破難題探新路龍泉勇做深化林改擎旗人

破難題探新路龍泉勇做深化林改擎旗人

◆撰文/周 李

編者按：

“全國林改看浙江”，而當林業改革發展步入瓶頸，勇于創新的浙江林業人毅然扛起深化林改的大旗，探索出了林地股份合作制、林權股份合作制等新型經營模式，以及林地經營權流轉等新型流轉模式，破解了林改難題，使浙江再一次走在了全國林改前列。

在今年全國兩會期間，國務院總理李克強在參加經濟界、農業界聯組討論會時，對龍泉的新型林權流轉模式給予了充分的肯定：“你們想到的這個辦法好，林地承包權和經營權分離，保障了農民權益，方便了經營大戶，值得繼續探索下去。”

2014年，這一受到總理肯定的新型林權流轉模式將在麗水市9縣（市、區）全面推廣，并不斷完善，為進一步向全省、全國推廣積累更多經驗。而龍泉在林改方面獲得無數關注與榮譽之后，因這一新型模式的創立再一次成為了深化林改的“擎旗人”。

林地“四權分離”破難題

龍泉是浙江林改模范縣、全國林改先進典型縣，有土地總面積456萬畝，其中林業用地398.5萬畝，呈現出“九山半水半分田”的地貌特征，山上資源總價值66億元，可抵押貸款30多億元。而統計數據顯示，截至目前，該市累計發放林權抵押貸款17.2億元，貸款余額5.7億元，林權抵押貸款依然存在很大的發展空間。而且該市農村人口23萬，占28萬總人口的82.14%，人均年收入的60%來自林業相關產業，廣大農民靠山吃山，對繼續深化集體林權制度改革，使“山上葉子變票子”的愿望強烈。

自啟動集體林權制度改革以來，該市對全市林業產權進行了明確界定，實現了林權抵押貸款林業一、二、三產全覆蓋，主體改革和配套改革不斷深入推進，盤活了森林資產，讓廣大林農嘗到了林改的甜頭。然而，現行的林權證將林地所有權、林地使用權、森林或林木所有權、森林或林木使用權“四權合一”，雖然避免了農民失山失地等情況的出現，但也導致通過租賃、轉包、入股等方式獲得林地經營權的企業和個人無法通過林權變更登記申領林權證，也無法將流轉的林地和林木進行林權抵押貸款，嚴重影響了工商資本投資林業的積極性。當“甜頭”漸漸失去甜味，和全國其他地區一樣，龍泉也開始陷入林改的瓶頸之中。

深化改革，就是要解除經營者的后顧之憂，積極引入工商資本，持續推進林地流轉，促進規模化、集約化經營。為突破障礙，實現規模流轉、集約經營的目標，龍泉市頒布實施了《林地經營權流轉證登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），通過為林地流轉受讓方發放林地經營權流轉證，實現林地所有權、經營權歸農戶，林木所有權、經營權歸經營者的林地“四權分離”。

《辦法》規定，林地經營權流轉證是證明林地流轉關系和權益的有效憑證，是林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批事項的權益證明。“林地經營權流轉證實際上就是通過‘分權’來實現‘確權’，可以消除工商資本投資后無憑證的顧慮，等于給承包方和經營大戶吃下了‘定心丸’，可以解決他們的融資難問題，也大大降低了銀行等金融機構的放貸風險。”龍泉市林業局局長徐懷坤介紹說。林地經營權流轉證的實質雖然只是一張權益證明，但它對破解林改瓶頸，繼續深化林權改革具有重要意義，也讓龍泉又一次走在了全國林改前列。正如全國政協委員、經濟委員會委員厲以寧在龍泉進行專題調研時強調的一樣：龍泉發放林地經營權流轉證的做法破解了全國性林地流轉難題。

試行初現效益

《辦法》正式實施之后，龍泉市林業局通過電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛宣傳，在龍泉市尤其是林區做到了家喻戶曉、深入人心。了解相關政策后，該市上垟鎮花橋村村民鄭自友第一個到市林業局林權管理中心辦理了林地經營權流轉證，并以該證為抵押，向龍泉市民泰村鎮銀行和信用聯社貸款238萬元，解決了千畝香榧精品園購買苗木、種植等資金缺口，成為該市第一個“吃螃蟹”的人。拿到抵押貸款后，鄭自友感慨地說：“這個政策出臺得很及時。辦了流轉證之后，我就可以自主經營了，各種權益都有了保障。我還可以利用流轉證抵押貸款，減輕投資的成本負擔。”

一石激起千層浪。在鄭自友之后，越來越多的經營大戶開始認識到辦理林地經營權流轉證的必要性和好處，紛紛到該市林業局林權管理中心進行詳細了解。截至目前，該市已辦理林地經營權流轉證136本，流轉林地3萬多畝，并且有多家林業經營主體像鄭自友一樣，以林地經營權流轉證抵押貸款，發展林業經濟。

因為辦理林地經營權流轉證需要林地流轉雙方同時到場簽字，需要對林地流轉合同進行規范，所以它既能保障流出方利益，也能保障流入方獲得合法權益，為林業融資擔保提供了合法有效的憑證。林地流轉受讓方在辦理該證之后，能消除思想顧慮，加大林地的生產性投入，有利于形成良性循環，提高了林地經營水平和效益。

除此之外，流轉雙方在辦理林地經營權流轉證時還需提交林權證、宗地附圖、公示證明等材料，能有效解決一山多戶、一戶多山的問題，并最大限度地減少流轉矛盾的發生，對維護林區的和諧穩定具有重要意義。

目前，《辦法》在龍泉還屬于試行階段，但它所產生的效益已經非常明顯，不斷吸引省內各縣（市、區）前來考察、學習。“試點之后，全國各地的人來龍泉承包山林，都再無后顧之憂。這些工商資本還能在一定程度上推動林地價格上漲，使龍泉林農獲得更多的收入。”說起林地經營權流轉證的成效及將會帶來的后續效應，徐懷坤頗有些自豪。

健全機制提后勁

雖然《辦法》的出臺以及林地經營權流轉證的推出實現了小農經營向規模化、集約化經營的一大轉變，為實現改革深化、政策完善、服務健全、管理規范奠定了基礎，但其推廣過程中依然有很多現實的問題需要解決。比如，由于農村信息閉塞，林農對林地市場不夠了解，加上很多農民只考慮眼前利益，導致很多林地被低價流轉，甚至一些有權屬爭議的林地也被流轉給了經營大戶，這不僅損害了林農自身利益，也為林地流轉受讓方辦理林地經營權流轉證帶來了很多困難。

“林地經營權流轉證目前還處于摸索起步階段，我們會不斷發現并解決在推廣過程中所出現的問題，會對照廣大林農的需求進一步完善工作方法，落實有效措施。”徐懷坤說。下一步，龍泉將進一步完善配套服務與機制，提升龍泉林業的發展后勁，真正走出林改“死胡同”，也讓其他縣市在推廣龍泉新型流轉模式時少走彎路。

規范流轉市場。林地流轉過程與機制是否規范，直接關系到工商資本投資林業的積極性，也將影響到林地經營權流轉證推廣的進程。因此，龍泉將繼續推進林業產權確定工作，完善四至權屬，化解林區糾紛。

建立評估機制。龍泉在林地經營權流轉證推廣過程中，將探索建立科學的林權評估機制，更加合理地評估林木價值和林地使用價值，在最大程度保障林農利益的同時，也便于林地流轉受讓方作出合理的經營規劃。

完善配套服務。為了進一步服務林地流轉雙方，吸引多家銀行參與，將積極培育中介機構，引導社會中介組織參與其中，逐步將資產評估和貸款擔保的業務由政府服務轉化為市場服務，通過“向市場買服務”最大程度規避風險，實現林權抵押貸款的良性發展。

加快信息化建設。探索建立林業銀行等金融服務創新機構與模式，完善推廣林權信息化和林權抵押貸款信用證制度，并進一步擴大林權管理基層服務點和金融網點建設范圍，形成管理在中心、服務在基層運轉模式，讓林業信息化的觸角延伸到林區每個角落。

日前，省委書記夏寶龍也對龍泉市創新林地經營權流轉證制度敢走“最后一公里”作出批示，這讓龍泉又多了一份推廣林地經營權流轉證、探索深化林改新途徑的信心。龍泉將以此為契機，逐步形成林業良性發展機制，向資源增長、林業增效、林農增收、生態良好、林區和諧的目標邁進。