管辦評分離 關鍵“評”獨立

李奇勇

改革對于教育是個老問題，也是個新問題。但是，改來改去，老百姓依舊不滿意。其實，教育改革一直在路上，特別是我們對社會治理體系認識的不斷加深，教育改革目標也越來越清晰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次提出要“促進管辦評分離”。十八屆三中全會也要求“深入推進管辦評分離”。國家如此強調管辦評分離，是因為教育治理體系管辦評一家，尤其評價完全是政府說了算，是造成人們對教育不滿的主要原因。管理是你、舉辦是你、評價還是你，好是你說，不好也是你說，完全沒有話語權的大眾怎么會沒有逆反心理？

當然，今天的教育確實存在很多問題。學前教育“小學化”，孩子們爭先恐后地認字、學英語、背唐詩，因為只有這樣才符合“好孩子”的標準；學生“只要學不死，就往死里學”，因為千好萬好不如高考考得好；“幼小銜接”要考試，“小升初”要考試，上高中、讀大學，每個階段都離不開考試……考試成為評價的唯一內容，而這唯一的標準還是由政府規定。造成這種現象的原因是很多教育管理者不清楚教育的目的是什么，教育又是為了誰。也恰恰是這種不清楚，使他們不知道怎樣改變教育教學方法，怎樣實施改革。這就是高考等一系列考試改革方案千呼萬喚不出來的重要原因。

不明白教育“為了誰”，是管辦評特別是評價不科學的結果。在政府既是運動員又是裁判員的閉合系統內，除了“為了政府”還能得出其他更好的答案嗎？

評價是事物發展的重要導引。但是評價本身的影響力，往往不及評價的實施者的影響力。誰來評價，才是關鍵問題。決策、執行和評價，全由一人承擔，決策的科學性、執行的效率、效益和評價的公信力，都會大打折扣，甚至背離初衷，走向反面。

近期，國家提出深化教育督導改革，轉變教育管理方式，強化國家教育督導，深入推進管辦評分離。管辦評分離步入實操階段。在目前的改革設計中，評價依然是政府主導，但是，能夠從教育行政部門分離出來，就是良好的開端。

將評價從教育教學行政管理中分離出來，借鑒國際經驗，立足我國實際，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學、提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成督政、督學、評價三位一體的教育督導體系，才可以為把評估監測推向社會，為構建科學的教育體制奠定基礎。

在督政、督學、評價三位一體的教育督導體系建設中，我們要特別關注教育質量的評價。要建立健全各級各類教育質量監測指標體系，完善基礎教育質量監測標準和工具，建立縣域義務教育均衡發展的監測制度和地方政府發展教育事業情況的監測制度；要培育和扶持一批社會或高校專業評估機構，引導社會力量參與教育質量評估監測，通過購買服務、聯辦協作等方式，讓更多的社會機構進入教育評價體系，逐步形成第三方立場和判斷；還要加強教育質量監測國際交流，積極參與國際組織的教育質量監測項目。

要有效發揮評價的功效，把管辦評分離的改革紅利完全釋放出來，必須注重評估監測結果的使用，完善教育督導和評估監測報告發布制度，建立分級發布教育督導和評估監測報告制度。此外，還要建立健全教育督導和評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，落實教育督導和評估監測問責機制，樹立起評價的權威。

（作者系國家督學、貴州省教育廳副廳長）endprint