高校圖書館轉移支付依賴與公共服務均等化

張曼

（河南職業技術學院，河南 鄭州 450000）

高校圖書館轉移支付依賴與公共服務均等化

張曼

（河南職業技術學院，河南 鄭州 450000）

本文從財政轉移支付的視角討論了高校圖書館經費來源的不均衡背景原因和現狀。提出可以通過文化自覺和創新服務等內在調節的方式來實現文化教育的某種目標實現。

轉移支付;公共服務;均等化

1 我國教育經費財政轉移支付現狀

中央對地方的轉移支付，是由兩類性質完全不同的錢組成的，一般性轉移支付和專項轉移支付。其中，一般性轉移支付的數額由公式計算得出，受人為因素干擾較??；而專項轉移支付的撥付權力掌握在各個中央部委手中，其分配結果取決于各地干部和中央部委的磋商和討價還價。這兩類錢的撥付方式和管理方式也區別甚大。因此這兩類轉移支付對省以下政府的財政支出分權程度的影響可能大不相同。黨的十八屆三中全會公報中明確指出，要建立財權和事權相匹配的現代財政制度。而要建立這樣的制度設計，就需要我們深刻進行理解財權（對財政收入的支配）和事權（承擔財政支出的責任），在各級政府間是如何分配的。

學者沙安文從制度經濟學視角對評估均等化轉移支付的制度安排進行了分析和評價，他還指出發展中國家因缺乏明確的均衡標準而導致的“轉移支付依賴癥”。張閆龍等學者的研究曾經證明，省級與地市級政府和縣級政府間的財政關系中的規律和差別，其動態過程需要豐富的實證研究。關于中央到地方的轉移支付問題，有學者對投入與產出效應之間關系進行了較多的實證研究。近年來也有學者在呼吁減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，以減少“跑部錢進”的亂象和此中的尋租行為。

教育經費屬于專項轉移支付的一部分，由于地區差異，高校層次不同，高校經費從劃撥到使用，存在著一定的不均衡性。有碩士研究生和博士研究生雙重培養的機構，特別是985、211院校經費充足，甚至出現了錢花不完必須爭著花搶著花以免被罰款的現象，另一方面卻是因為經費不足，軟硬件設施也不盡完備的一般本科或大專院校，對財政轉移支付有很強的依賴性。因為沒有足額的經費，學校發展受到一定程度的制約。

2 高校圖書館轉移支付依賴分析

高校圖書館的經費來源屬于教育經費末端分配環節的一部分，可以說是誕生于公式計算和層層審批制下。大部分高校的轉移支付的方向以從上到下的行政干預為主，轉移支付的支出管理沒有相應有效率的監督和制約。各級部門的轉移支付呈現的非市場化的分配關系，帶來許多問題。

2.1 高校圖書館作為高校教輔職能部門，本身沒有盈利能力，支出對于財政轉移支付的依賴有必然性。高校圖書館硬件設備的購置和更新，圖書資料的更新，電子資源的購置，在較少社會資金資助的情況下，財政轉移支付的地位不言而喻。高校間差異巨大的轉移支付使高校圖書館的橫向對比尤其明顯，有的院校圖書館因為經費不足，硬件設施缺口較大甚至尚無獨立的場館，從“圖書館”變為“圖書室”，在及其有限的條件下提供基礎的借閱服務。由于各個地區高校間轉移支付的巨大差異，高校圖書館經費也呈現明顯的不均衡特征。

2.2 事權和財權的分離，審批的部門和個人不負責實施以及驗證效果的好壞，負責具體實施的部門和個人不掌握資金的使用方向。伴隨著支出責任在增加，而收入提升不易，如何解決是個難題。由于沒有明確的規則和細則，高校內部的經費使用和管理尚無科學的體系，主觀而非客觀的隨意性，讓本就不均衡的資金在運轉環節中帶來更多尋租的機會。政府和各高校對于每年的經費投入增量沒有明確的法規約束。資金增量的投入帶來的效用并沒有成熟的考核機制。高校圖書館資產管理會出現賬面、資產業務各成體系，互不支持，審計中數據混亂的情況。問題還在于若不明晰權責，歷史問題尚未厘清，新的增量資產的注入，新舊混合，依靠現有的方法更難實現。

3 高校圖書館資產邊際效用分析

邊際效用理論中存在一種邊際效用遞減規律，是微觀經濟學的理論內容。是指在其他投入固定不變時，連續地增加某一種投入，所新增的產出從慢慢增加到最終會減少的規律。高校圖書館對應于這種理論可以理解為，在一定范圍內，尤其是整體資產規模較小時，每單位的資金投入可以為讀者帶來較高的效用回報。對于轉移支付充足的高校圖書館則相反，每增加一單位的資金，所給讀者提供的邊際效用遞減。過量的轉移支付對于高校圖書館來說沒有更多優質增量的資源可供選擇但必須把錢花出去，無疑是一種較大的資源浪費。邊際效用遞減涉及的產品或服務總存在一個限度，多是比較簡單的物質產品，在質量和性能上沒有變化，簡單重復性的消費很容易達到飽和狀態。

相對應邊際效用遞減理論，同時存在一種邊際效用遞增規律，學者盛曉白提出了這個規律“在網絡經濟中，消費者對某種商品使用得越多，增加該商品消費量的欲望就越強，出現了邊際效用遞增規律”，而邊際效用遞增涉及的產品或服務，是不重復的一種產品或服務，在質量和性能上不斷改進，在消費數量增加的同時，也不斷給人們以新的刺激、從而能不斷提高人們的滿足程度。對讀者來說，對圖書資源需要和精神生活需要可以分情況討論，如果能夠連續的提供差異性較大的產品和服務，或滿足讀者對某一資源偏好的海量需求，那么可以推論得出邊際效用遞增規律是可以實現的。但是，仍然由于每個年度能夠產出的優質資源是一定的，更多的資金投入也許會帶來資產的重復購置。

高校圖書館的邊際成本因為圖書資源的廣泛可共享性，使得圖書資源具有公共品的特征，即具有非競爭性、非排他性、非分割性。圖書資源的邊際成本為零，這里的邊際成本是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，例如增加一位讀者不會帶來圖書資源購置費用的增加。提供一定量的圖書資源可同時滿足數量眾多不同讀者的需求。在綜合考慮轉移支付的情況下，不均衡的轉移支付給高校圖書館帶來的公共品的服務也是無法達到高?；虻貐^間公平的。

4 有限轉移支付條件下的高校圖書館

4.1 減少尋租和資源錯配。在有限資金的前提下，高校圖書館在使用經費時，應充分調研論證該項目的可行性和效用，詳細規劃轉移支付項目，減少資源錯配。校方對納入預算管理的資金使用流向實行透明管理，配合審計，減少尋租?，F有體制下的教育經費按照生均來撥付，地區間的差異不可避免。傳統的圖書館因為硬件設備資金的不足或存在這樣的現象：工作內容單一，效率不高，無法吸引讀者。傳統圖書館遠遠落后于時代發展的腳步，出現了低效率的資金使用循環，在高校主體的審批制下，無優質特色服務與無資金使用形成惡性循環。減少轉移支付的預期，以讀者為中心拓展讀者效用最大化，盡力完善高校圖書館的文化服務職能。

4.2 借助信息媒介完善高校圖書館教育職能。依靠財政轉移支付支持的高校圖書館作為社會文化傳遞的組成部分，提供公共服務的同時，承載著教育職能。但隨著大數據時代的來臨，信息化建設的發展，高校圖書館讀者流失逐年增多。高校圖書館應順應科技發展，在現有的免費公眾信息媒介軟件上尋找機遇。利用電腦、智能手機、平板電腦等個人終端設備，推廣圖書館服務。運用現有的軟件，挖掘讀者的閱讀需求和行為記錄，加以分析，開展特色服務。還需充分發揮高校圖書館的人力資源優勢，將學科館員作為學科、學者、讀者聯系的紐帶，參與到用戶的學習科研中去，增強互動，提供有針對性地增值服務，彌補因為財政轉移性支付資源的匱乏而對圖書館服務缺失造成的影響。

4.3 通過財政資金帶動社會資本，用文化自覺推動公共服務均等化。高校圖書館應具有獨特的人文精神和人文氣氛。用開放、包容的服務理念為圖書館服務提供新的內涵，創新圖書館多元化服務職能，建立平等、自由、共享的閱讀空間。一直以來我國眾多普通高校圖書館的機制行政管理職能大于公益職能，高校圖書館的獨立性和自主性較弱。只有圖書館體現出其社會價值，才能得到社會的認可和信任，達到總效用的最大化。增強信息的有效傳導，通過引入良性競爭不斷促使高校圖書館自我完善和成長。如若通過財稅改革建立教育資源公益資金等長效機制，重視公眾需求，通過財政杠桿作用帶動社會資本共同參與。這將擴大社會力量的參與，提供社會資源共享的均等化、便利化、標準化的公共服務。

[1]黃鈺新.圖書館評估中的社會參與機制研究[J].國家圖書館學刊，2014（3）.

[2]曲佳彬.大數據環境下高校圖書館服務轉型探析[J].圖書館學刊，2014（6）.

[3]劉莉.第三空間下公共服務理念的幾點思考[J].圖書館工作與研究，2014（5）.

F812

A

1671-0037（2014）11-54-2

本文系河南省教育廳人文社會科學研究項目（城市圖書館公共服務的價值實現研究，項目批準號：2014-QN-117）的階段性成果。

張曼（1982-），女，館員，研究方向：圖書館公共服務，量化分析。