新生代農民工犯罪問題淺析

陳萍+沈春風+朱元

由于我國長期的城鄉二元結構以及工業快速發展對勞動力的大量需求，出現了“農民工”這一特殊群體，并且人數眾多，分布很廣。隨著時間的推移，上個世紀八九十年代進城務工的農民工已經逐漸老去，開始陸續退出人們的視野，取而代之的是80后、90后的“新生代農民”。對于這一群體，學界并沒有統一的定義和稱謂，直到2010年1月，中央一號文件使用了“新生代農民工”的提法，才逐步成為一種主流的稱謂。

新生代農民工，在教育水平、生活方式、認知理念等方面較之其父輩有了明顯的提升，逐步向城市人靠攏，但是由于各種主客觀原因，走向犯罪道路的人數眾多，稱謂犯罪高發的群體。

一、新生代農民工犯罪的特點

（一）涉案罪名較廣

由于其自身素質、工作特點、生存環境等原因，新生代農民工犯罪涉及的罪名比較廣，據統計有以下十幾個：盜竊、搶奪、搶劫、強奸、賭博、組織賣淫、非法拘禁、故意傷害、運輸毒品、販賣毒品、過失致人死亡、交通肇事、尋釁滋事、偽造編造居民身份證等。

（二） 犯罪類型較為集中

雖然新生代農民工犯罪涉及的罪名較多，但從案件數量上分析，涉案的罪名較為集中，其中盜竊、搶奪、搶劫等“兩搶一盜”案件最多，風險大、來錢快的賭博、販賣運輸毒品案件也占了一定數量，此外，幫老鄉討債而引發的非法拘禁案件以及違背婦女意志強行發生性關系的強奸案件也時有發生。

（三） 共同犯罪、團伙作案案件數量較大

由于老鄉關系、朋友義氣等等原因，共同犯罪的案件在新生代農民工犯罪當中占有較大比例，根據浙江省某些地區的統計，共同犯罪案件甚至占到了新生代農民工犯罪案件總數的一半以上。在辦案實踐中，20周歲以下的犯罪嫌疑人（被告人）常常會向司法機關供述，自己沒想到是犯罪，是被老鄉叫去的，或者是哥們叫他幫忙的。這并非他們逃避罪責的托詞，而是客觀存在的情況。

二、新生代農民工犯罪的原因分析

新生代農民工走上犯罪道路，原因眾多，歸納起來不外乎內因和外因兩個方面：

（一） 內在原因

1、缺乏吃苦耐勞的精神和就業競爭力。雖然，新生代農民工較之其父輩在很多方面有著明顯的提升，但是在吃苦耐勞等傳統美德方面卻不及老一代農民工，而且其素質與城市人口相比，總體上處于中下水平，沒有足夠的就業競爭力。離開老家來到城市，一旦找不到工作，就會有生存危機，容易鋌而走險，走上犯罪道路。

2、法治意識淡薄。新生代農民工年紀普遍較小，都是接受完9年義務教育就離開農村到了城市，有的甚至是輟學的，沒有什么法律知識，更談不上法治意識。而且在我國農村，親情、倫理的力量遠遠超過法律，在這樣的環境下長大，新生代農民工對“情”的認同遠遠超過對法的敬畏。離開農村到了城市以后，哥們、老鄉之間的情義成為他們生活中重要組成部分，一旦哥們“招呼”、老鄉“有難”，勢必挺身而出，根本不考慮后來。

3、心理失衡且盲從心重。離開老家到陌生的城市“討生活”，新生代農民工會感到孤獨寂寞，又缺乏他人關愛，心理難免會積聚消極情緒。再加上與城市的同齡人相比，其無論是生活水平還是社會地位，都有一定差距。所以新生代農民工心理容易失衡，甚至產生對社會的不滿。有的新生代農民工有盲從的心理，愛面子愛攀比，看到老鄉、哥們過的比自己好，就想著過“像他們一樣的日子”，而不考慮自己的經濟條件，一旦資金不足就容易走上違法犯罪的道路。

（二）外在因素

1、較低的收入和欠缺保障。由于自身素質較低、技能不足等因素，新生代農民工大都只能從事一些工作強度大、收入又較低的工作，而且城市生活成本越來越高，需要支出越來越大，最終，他們可支配收入很少。再加上很多單位用工不規范，不簽訂勞動合同，不給他們購買各種社會保險，一旦遇到生病、受傷等情況，他們就會陷入生存困境。有些單位雖然發的工資不少，但也是通過口頭約定等形式將本應該繳納社保錢給了他們或者“折價”給了他們。

2、較差的生活環境。現在城市房價居高不下，房租上漲，新生代農民工根本無力買房，在城鄉結合部、“城中村”等地租房度日，而且常常是合租或者群租。這些地方人員成分復雜且流動性差，公安機關的巡防力量也相對較少，所以社會治安狀況，黃、賭、毒等現象時有發生，年紀輕、閱歷不深、好奇心強的新生代農民工，在這樣的環境里被傳染惡習。而且這些公共文娛設施比較缺乏，精神生活貧瘠，無事可做的新生代農民工不得不出去或者跟從別人“找樂子”，而走上違法犯罪道路。

3、難以真正融入城市。拋開戶籍等制度性因素，新生代農民工依舊很難真正融入城市，主要原因有兩個：一是生活習性的巨大差異很難在較短時間內被完全同化或者相互融合，特別是生活認知方面，是一個巨大的“鴻溝”;二是素質問題，讓城市人對新生代農民工始終保持“距離”，比如：只要沒車就闖紅燈、邊吃邊扔，更有甚者，不付錢直接吃超市里不能試吃的散裝食品或者稱重量的包裝食品，咬了之后放回去或者將包裝隨地亂扔。即使最寬容的城市人都不能容忍這些行為。

三、對新生代農民工犯罪的應對與預防措施

對于新生代農民工犯罪問題，整個社會都是要加以重視，一方面是因為新生代農民工數量多、分布廣，二是這個群體也是國家的主要勞動者、建設者。除了要有應對的舉措以外，還要加強預防。

（一） 加大對城鄉結合部等地的綜合治理力度

對于新生代農民工聚居的城鄉結合部、城中村、拆遷戶農居點等地方進行綜合治理，三管齊下：一方面是對這些區域中分布的網吧、發廊、臺球館、歌廳、演藝吧等進行排摸，對于其中涉黃涉賭涉毒的場所進行關停整治，依法處罰，讓新生代農民工失去“變壞”的場所;另一方面嚴厲打擊這些區域內的違法犯罪活動，打掉群體性、團體性的違法犯罪組織，讓新生代農民工沒有“大哥”可以跟從;三是加強這些區域的巡防力度，讓新生代農民工沒有違法犯罪的機會。

（二） 普及公共產品和服務

新生代農民工進入黃賭毒場所，除了好奇心、生理需求等因素外，精神生活貧乏、工作之余無處可去也是重要的因素，所以非常有必要向新生代農民工聚居的區域普及公共產品和服務：一是硬件投入，例如，社區圖書館、社區活動中心等，將新生代農民工的精神生活納入到有序、有內涵的環境當中;二是組織一些公益性的教育培訓，讓他們在工作之余增長知識、開拓眼界，比如，互聯網使用方面的講座、常用法律知識介紹之類。有些時間較長、花費大的技能培訓，也可以收取少量的費用。

（三） 督促用人單位履行社會責任

新生代農民工較多的用人單位有關心和愛護這個群體的社會責任，一方面可以建立工會或者“職工之家”之類的組織，提供活動場地和必要的經費，讓他們可以開展各種文體活動，在需要幫助時有求助的組織，在;另一方面配合綜治部門開展一些必要的防控措施，在部分緊急情況下還可以給新生代農民工一定的援助。

特別是在新生代農民工在違法犯罪以后，用人單位應積極配合落實幫教措施。

（四） 始終開展普法教育

從新生代農民工來到城市以后，普法教育就應當隨之跟上。首先，在他們聚居的區域內持續開展普法活動，讓他們知道城市的基本法律規則和生活中常用的法律;其次，在他們參加工作以后，要通過用人單位和勞動保障監察部門，組織他們學習勞動安全、社會保障等法律知識;最后，在他們的日常生活中，要想方設法向他們普及民事、刑事等方面的知識。

四、 結語

新生代農民工犯罪問題是特定歷史條件下出現的一種社會現象，與我國的戶籍制度、社會保障制度、勞動制度等息息相關，光通過法律或者綜合治理的手段是無法根除的，最終還是需要通過經濟的發展、社會的進步以及各方面制度的完善來加以根治。希望廣大法律職業者能為預防和處置新生代農民工犯罪問題做出自己的貢獻。

（作者單位：1 杭州市余杭區人民檢察院，浙江 杭州 311100;2 浙江省余杭臨平地區人民檢察院，浙江 杭州311100）endprint