管辦評分離，如何各安其位

在新一輪教育改革大潮中，如何構建政府、學校、社會的新型關系，能否真正做到管理、辦學、評價分離，在某種程度上決定著教育改革的成敗。

政府特別是教育行政部門作為改革中的強勢方面，不能像管理行政人員那樣管理校長，教育評價也不能自說自話。培養的人才怎么樣？要接受社會及用人單位的檢驗；教育的質量、公平性如何？應尊重社會的監測和公眾的評價。

當下，全黨在開展群眾路線教育實踐活動，政府在簡政放權，新一輪改革潮起云涌，辦人民滿意的教育也邁上了新征程。國務院教育督導委員會召開第一次會議，研究深化教育督導體制改革、轉變教育管理職能，部署構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局。

政府怎么管？

目前，我國高校分為中央政府管理、省級政府管理兩大類。高校辦學自主權不夠，特別是省屬地方高校的自主權非常有限。地方高校的人事、干部、經費等，決定權都在省級政府的相關部門，無論是學校進人，還是職稱晉升、中層干部任免，都要跑省政府有關部門。中小學由市、縣級政府管理，同樣，學校被管得過多、過“死”的情況也比較普遍。

十八屆三中全會《決定》提出，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，即推進中央向地方放權、政府向學校放權。教育部黨組書記、部長袁貴仁近日表示，教育部今年要加快推進教育治理體系和治理能力現代化，構建政府、學校、社會新型關系，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

放權之后，政府怎么管？中國高等教育學會會長瞿振元認為，應該由辦教育向管教育轉變、由管理向服務轉變，“以高等教育為例，我國高等教育已經進入中等程度的大眾化階段，高等教育的利益關聯者顯著增加，大眾化的高等教育要求政府的管理由微觀走向宏觀、由直接走向間接。政府的職能體現在綜合運用法規、標準、規劃、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，尤其要在教育政策、教育規劃、監督管理方面多做工作。”

在2014年全國教育工作會議上，政府管理教育的改革指向是——把方向，落實好立德樹人根本任務；促公平，推進基本公共教育服務均等化；調結構，促進各級各類教育協調發展；抓改革，積極穩妥破解考試招生制度等難題。同時，強化督導，統籌整合專項資金，減少各種檢查活動。

教育部要求各級教育部門，特別是教育部機關司局，公開行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。

許多地方在教育管理職能方面進行了富有成效的探索。2013年，浙江省教育廳的行政許可和審批項目由20項減少到13項，行政管理和服務事項由62項減少到32項，評比評估評審考核認定等項目從96項減至30項。向省屬高校下放了專業設置、高級專業資格評審等權限，向地方下放了中小學高級教師評審等權限。

為解決越位、缺位等問題，陜西省政府在教師職稱、本科教學、高職院校基礎能力建設、科技創新與服務等評審方面放權給學校，教育主管部門只管理形式審核、總量控制、公示等，受到學校普遍歡迎。有序“放”的同時進行重點“管”，綜合運用法規、撥款、標準、抽查等手段，加強事中事后監管。

學校怎么辦？

十八屆三中全會《決定》提出，完善學校內部治理結構。學校是辦學的主體，教育質量高不高，能否培養高素質的人才，關鍵在學校。因此，政府管理教育、社會評價教育，都應該圍繞學校進行。學校應該真正享有獨立事業法人的各項應有權利。

學校不能“一管就死，一放就亂”。在獲得更多的辦學自主權之后，學校如何才能用好這些自主權？承擔哪些相應責任？備受社會注目。高等教育法規定：高等學校應該面向社會，依法自主辦學、實施民主管理。

經過長達3個月的向社會公開征求意見，2013年11月，教育部核準中國人民大學、東南大學、上海外國語大學等6所高校的“章程”，確立了高校章程的法律地位和作用，高校在依法治校、自主管理、完善現代大學制度方面邁出了實質性的一步。地方高校也在積極探索治理結構改革，2014年，上海科技大學謀劃推進內部決策、人事、學術民主、財務管理等方面的改革。

高校在呼吁放權的同時，也要學會用權，提高自我約束、自主發展的能力，切實行使好辦學自主權。制定大學章程，關鍵要進行校長任期目標考核試點，全面實施預算管理和財務公開。

教育部負責人近日表示，各級各類學校要公開辦學條件、質量水平、經費使用等信息，加大高校招生、財務等重點領域信息公開力度。

推行各級各類學校權力清單制度，依法公開權力運行流程，接受群眾監督，保證權力正確行使。對于學校科研經費使用和學校負責人利用職務插手招生考試、教材教輔選用、基建工程、校辦企業、招標采購等領域的案件，要堅決查處。

2013年，許多地方的中小學校在完善管理制度、規范辦學行為方面大膽改革。青島市36所中小學試點校長職級制改革，校長不再有行政級別，近百所中小學建立校務委員會，全部中小學建立家長委員會。寧波市制定學校章程、健全現代學校內部管理制度。深圳市推動中小學去行政化，完善學校法人治理結構。江蘇無錫、山東濰坊、上海浦東等地也在探索中小學辦學規范的新途徑。

社會怎么評？

十八屆三中全會《決定》提出，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。

首都師范大學副校長周建設說，應逐步建立完善督學、督政、監測工作體系。促進管辦評分離，要按照政事分開的原則，將“評”委托給社會組織即專業的評估機構來完成。西方發達國家在建立高等教育質量保障體系時，普遍重視支持社會組織機構開展教育評估監測。

教育部負責人表示，支持行業企業發揮作用，把行業企業的評價特別是畢業生就業狀況作為衡量辦學質量的一項重要指標。強化專業組織評價功能，全面啟動“教育現代化進程監測評價”和“教育滿意度測評”兩項監測評估工作。

北京市2013年完成了教育工作滿意度入戶調查。北京十一學校校長李希貴說，全校師生員工努力建設一所受人尊敬的偉大的學校。這種辦學理念就已經注重到了社會、公眾對學校的評價。

江蘇省委托省社情民意調查中心調查教育社會滿意度，把政府評價與群眾評議、專家判斷結合起來，注重群眾的感受。山東省也委托省統計局社情民意調查中心調查各市中小學生課業負擔情況，并將調查結果排序向社會公布。

評價是多樣化的，是多元主體參與的。這應該包括必要的政府評價、社會評價和學校的自我評價。瞿振元說，合格評估是教育質量的底線，基本的辦學條件、教學管理、教學質量，國家不能不管；加強中立性、專業性和非營利性的專業性教育評估機構建設，保證社會評估的相對獨立性，是質量保障的手段。管辦評分離應該是分工、互動、協同，任何事物都是相互聯系的，管辦評也無法完全割裂。

管理、辦學、評價分離是改革的目標。對此，全國有政策規劃、制度設計，地方也有一些探索。當然，簡政放權，更好地激發學校的活力，更好地發揮社會的作用，這樣的改革仍在路上。（據《人民日報》）endprint