中國能源貿易安全問題及對策研究

康旭博

摘要：在中國經濟的高速增長，城市化、工業化的進程不斷加快的背景下，中國已成為世界第二大石油消費國，第二大石油進口國，能源也已經成為限制經濟發展的障礙。對中國能源安全現狀有一個清醒的認識，確保能源儲備安全，尋求中國能源貿易持續發展以促進經濟社會更快更好地發展，具有重大的現實意義。現通過文獻調研，數據收集分析整理，對我國能源產品的貿易現狀進行了研究；根據我國能源貿易現狀，針對其中存在的問題，提出保障能源安全的對策。

關鍵詞：能源安全；能源貿易；能源產品

中圖分類號：F426.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0019-02

能源是一國國民經濟的基本支撐，能源安全則是一國國民經濟安全的重要體現，直接影響到國家安全、可持續發展和社會穩定。能源安全是國家安全體系的組成部分，屬于非傳統安全。近年來，隨著我國經濟的快速增長，工業化和城市化進程不斷加快，能源已經成為制約經濟發展的一大障礙。石油、天然氣等能源的需求壓力不斷加大，在國內資源特別是石油資源短缺約束能源產供能力短期內難以大幅度增加的情況下，能源供求矛盾日益突出，中國進口的石油不可避免地會越來越多，能源貿易和能源安全中存在的問題迫切需要中國政府予以解決。

一、我國能源產品的貿易現狀

（一）我國主要能源狀況

我國能源資源分布廣泛但不均衡，地區總量分布是北多南少、西富東貧；能源品種分布是北煤、南水和西油氣，而我國主要的能源消費地區則集中在東南沿海經濟發達地區，資源分布與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是我國能源流向的顯著特征和能源運輸的基本格局。

（二）我國能源貿易的特點

1.能源貿易快速增長

貿易量增長。自1990年以來，我國主要能源產品石油、煤炭和天然氣的貿易量，一直保持持續增長的態勢。能源產品貿易量的持續穩定增長，是其貿易額不斷創出新高的重要原因。

能源價格上漲。能源產品價格的上漲也是導致能源產品貿易不斷增長的因素之一。20世紀90年代，能源產品價格總體上比較平穩。而2000年后，由于需求上升，國際上主要生產石油地區的政局動蕩，石油價格急劇上漲，導致貿易額大幅度增長。

2.煤炭是我國最重要的出口能源產品

煤炭一直是我國的優勢礦產，也是最重要的能源出口產品之一，其出口量和出口額持續增長，在世界上占有重要地位。2005年我國煤炭出口達8462.74萬噸，是1990年的3.55 倍，年均增長10.6%，占當年石油、天然氣和煤炭出口總量的77.7%，占當年世界煤炭出口量的10%。2004年以來，由于國內能源供應緊張，對煤炭的需求增長強勁，導致我國煤炭出口量持續兩年減少，而進口量不斷增加。

3.石油對進口依賴程度不斷提高

近年來由于我國經濟高速增長，對許多大宗礦產品的需求量很大，尤其是對石油的消費非常強勁，我國石油進口量占世界石油出口總量的比重越來越大，我國石油進口量的增量在全球石油出口增量中占有較大比重，已對國際市場產生了重要影響。由于我國石油消費量的大幅度增加，在某種程度上看，也是刺激國際石油價格上漲的因素之一。另一方面，隨著我國經濟的高速增長，對石油產品的需求量不斷增大，受國內供應能力約束，我國石油對進口的依賴程度進一步上升。

（三）能源貿易對國民經濟的影響

同時能源消費與出口額互為因果關系，這與當前中國的出口貿易行業以及能源消費模式是有關的，出口多聚集于一些制造業等高耗能行業，對于能源的依賴相當大。同理，當目前情形下中國出口增加時，也會進一步帶動能源消費的增加，也即出口貿易在拉動能源消費的同時也會受到能源供應量的限制。由此可以看出我國出口貿易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿易的促進作用大，目前我國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業。

二、我國能源貿易中存在的安全問題

（一）能源利用率低下

在能源安全形勢日趨嚴峻的形勢下，我國的能源效率卻非常低下。目前我國國民生產總值（GDP）約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。從能源消耗強度來看，2007年按匯率計算的每億美元能耗，我國比目前世界平均水平高2.2倍，比發達國家美國、歐盟、日本分別高2.3倍、4.5倍、8倍，考慮環境可比因素，比同樣是發展中國家的印度還高0.3倍。

（二）石油對進口依賴程度過高

隨著我國經濟的快速發展，能源緊缺的矛盾日益突出。2000至2012年，我國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%，原油凈進口量由5969萬噸上升至1.99億噸，進口依存度也由24.8%飆升到51.29%，預計到2020年，石油對外依存度有可能接近60%。

（三）能源消費結構不合理

我國的能源消費結構是以煤炭為主。2011年我國的能源消費結構中煤炭占70.4%，石油占17.9%，而世界能源消費結構卻以石油為主，石油消費一直占40%以上。因此，人們便認為中國的能源消費“過度”依賴煤炭，有些區域對煤炭的依賴度達到了90%以上。嚴重依賴煤炭的能源消費結構帶來嚴重的環境問題，是我國實現可持續發展的重要制約因素。

我國之所以形成以煤炭為主的能源消費結構，首先是由我國的能源生產結構所決定的。我國的能源生產中，近十年，能源生產結構中原煤的生產量一直占能源生產總量的70%以上，2011年更是占到77.3%。能源產業形成了以煤炭為主的生產體系，由此決定了消費體系也必然是以煤炭為主的消費體系。

事實上，以煤炭為主的生產和消費體系，支撐了改革開放以來中國經濟的快速增長。改革開放以來，中國經濟進入高速增長的快車道，經濟增長率年均超過8%以上。快速的經濟增長需要能源的大量生產來支撐，而我國各種能源稟賦中，煤炭資源相當豐富。研究顯示，截至2002年底，我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，且煤炭資源分布比較集中。豐富的煤炭資源成為能源的主體部分，成為經濟增長的重要支撐力量。

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節能措施實現對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節能技術的使用，應把節能技術作為能源技術發展的主要對象，重點解決能源消耗大的領域的節能技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結構問題將得到明顯改善。

2.調整和優化能源結構。根據中國石油供應不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰略考慮，為保證能源供應的安全和可持續發展，中國能源結構調整政策的基本方略應該是“煤為基礎、電為中心、多元發展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發電，逐步降低燃煤比重，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發展水力和核能發電，并加強對風能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩定供應，爭取一個持久穩定的地緣政治環境。實施周邊能源戰略，確保能源安全穩定供應。繼續加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設，從而緩解我國能源進出口貿易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產生的各種風險，保證我國能源市場的穩定供應和經濟社會的健康發展。

（三）調整和優化產業結構

中國出口貿易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業。國際高耗能產業向中國轉移，這是與中國目前的環境標準與國際先進水平相比仍較低，環境成本沒有完全計入出口產品有關；而外資企業在利用中國資源生產出產品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業能源價格成本被低估、出口產業結構不合理、出口商品技術含量低等。

（四）優化貿易結構

中國在未來的規劃中更應注重產業及產品的結構調整，要積極采取措施，優化出口產品的結構，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產品等高耗能產品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產品的出口比重。而大力發展第三產業，尤其是服務業在國民經濟中的比重也會大量減少出口以及國民經濟對于能源的過度依賴。應實行節約型的出口貿易促進政策、提高出口企業能源使用成本，提高出口產品技術含量、用循環經濟理念構建節約型出口體系。應加大有關資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業促進節能增效的意識，通過市場化與法制化結合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

[1] 范 英，姬 強，朱 磊，莫建雷.2011年國際原油市場走勢分析與價格預測[J].戰略與決策研究，2011（1）： 44-48.

[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學學報， 2005（4）：12-23.

[責任編輯：紀姿含]

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節能措施實現對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節能技術的使用，應把節能技術作為能源技術發展的主要對象，重點解決能源消耗大的領域的節能技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結構問題將得到明顯改善。

2.調整和優化能源結構。根據中國石油供應不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰略考慮，為保證能源供應的安全和可持續發展，中國能源結構調整政策的基本方略應該是“煤為基礎、電為中心、多元發展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發電，逐步降低燃煤比重，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發展水力和核能發電，并加強對風能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩定供應，爭取一個持久穩定的地緣政治環境。實施周邊能源戰略，確保能源安全穩定供應。繼續加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設，從而緩解我國能源進出口貿易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產生的各種風險，保證我國能源市場的穩定供應和經濟社會的健康發展。

（三）調整和優化產業結構

中國出口貿易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業。國際高耗能產業向中國轉移，這是與中國目前的環境標準與國際先進水平相比仍較低，環境成本沒有完全計入出口產品有關；而外資企業在利用中國資源生產出產品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業能源價格成本被低估、出口產業結構不合理、出口商品技術含量低等。

（四）優化貿易結構

中國在未來的規劃中更應注重產業及產品的結構調整，要積極采取措施，優化出口產品的結構，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產品等高耗能產品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產品的出口比重。而大力發展第三產業，尤其是服務業在國民經濟中的比重也會大量減少出口以及國民經濟對于能源的過度依賴。應實行節約型的出口貿易促進政策、提高出口企業能源使用成本，提高出口產品技術含量、用循環經濟理念構建節約型出口體系。應加大有關資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業促進節能增效的意識，通過市場化與法制化結合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

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[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學學報， 2005（4）：12-23.

[責任編輯：紀姿含]

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節能措施實現對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節能技術的使用，應把節能技術作為能源技術發展的主要對象，重點解決能源消耗大的領域的節能技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結構問題將得到明顯改善。

2.調整和優化能源結構。根據中國石油供應不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰略考慮，為保證能源供應的安全和可持續發展，中國能源結構調整政策的基本方略應該是“煤為基礎、電為中心、多元發展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發電，逐步降低燃煤比重，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發展水力和核能發電，并加強對風能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩定供應，爭取一個持久穩定的地緣政治環境。實施周邊能源戰略，確保能源安全穩定供應。繼續加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設，從而緩解我國能源進出口貿易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產生的各種風險，保證我國能源市場的穩定供應和經濟社會的健康發展。

（三）調整和優化產業結構

中國出口貿易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業。國際高耗能產業向中國轉移，這是與中國目前的環境標準與國際先進水平相比仍較低，環境成本沒有完全計入出口產品有關；而外資企業在利用中國資源生產出產品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業能源價格成本被低估、出口產業結構不合理、出口商品技術含量低等。

（四）優化貿易結構

中國在未來的規劃中更應注重產業及產品的結構調整，要積極采取措施，優化出口產品的結構，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產品等高耗能產品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產品的出口比重。而大力發展第三產業，尤其是服務業在國民經濟中的比重也會大量減少出口以及國民經濟對于能源的過度依賴。應實行節約型的出口貿易促進政策、提高出口企業能源使用成本，提高出口產品技術含量、用循環經濟理念構建節約型出口體系。應加大有關資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業促進節能增效的意識，通過市場化與法制化結合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

[1] 范 英，姬 強，朱 磊，莫建雷.2011年國際原油市場走勢分析與價格預測[J].戰略與決策研究，2011（1）： 44-48.

[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學學報， 2005（4）：12-23.

[責任編輯：紀姿含]