］從而使得如何對工人進行教育、引導，成為西方學界、政府所極為重視的時代課題，而相關的工人教育思想也在這一時期通過翻譯西方著作、留洋學者的介紹等形式傳入中國。

二、籌劃與實行

(一)工人教育法令的頒布和相關規定

1928年，全國教育聯合會會議議決《實施勞工教育案》;同年，教育、工商兩部聯合制定《工人教育計劃綱要》，1932年，教育、實業兩部聯合頒行《勞工教育實施辦法大綱》;從詳細地規定了實行工人教育的宗旨、教材、經費等問題。

工人教育宗旨 根據上述法令歸納工人教育宗旨，主要分為以下幾條:(1)依孫中山在民生主義第一講中所言，“用政府的力量，改良工人的教育，保護工人的衛生，改良工廠和機器，以求極安全和極舒服的工作”［16］。(2)“提高一般男女工人的常識”［2］;(3)“補習工人技術上的基本技能”［2］;(4)“使童工和學徒完成應有的義務教育并接受再教育”［2］;(5)“救濟工人子女的失學問題，創辦工人子弟學校”［2］;(6)“培養工人的高尚人格，培育工人階級中的領袖型人才”［2］;(7)“改良工人生活”。［17］

工人教育實行主體 工人教育的實行主體主要為:“省、市縣政府機關、工團、學校、工廠、商店團體及各軍政、工商、個人均為辦工人教育之主體。”將教育社會化，意在發揮整個社會之綜合力量來辦好工人教育。

工人教育受教主體及教區分布工人教育的受教主體:主要以成年的男女勞工及未成年的童工和學徒為主。教區分布:“工廠、礦廠、公司、商店、各級黨部機關、工團、學校等工人住宅區域。”［2］

教材范圍 關于工人教育所用教材，依據當時中國，工人所受教育極其有限之現實，由“大學院編制職工適用之教材，普通個種淺顯文字或圖畫之書、報”［18］，主要內容集中為三個方面:“(1)識字訓練:三民主義千字課、常識、珠算或筆算、樂歌。此外還得兼授歷史、地理、自然淺近讀物;(2)關于公民訓練者:三民主義;地方自治說;本國大勢;公民道德訓練;(3)關于職業補習者:服務道德，農工或商業常識;專門職業知識，技能之科目(視各工業工人之需要灼設之)”［17］。

經費來源教育經費作為實現教育之物質基礎，其在工人教育能否順利實行中其極為重要的作用，關于這一經費，根據當時規定主要由以下來源:“(1)由市、縣政府教育機關部門每年分撥一部分資金用于工人教育經費所需;(2)工廠、公司、商店等工人教育萬全由其自身或股東承擔;(3)其他團體或酌取、或自籌、或募捐。學生免學費，其書本、文具等費用均由所辦學現單位、部門提供。”［18］

(二)工人教育實施總體概況

自1928年民國頒布《工人教育計劃綱要》后，各地教育機關逐步開展實行。尤其是1934年，教育部與實業部組成勞工教育設計委員后，勞工教育得到較大發展。自1929年，制定相關工人教育法定、政策后，各地工人教育學校開始興起，根據有限的資料整理出以下幾個年份，中國工人教育的實施概況:

以1929年為例，當時中國工業發展規模較好的山東、河南、河北(含北京、天津)、湖北、湖南和上海的省市的工人學校數分別為:1 所、33 所、13 所、10 所、4 所和5 所。

1932年上述6 省市的學校數分別約為:29 所、約34 所、14 所(不包括北京公民教育287 個班所涵蓋的工人教育)、12 所、5 所和47 所，學校數量幾乎成倍增加。該年，上述省市的工人入學數分別約為:6800人、2300 人、1702 人、1698 人、1402 人和943 人。

1934年中國大部分省市工人教育實施基本概況如下表:

表1 1934年中國相關省份工人教育概況①材料來源:根據實業部勞動年鑒編纂委員會編《民國二十一年中國勞動年鑒》，《近代中國史料叢刊·三編》，臺灣文海出版社影印，第117－136 頁;實業部勞動年鑒編纂委員會編《民國二十二年中國勞動年鑒》，臺灣文海出版社影印，《近代中國史料叢刊·三編》，第195－208 頁;陳振鷺《勞工教育》，北京商務印書館，1937年版，第66－67 頁整理。

根據上表統計，可以管窺出民國工人教育發展的基本概況:自1929年工人教育發軔起，在此后幾年，無論是學校數量、入學工人數量還是教育經費都有了較大的增長和一定的發展，這與當時南京國民政府的大力提倡和廣大工人階級的積極配合是分不開的，但也不應忽視的是，就整個中國龐大的工人數量來說，這一時期工人教育的數量、規模和經費都是極為有限的。

三、工人教育的經驗與啟示

國民政府戰前十年的工人教育雖然成效有限，但其立意、宗旨、課程設計及教學方法上對我們處理當今中國社會工人群體，特別是新生代的農民工群體所出現的一些問題，有著一定的借鑒意義。

(一)政府主導與社會自主相結合的辦學模式

1928年，工商、實業兩部聯合頒布的《工人計劃綱要》明確規定，實施工人教育的辦學主體為省、市、縣政府機關以及工廠、商店、團體、軍、政、工、商和個人均為辦學主體。稍后的《工人計劃綱要續》中細化了實施工人教育經費之所出;一方面來自于市、縣政府教育機關，每年撥發經費若干用于工人教育。另一方面來自于工廠、公司和商店等企業和個人。這種政府主導與社會自主相結合的辦學模式有助于借助政府功能的同時發揮整個社會力量去更好的實施工人教育。

(二)教材生活化與教學多元化相結合

從《工人計劃綱要》及《工人教育計劃綱要續》中我們可以看出，實施工人教育的教材較為貼近工人的實際生活與工作常識所需，首先是針對當時工人所受教育的有限，實施基本的識字教育。其次是針對近代大機器生產對工人提出的新要求，著重培養工人的相關機器生產知識方面的教育。最后是通過實行體育、歌唱等課在一定程度上重視對工人身體素質和生活情趣的培養。

在學校作息設置方面，鑒于勞工的作息習慣，實行有別于普通學校的上課模式，根據工人的特殊狀況創立半日學校、黎明學校和星期學校。在教學方式方面，不再采取傳統的單一書本知識的灌輸方式，采取了幻燈教學法、掛圖教學法、分團教學法和學者演講法等。

在開展工人教育的規劃上，根據工人的年齡、性別、所受教育程度、職業的不同而分為不同的班級，這也便于教學進度的開展與不同職業知識教育的開展。從而更好地推行工人教 育的開展。

(三)形式上確立師生平等的管理模式

傳統中國儒家教育意在培養高人一等的“士”階層，他們鄙夷勞動者，孟子就曾說過:“勞心者治人，勞力者治于人。”［19］為了更好的推行工人教育，將這一教育功效最大化，當時規定;在管理工人時，要求在教員與工人之間建立一種友誼，樹立一種平等觀念，如:在平時的教室清潔工作方面應由教員和工人共同負責完成。要通過了解工人的實際狀況去實施相關教育，旨在因材施教。此外還意在通過心理學課程的授予培養工人的素養，提高其知識水平的同時促進自身素質的提高。

(四)試點辦學與工人教育試驗區的創辦

為了探索工人教育路徑，更好的將工人教育在全國范圍的推廣，教育、實業兩部在指定工業區創辦了“工人教育實驗區”作為試點。較之一般工人教育學校，它有兩方面不同;首先，實驗區由教育、實業兩部直接管理，與此同時，為了結合當地具體實際，推進工人教育實驗區的更好進行，管理層又吸收了當地教育團體、勞工團體、工廠等與工人教育實施密切相關的團體、單位的重要人物。其次，調查實驗區內工人的教育概況，對未達要求人員將實行強制分期教育。對特殊情況者，首先要經過實驗區指導委員會的許可，并呈報教育、實業兩部查核。當時舉辦工人教育引人矚目的是由教育家俞慶棠、秦柳方等人于1930年在江蘇無錫創辦的“麗新路工人教育實驗區”［20］。

(五)獎勵制度

為了鼓勵各工廠、公司、私人團體和地方政府部門積極創辦工人教育，教育、實業兩部將根據各辦學單位每年培育工人數量和投入經費的多少為參考標準，實行六等獎勵制度。對于辦學成效優異者，由教育、實業兩部聯合署名頒發獎狀、匾額，以示褒獎。

結 語

南京國民政府初期，隨著近代經濟的發展與傳統小農經濟的加速解體，工人階級群體得以發展壯大，如何將這一“特殊”群體納入到國民教育體系中，有效地維護國民政府統治，南京國民政府采取了“工人教育”這一形式，通過對工人教育源起、籌劃與實行以及其經驗啟示的考察分析，說明隨著社會的發展，工人群體的力量也為當時的社會觀察家及政府所注意與重視，并積極地采取相應的應對之策，以期收到按政府預想的效果。總的來說，工人教育是一種創新，也在某種程度上受到一定積極效果。但我們也應看到，這種實施只是在較小范圍內推行，隨著時間的推移并未有突出的發展;此外，由于近代中國工人多數依舊停留于謀生階段，從而一定程度上阻礙了工人教育的有效實行;最后，關于工人教育的資金、組織等既沒有明確的規定也沒有實質上的法律保護，從而無法確保其實行與操作。

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