政策簡(jiǎn)報(bào)

政策簡(jiǎn)報(bào)

01 發(fā)改委：2016年重大環(huán)保裝備基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求

發(fā)改委近日發(fā)布《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。方案提出的目標(biāo)是，近幾年環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速保持在20%以上，到2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值7 000億元，重大環(huán)保裝備基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

方案提出，加強(qiáng)環(huán)保裝備領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設(shè)，有效提高先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，獲得200個(gè)以上專(zhuān)利授權(quán)，大幅提升關(guān)鍵零部件和原材料的國(guó)產(chǎn)化水平。

此外，基本保障主要污染物的裝備供給能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣一批針對(duì)當(dāng)前危害大、影響面廣的環(huán)境污染問(wèn)題的環(huán)保裝備，到2016年形成以集聚區(qū)為依托、大型企業(yè)集團(tuán)為核心、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)格局。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升。到2016年，高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總體說(shuō)來(lái)，到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對(duì)危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

02 財(cái)政部：未批準(zhǔn)保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)將在2年內(nèi)逐步取消

10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今后各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步取消。

該負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶(hù)。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)有利于彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶(hù)，共同構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)主要是用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國(guó)庫(kù)暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從國(guó)際上看，各國(guó)財(cái)政部門(mén)為了更好地加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，比如，美國(guó)聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)了13 000多個(gè)稅收與貸款賬戶(hù)。

2011年以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)3年組織開(kāi)展清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)7.4萬(wàn)多個(gè)，撤戶(hù)率達(dá)32.4%。下一步將按照國(guó)務(wù)院的要求，全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，今后各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步取消。

03 科技部：積極推進(jìn)農(nóng)作物商業(yè)化育種

據(jù)悉，科技部2014年立項(xiàng)實(shí)施了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“主要農(nóng)作物商業(yè)化育種技術(shù)研究與模式示范”項(xiàng)目。該項(xiàng)目以種子企業(yè)牽頭，由企業(yè)與科研單位和大學(xué)聯(lián)合組成攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)科研單位育種人才、育種技術(shù)和育種材料等科技資源向企業(yè)有序流動(dòng)，推動(dòng)種子企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化育種能力和條件建設(shè)，形成科企緊密合作的有效機(jī)制，建立農(nóng)作物商業(yè)化育種體系與模式，提升種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

科技部農(nóng)村科技司副司長(zhǎng)郭志偉認(rèn)為，加快商業(yè)化育種進(jìn)程，要樹(shù)立商業(yè)化育種的理念，通過(guò)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，盡快建立農(nóng)作物商業(yè)化育種模式，并建立健全與之相適應(yīng)的商業(yè)化育種體系；在商業(yè)化育種體系建設(shè)中，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，要抓住企業(yè)既是創(chuàng)新主體，也應(yīng)是投資主體這一核心問(wèn)題，目標(biāo)任務(wù)要以企業(yè)為核心，同時(shí)注重高校和科研院所在種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)研究方面的支撐引領(lǐng)作用；構(gòu)建中國(guó)特色商業(yè)化育種體系，要借鑒跨國(guó)公司的先進(jìn)模式，更要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際。同時(shí)，企業(yè)要根據(jù)自身情況做好企業(yè)育種的規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建立各具特色的商業(yè)化育種模式。

04 工信部：國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立

10月14日，工業(yè)與信息化部發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立。基金將采取股權(quán)投資等多種形式，重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)能水平和實(shí)行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。

據(jù)介紹，在工信部、財(cái)政部指導(dǎo)下，9月24日，國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草總公司、北京亦莊國(guó)際投資發(fā)展有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、上海國(guó)盛（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、北京紫光通信科技集團(tuán)有限公司、華芯投資管理有限責(zé)任公司等共同簽署了《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司發(fā)起人協(xié)議》和《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司章程》，標(biāo)志著國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立。

據(jù)悉，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金將采取公司制形式。國(guó)開(kāi)金融、中國(guó)煙草、亦莊國(guó)投、中國(guó)移動(dòng)、上海國(guó)盛、中國(guó)電科、紫光通信、華芯投資等作為發(fā)起人，吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金，共同投資設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司。

基金重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，努力為投資人創(chuàng)造良好回報(bào)。

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，明確將成立“國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金”。業(yè)界預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金一期規(guī)模達(dá)1 200億元。

05 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：出臺(tái)《意見(jiàn)》助力“小微”創(chuàng)新“快跑”

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《意見(jiàn)》從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面，提出了支持小微企業(yè)創(chuàng)新成果在國(guó)內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)、扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)等15條具體措施。

目前，我國(guó)約有1 170萬(wàn)小微企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的77%。雖然單個(gè)體量不大，但其在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了不可替代的作用，被譽(yù)為“發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專(zhuān)利，以及80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。但不容否認(rèn)的是，小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，面臨著企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值偏低、創(chuàng)新能力偏弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多困難，迫切需要切實(shí)有效地知識(shí)產(chǎn)權(quán)幫扶措施促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)介紹，此次《意見(jiàn)》亮點(diǎn)頻現(xiàn)：如針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難等突出問(wèn)題，明確提出支持創(chuàng)新成果在國(guó)內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)，進(jìn)一步完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查;完善專(zhuān)利資助政策，加大對(duì)小微企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)資助力度，推動(dòng)專(zhuān)利一般資助向小微企業(yè)傾斜，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)獲權(quán)的首件發(fā)明專(zhuān)利予以獎(jiǎng)勵(lì)，等等。

06 能源局：棄光嚴(yán)重地區(qū)暫停光伏電站新增建設(shè)指標(biāo)

國(guó)家能源局近日印發(fā)通知提出，要加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)，對(duì)棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

通知明確，國(guó)家能源局根據(jù)國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場(chǎng)消納情況，在組織各地區(qū)對(duì)光伏電站建設(shè)條件進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況，適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。

通知明確，以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。同時(shí)，要規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理。禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行方面，通知提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取智能化運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。

根據(jù)通知，國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)光伏電站備案和建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，對(duì)進(jìn)展遲緩的省（區(qū)、市），在確認(rèn)其不能完成年度規(guī)模時(shí)，將不能完成部分的規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑到有能力完成的地區(qū)。