構建管辦評三條路共走的格局

任何一項事業的科學發展，都需要科學的分工和責權利相統一的制度安排，教育也不例外。但在一些地方，教師職稱評聘要由政府部門來管，更有甚者，一些地區就連學校的學習進度也要按照主管部門的統一要求來進行，致使學校千校一面，暮氣沉沉，這種大一統的管理體制成了制約教育事業科學發展的根本癥結之一。但我們不用擔心，政府部門既當裁判員又當運動員、教練員的現象，將會逐漸成為歷史。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“促進管辦評分離”之后，日前頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》又一次明確提出要“深入推進管辦評分離”。這猶如明亮的燈塔，為我們指明了理順教育管理體制、促進教育科學發展的目標，描繪出了一幅“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新圖景。

教育改革是一項綜合的復雜工程，只有用系統性、整體性、協同性的思維去審視教育，才能更好地厘清阻礙教育事業發展的各種癥結。在教育發展過程中，政府管得過多，管辦評交織在一起，猶如打了很多死結的亂繩互相撕扯、互相纏繞，無謂地損耗著教育的精氣神。要化解這一問題，需要從頂層設計、制度重構等方面對各方關系進行重新調整，走出“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的改革誤區，從根本上解決這一疑難雜癥。

毋庸置疑，管辦評的三方都有各自的職責和專業要求，如果都擠在一條道上，勢必會造成“堵車”、“剮蹭”，甚至“重大交通事故”，使有限的教育資源無謂地湮滅在內耗之中。從某種程度上說，近些年教育系統中出現的各種問題，都與政府、學校、社會的權責界定不清晰有關。在一些地方，政府大包大攬，不僅學校沒有辦學決定權，連教育行政部門也沒有多少發言權，人事、財政、發改委等部門對教育干預太多，這一方面容易導致政府部門機構臃腫、人浮于事、決策失誤、效率低下等問題，另一方面也會壓抑學校的辦學活力，抑制社會組織參與教育改革的熱情和潛能。

革別人命易，革自己命難。管辦評分離的關鍵是政府部門要敢于自我革命，勇于在管理上放權。政府部門要有所為有所不為，要逐漸由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變。管、辦、評分離后的政府部門，不再直接參與學校的辦學和對學校的評價，而只有作為舉辦者的投入責任和依法監管學校依法辦學的責任，這就要求擴大省級政府的教育統籌權，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

學校是辦教育的主體，這就需要真正擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，使學校能夠靜下心來潛心辦教育。與此同時，還需要探索新的教育撥款方式，改革現有的學校人事制度，為學校自主辦學營造良好的生態環境。但由于長期以來政府的手伸得過長，滋長了學校對政府的過度依賴，絕大多數學校的自主發展意識和能力不足。因此，還需要從體制機制上進一步去除學校教育的行政化傾向，激發和釋放學校的辦學潛能，使學校領導能夠以教育家的情懷，按照教育規律去辦教育。

專業的教育評價和社會評價，是促進教育科學發展的重要保證。管辦評分離，需要強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。但由于政府長期壟斷了教育評價的權力，許多社會組織先天發育不足，這就迫切需要各方齊心合力，積極培育、提高社會組織在評價上的專業性、獨立性和權威性，并建立健全學校教育教學質量認證體系，把質量評價體系建設和第三方評價有機結合起來，保證評價的客觀性、公正性、導向性。

當然，要把一條老路改造成管辦評分離的三條高速路，還有很長的路要走。但一旦政府責任明確了，學校辦學規范了，社會評價組織更加專業了，政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制形成了，教育何愁辦不好？（據《中國教育報》）endprint