“智慧城市”任重道遠

孫彬彬

如果讓一位城鎮化建設專家對中國過去三十年城市化建設做一個回顧總結，并判斷是非利弊，他很難給出一個明確的回答，因為中國城市化的這三十年既有很多成功的經驗，也有太多必須吸取的教訓，得與失到底如何權衡，確實是一個難題。好的方面，工業化帶動了城鎮化，經濟快速發展，人民生活水平大有改善，改變了中國貧困的面貌；當然，為這個美麗的新面孔，也付出了難以估量的慘痛代價：資源環境的高度破壞，歷史文化的強行割裂，社會服務的不公，身份的歧視，留守兒童、留守老人……

就當中國城市化建設面臨這樣一個尷尬境地的時候，“智慧城市”的出現給了人們光亮與渴求。

“智慧城市”是由IBM“智慧地球”演變而來，感知、網絡和智能化處理是它的三個要素。由此定義出“智慧城市”的概念：通過人、物之間的互連互通能力、全面感知能力和信息處理能力，通過物聯網、云計算和大數據等信息技術，實現城市內及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，構建一個高度感知的城市基礎環境，實現城市高效的政府管理、便捷的民生服務、可持續性的產業發展。

這本是一個由外國傳到本土的新名稱，但為什么“智慧城市”在中國會這么火？

原因就是它恰好處于中國“新四化”發展的風口浪尖?！爸腔鄢鞘小睂⒅苯訋有畔⒒c城鎮化、工業化之間的融合，而農業現代化的核心技術與目標與“智慧城市”又是不謀而合；同時，“智慧城市”為中國的城市管理提供了一種創新發展的新思路，給未來城市資源的高效配置打下堅實基礎；并且，“智慧城市”與中國的管理結構相吻合，能夠推動城市又好又快地發展。截至2013年底，中國已有230多個城市提出建設“智慧城市”。

然而悲觀的是，“智慧城市”喊了這么久，國家批了這么多的試點，也給予了很多優惠政策，卻沒見到一個城市真正達到“智慧”的水平。為什么會如此呢？首先，我們要承認，“智慧城市”的建設在中國的確面臨許多挑戰，然而，各地方政府在建設過程中出現的諸多問題才是主要病因。

我們先來看看“智慧城市”面臨的一些挑戰：

首先是法律和政策體系的挑戰，“智慧城市”搜集了許多企業和個人信息，如何保密、利用、公開，本質上要有法律的支撐，比如智慧醫療的法律責任、信息共享的法律界定、隱私保護的立法保障等；第二是缺乏合適的運行管理的模式。長期以來，我國“智慧城市”都是重視建設而忽視利用和運營，“智慧城市”的很多公益項目是以政府主導，往往從政府買單的項目開始，難有政府主導與市場運作的平衡；第三是標準化建設的挑戰，現在各行各業的標準很多，這不是一個通用標準所能解決的。將來要考慮到整個“智慧城市”的效益，必須盡可能地實現全國標準化；第四是安全與隱私保護的挑戰，某些信息什么時候該保護，什么時候該檢測，是個亟待解決的問題，同時，國際網絡空間的安全問題十分嚴峻，“棱鏡門”事件已經給我們敲響了警鐘。

我們都清楚，“智慧城市”是一個體系的變革，將會引領中國城市發展新方向。隨著時間的推移和技術的發展，相信上述的這些挑戰都會慢慢被化解，然而致命的是城市智慧化建設中接踵而來的錯誤：

首先，有些城市缺乏可操作的總體規劃，部分地方政府為了政績和利益糾葛，使“智慧城市”逐漸變成不接地氣的行業，忽略了城市主體——人的智慧、人性體驗；其次，政府對“智慧城市”期望值過高，巨大的建設壓力和投資風險悄悄地潛藏在規劃文件和口號的洪流中；再次，有些地方缺乏真實需求判斷，導致各部門將自己擬建的信息化項目胡亂合并，再貼上“智慧城市”的標簽，造成投入產出率低下；另外，有些城市過度依賴國外的解決方案和信息系統，造成了交通、金融、管理等重要信息為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。

如果我國各城市按照上述方式推進“智慧城市”建設，勢必會造成新一輪大規模重復建設，浪費巨額投資、缺乏應用時效，造成信息安全隱患等后果。

“智慧城市”是一個龐雜的系統，城市中各個“模塊”之間都存在著關聯，很可能牽一發而動全身，所以要建設“智慧城市”，首先就要注重整體，然后才能逐步細化推進。

第一，強化“智慧城市”頂層設計。中共中央總書記習近平曾說，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，建議各個城市制定相應的長期發展規劃，以規范當前“智慧城市”建設所出現的混亂局面?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO應該成為中國新四化融合發展的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。

第二，利用大數據、云計算、移動互聯和社交媒體提升城市競爭力。隨著技術的成熟和認識水平的提高，“智慧城市”也以從創新模式的2.0時代跨入了多元發展的3.0時代，大數據、云計算等信息技術承載著更加融合的技術和應用，可以幫助城市更加智慧地運行。

第三，健全信息網絡安全機制和體系。確保網絡設施與裝備的絕對可靠，同時確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全，定期發布國家信息網絡安全評估報告，建立和完善入侵監測與防范系統。

第四，構筑可持續發展的“智慧城市”協作創新模式。要想“智慧城市”可持續發展，首先，要構造多元化、定制化的商業模式，其次，要建立“智慧城市”生態系統，專業設備廠商、電信運營商、IT廠商、科技地產商、商業投資商等各類廠商通力合作。

第五，加強相關的法律法規建設。物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。在我國，互聯網法律法規建設基本是一片空白，在“智慧城市”時代，這種局面必須得到改觀。

“智慧城市”的建設和實現不會一蹴而就，而是一個長期復雜的過程。這個龐大的城市系統需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，需要以開放的姿態借鑒全球各地的建設經驗，需要充分了解自身特點，量身定制合理的建設方案。應掌握城市核心智慧、善用創新手段、促進合諧發展，支持新型城鎮化進程，這樣才能真正靠近“智慧中國”這個夢想，實現美麗中國夢。