新版《動(dòng)物檢疫合格證明》改進(jìn)建議

文│劉春紅（河北省涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物檢疫證明的改版既適應(yīng)了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品大流通的需要，又符合動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的需要，同時(shí)也對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)工作和檢疫管理提出了新要求。

動(dòng)物檢疫是行政許可行為，而檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫行政許可的文書(shū)、標(biāo)記，是準(zhǔn)予動(dòng)物屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、參展、演出、比賽以及動(dòng)物產(chǎn)品得以經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸?shù)挠行Х蓱{證，查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的重要舉措，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要手段。自2011年6月新版《動(dòng)物檢疫合格證明》投入使用已有2年多的時(shí)間，同原來(lái)的舊版檢疫證明相比，新版檢疫證明的使用可以有效實(shí)行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理，維持動(dòng)物防疫活動(dòng)正常秩序，有效提高了新證的專屬性、可操作性、防偽性、可追溯性和權(quán)威性。但新版檢疫證明仍有可完善的地方，筆者在基層票證回收審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有幾點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)提出來(lái)與各位同仁共勉。

一、新版檢疫證明優(yōu)點(diǎn)

第一，新版檢疫證明只分為四種：《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物A）、《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B）、《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》（產(chǎn)品A）、《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》(產(chǎn)品B）。同舊版檢疫證明相比，將原來(lái)的《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》均稱為《動(dòng)物檢疫合格證明》，這樣就與動(dòng)物檢疫是行政許可行為相呼應(yīng)，使之有了一個(gè)合法的統(tǒng)一名稱。

第二，在使用范圍上，將原來(lái)的《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》統(tǒng)一改為省境內(nèi)和跨省境；取消了原來(lái)的《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》，直接將消毒方法、運(yùn)載工具牌號(hào)、承運(yùn)人、貨主等信息記載于《動(dòng)物檢疫合格證明》［（動(dòng)物A）或（產(chǎn)品A）］上。大大節(jié)省了人力物力財(cái)力，并且使記載更加明確，貨主與承運(yùn)人的責(zé)任也更加明確統(tǒng)一。

第三，新版《動(dòng)物檢疫合格證明》［（動(dòng)物A）或（產(chǎn)品A）］專設(shè)牲畜耳標(biāo)號(hào)填寫(xiě)欄和監(jiān)督檢查站簽章欄，使得檢查站在監(jiān)督檢查單過(guò)程中可以留下監(jiān)督檢查的痕跡，避免了一些檢查站不檢查的不作為行為和一些貨主為了省事不進(jìn)行檢疫而到檢查站開(kāi)票的不法行為的發(fā)生，明確了檢查站的職責(zé)就是進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四，新版檢疫證明對(duì)啟運(yùn)地和到達(dá)地要求得更加詳細(xì)，需要填寫(xiě)到具體飼養(yǎng)地點(diǎn)和生產(chǎn)單位；并設(shè)有牲畜耳標(biāo)號(hào)專欄。簽證日期用漢字的小寫(xiě)數(shù)字填寫(xiě)，檢疫證明時(shí)效縮短，以實(shí)際可以抵達(dá)的時(shí)間為依據(jù)，其中B證均為當(dāng)日有效，要求填寫(xiě)檢疫時(shí)間應(yīng)精確到幾時(shí)幾分。

第五，檢疫過(guò)程中要填寫(xiě)制式的《檢疫申報(bào)單》，對(duì)于檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品要填寫(xiě)《檢疫處理通知單》。使畜（貨）主在檢疫不合格的情況下明白為什么不合格，為什么官方獸醫(yī)如此處理，使得動(dòng)物檢疫這個(gè)行政許可行為有規(guī)范的文書(shū)可用。

總之，動(dòng)物檢疫證明的改版既適應(yīng)了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品大流通的需要，又符合動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的需要，同時(shí)也對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)工作和檢疫管理提出了新要求，作為依法履行監(jiān)管職能的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，應(yīng)加強(qiáng)檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)檢疫員的培訓(xùn)教育管理。

二、使用問(wèn)題分析

筆者通過(guò)對(duì)新版檢疫票證的使用，發(fā)現(xiàn)有些官方獸醫(yī)在填寫(xiě)檢疫票證時(shí)未按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫(xiě)及應(yīng)用規(guī)范》的要求填寫(xiě)新版《動(dòng)物檢疫合格證明》，主要存在以下問(wèn)題：

一是動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品名稱填寫(xiě)不規(guī)范，頻繁使用口語(yǔ)化名。二是將動(dòng)物的計(jì)量單位混用于動(dòng)物產(chǎn)品（如豬肉1頭）。三是啟運(yùn)地點(diǎn)和到達(dá)地點(diǎn)填寫(xiě)不完整，僅填寫(xiě)輸出地和輸入地省份名稱及市縣名稱，而沒(méi)有具體到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、村戶）。四是省略重要項(xiàng)目不填寫(xiě)，如運(yùn)載工具牌號(hào)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系電話、耳標(biāo)號(hào)等。五是數(shù)量及單位的漢字大寫(xiě)填寫(xiě)不規(guī)范或不正確，有的不是打印或用規(guī)定的碳素筆或鋼筆填寫(xiě)，而是用不規(guī)范的圓珠筆填寫(xiě)。

三、證明回收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

按照規(guī)定，使用完的檢疫票證要上交，上交的同時(shí)由監(jiān)督所負(fù)責(zé)審核開(kāi)具的票證是否規(guī)范，起到事后監(jiān)督的作用。因此，河北省涿州市要求上交的《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物）附有重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫卡、瘦肉精溯源單等材料；《動(dòng)物檢疫合格證明》（產(chǎn)品）要附有相應(yīng)的動(dòng)物檢疫合格證明。在使用過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.由于動(dòng)物產(chǎn)品肉品規(guī)定使用的單位為千克，因此對(duì)應(yīng)查找相應(yīng)的動(dòng)物檢疫證明有些困難，尤其是禽肉、羊肉、牛肉等。同時(shí)，河北省物價(jià)局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屠宰檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按頭（只、羽）收取。此外，由于基層檢疫工作人員力量不足，工作強(qiáng)度大，檢疫員在檢疫的同時(shí)還要負(fù)責(zé)收費(fèi)，因此開(kāi)具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的時(shí)候，有時(shí)誤將肉品的單位寫(xiě)成頭（只）。

2.檢疫員在開(kāi)具檢疫證明的時(shí)候，按照規(guī)定要填寫(xiě)動(dòng)物耳標(biāo)號(hào)，有時(shí)由于動(dòng)物頭數(shù)較多需要另附紙張?zhí)顚?xiě)，有的只寫(xiě)了一張隨動(dòng)物的交回的檢疫證明上沒(méi)有耳標(biāo)號(hào)，從疫病追溯體系和食品安全追溯體系的角度考慮，不利于進(jìn)行追溯和責(zé)任的認(rèn)定。

四、建議

一是動(dòng)物工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫(xiě)及應(yīng)用規(guī)范》，提高自身素質(zhì)，工作要仔細(xì)認(rèn)真，謹(jǐn)防各種錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

二是建議上級(jí)部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)盡量使用統(tǒng)一的單位，這樣既可減少錯(cuò)誤的發(fā)生，又利于事后審計(jì)監(jiān)督等事項(xiàng)的進(jìn)行，同時(shí)又減輕了基層人員的工作量。

三是基層動(dòng)物檢疫工作人員應(yīng)積極探求更有利于工作的新的工作方法，例如填寫(xiě)《動(dòng)物檢疫合格證明》（產(chǎn)品A或B）時(shí)遇到肉類產(chǎn)品時(shí)先在備注欄內(nèi)寫(xiě)上頭數(shù)或只數(shù)然后再核算成千克，以備事后查對(duì)。

四是動(dòng)物檢疫工作人員在填寫(xiě)動(dòng)物耳標(biāo)號(hào)時(shí)盡量寫(xiě)在檢疫證明上，確需另附紙張的，應(yīng)用復(fù)寫(xiě)紙復(fù)寫(xiě)或復(fù)印，以利于事后的追溯和責(zé)任的認(rèn)定，同時(shí)還可以防止貨主或畜主造假。