鐵塔公司逆潮流而行

責編：范小玲E-mail:fanxiaoling@ittime.com.cn美編：玲玲校對：蘇煥文

日前，中國國資委籌備成立“國家鐵塔公司”的消息，在電信業內引起震動。該公司成立后，將全權負責基站鐵塔的建設和維護，中國三大電信運營商將不再自己選擇基站站址并建造基站鐵塔，而是改成租用該公司的基站鐵塔。

從表面上看，由國資委主導，工信部以及三大運營商牽頭成立“鐵塔公司”，目的是為了整合運營商鐵塔資源，統一運營管理，減少重復建設，節省資本支出。但真實結果會是這樣嗎？

三大電信運營商對基站站址和鐵塔的需求很難統一。眾所周知，這三大電信運營商分別擁有不同的2G、3G和4G網絡，以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、

TD-LTE和必將發牌的FDD-LTE等多種技術標準。這些網絡和標準采用不同的技術、頻率，而且各運營商對不同技術和不同市場的經營策略也明顯不同。這使得他們對基站的定位與分布有不同需求。如果它們不能根據各自需求來選擇站址和建設鐵塔，必將影響到各自技術特點的有效發揮，并將直接影響到其用戶體驗。在激烈的行業競爭中，用戶體驗將直接影響到運營商的經營業績，而用戶增速又是國資委對電信運營商“關鍵業績指標考核”（KPI）指標之一。

因此，依據怎樣的原則來規劃和建設基站與鐵塔，將成為擺在“鐵塔公司”面前的最大難題。是根據各家運營商在“鐵塔公司”的股份大小，還是根據它們在移動通信市場的市場份額？抑或是其它因素？如果是根據股份大小，那么基站數量最大的中國移動是否將一家獨大，占有最多股份？如果是由獨立于三個運營商的“鐵塔公司”自己決定，那么它就具備了左右三個運營商的經營業績甚至生死存亡的權力。問題是，它根據什么原則行使這一權力？

“鐵塔公司”的成立，必將會提高電信資費、損害消費者利益。一旦上游的基站鐵塔資源掌握在一家壟斷性國有企業手中，三大電信運營商只能被動接受這些設備的租用價格，最終則會把更高的成本納入電信資費，轉嫁到消費者頭上。

另外，“國家鐵塔公司”還勢必會繼續演變成“國家基站公司”和“國家移動通信公司”。政府一旦強制電信企業共建共享基站站址與鐵塔，就會以同樣的理由，強制共建共享基站的機房與纜線。這一邏輯延伸下去，由目前要求上馬的TD-LTE開始，必然進一步擴大為強制共建共享基站內的全部移動通信設備。如此，“國家鐵塔公司”也就變成了名副其實的“國家基站公司”。

但是，基站構成了移動運營商的絕大部分網絡資產。如果基站被共建共享，那么三大運營商手里掌握的，僅剩很少部分的交換機、城域網和長途干線，還有繼續保有它們的必要嗎？即使運營商繼續保有這部分網絡，也已經成為沒有無線網絡的“不移動運營商”，即類似于“虛擬運營商”的業務銷售公司，而這個“國家基站公司”則會成為擁有全部無線移動網絡、獨家壟斷的“國家移動通信公司”。

由此可見，目前籌備成立的“鐵塔公司”，與三中全會提出的“讓市場起決定性作用”的宗旨背道而馳。這種“探索”，實質是中國電信業恢復獨家壟斷的第一步。這個公司一旦成立，則二十年來電信業打破壟斷、引進競爭的成果將毀于一旦。

這次，有很多人將“國家鐵塔公司”誤解為“網業分離”。實際上，早在1998年底，筆者就曾提出“網業分離”。其核心思想是，因為有線市話網具有天然壟斷性，所以要防止其“壟斷延伸”，要把它拆分出來，使各種電信業務在獨立的有線市話網上公平競爭。但顯然，“國家鐵塔公司”的成立，并不是基于天然壟斷的有線市話網，而是基于已經存在激烈競爭的移動通信領域。其非但不會促進競爭，反而會扼殺競爭、恢復壟斷，與“網業分離”風馬牛不相及，甚至是背道而馳。

應該承認，隨著移動通信業的迅速發展，移動基站的選址確實已經日益困難，一些西方國家也因此在部分地區實現了部分基站鐵塔的共建共享。但最重要的是，這些西方國家都存在多個鐵塔公司之間的競爭。這些鐵塔公司依靠良好的服務和合理的價格，激烈爭奪移動運營商，絕不可能壟斷鐵塔資源和價格，更絕不可能剝奪移動運營商自己選擇站址和建設鐵塔的權力。由此可見，中國成立具有行政壟斷性和強制性的“國家鐵塔公司”，是違背世界潮流的。