戰略性新興產業人才支撐問題研究

宋本江

2010年8月底，湖南省委、省政府發布了《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》《湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》《湖南省加快培育發展戰略性新興產業專項規劃》，正式確定先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等七大產業為湖南戰略性新興產業予以重點培育和發展。

近年來，湖南戰略性新興產業已形成一定的基礎和條件，先進裝備制造、新材料、文化創意等部分領域已初具規模和特色，產業集聚度和園區承載力逐步提高，科技創新和成果轉化潛力較大，支撐環境和條件不斷改善，而且還朝著智能信息化趨勢、高端集成化趨勢、綠色低碳化趨勢、民生服務化趨勢發展，呈現出良好發展勢頭。但是，湖南戰略性新興產業發展目前尚處起步階段，仍然存在不少困難和問題，產業領軍人才缺乏、自主創新能力不強、企業技術研發和產業化能力較弱、關鍵核心技術受制于人等人才支撐問題是制約湖南戰略性新興產業發展的一個重要因素。

一、戰略性新興產業人才支撐

（一）戰略性新興產業人才支撐體系

人才支撐體系就是人才供應和保障系統。戰略性新興產業人才支撐體系，就是滿足戰略性新興產業發展對人才的需求，為戰略性新興產業發展提供人才支持和人才保障的一個系統，主要由人才培養、人才引進、人才使用、人才激勵等四個子系統組成，其構成框架如圖1：

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十一月刊＼2014人事天地11月刊＼11P實1.jpg>[政策][資金][服務][市場][環境][激勵][培養][人才支撐][使用][引進][教育][培訓][評價][選拔][流動][配置]

圖1 ? ?人才支撐體系構成框架

在戰略性新興產業人才支撐體系中，人才培養、人才引進、人才使用、人才激勵四個子系統根據戰略性新興產業發展對人才提出的不同需求，不斷改進和強化自身功能，相互配合、密切合作，為戰略性新興產業發展不僅提供人才數量、質量、結構上的保證和強有力的智力支持，而且還保證了人才作用的高效能發揮;人才的教育培訓、評價選拔、流動配置和人才政策、人才投入、人才服務、人才市場、人才環境等均是為四個子系統提供服務和支撐的。

（二）戰略性新興產業人才支撐力評價

戰略性新興產業人才支撐體系的強弱或好壞最終由人才支撐力來體現。戰略性新興產業人才支撐力指人才資源在推動戰略性新興產業發展中所表現出來的綜合實力，即對戰略性新興產業發展所發揮的總體功能作用，表現為人才對戰略性新興產業發展的動態滿足度或適應度以及引領、推動作用的大小。

1.評價指標。衡量戰略性新興產業人才支撐力的大小或強弱，要看人才與戰略性新興產業發展需求的匹配度（協調性）和人才對戰略性新興產業發展的推動作用，因此戰略性新興產業人才支撐力的評價指標主要包括：人才智力數量的匹配度、人才素質能力的匹配度、人才結構和配置的匹配度、人才效能和作用發揮的程度等。

表1 ? ?戰略性新興產業人才支撐力的評價指標

[＼&評價指標＼&指標解釋＼&戰略性

新興產業

人才支撐力＼&1＼&人才智力數量的匹配度＼&人才數量和智力多少要與戰略性新興產業發展的需求相適應、相匹配，并要有適當的儲備＼&2＼&人才素質能力的匹配度＼&人才的素質和能力的大小要與戰略性新興產業發展的需求相適應，并要適度超前，才能引領產業發展＼&3＼&人才結構和配置的匹配度＼&人才的結構、配置和空間布局要與戰略性新興產業的結構、布局相一致＼&4＼&人才效能和作用發揮的程度＼&人才的效能越高、作用發揮越充分，人才對戰略性新興產業發展的引領、支撐和推動作用就越大＼&]

2.評價指標的影響因素。“人才智力數量的匹配度”指標的核心要素是人才數量和智力多少，其主要取決于人才和智力供給力的大小，其關鍵的影響因素是人才培養能力、人才和智力的引進能力的強弱;“人才素質能力的匹配度”指標的核心要素是人才的素質和能力，其主要影響因素是人才培養能力的大小和自我提升能力的高低;“人才結構和配置的匹配度”指標的核心要素是人才結構和空間配置，其主要影響因素是人才配置能力大小;“人才效能和作用發揮的程度”指標的主要影響因素是人才能力的大小和激勵機制的有效性。

表2 ? 戰略性新興產業人才支撐力評價指標的影響因素

[＼&評價指標及其影響因素＼&序號＼&指標＼&一級影響因素＼&二級影響影響＼&戰略性

新興產業

人才支撐力＼&1＼&人才智力數量的匹配度＼&人才培養能力、

人才智力引進能力＼&政策支持、資金投入、

服務、環境、激勵＼&2＼&人才素質能力的匹配度＼&人才培養能力、

自我提升能力＼&政策支持、資金投入、

激勵保障、環境＼&3＼&人才結構和配置的匹配度＼&人才配置能力＼&市場體系、宏觀調控、

政策引導＼&4＼&人才效能和作用發揮的程度＼&人才能力、激勵機制＼&激勵保障、評價選拔＼&]

二、湖南戰略性新興產業人才支撐力評價

基于數據資料的有限性，下面主要以2012—2013年對“長株潭”100家戰略性新興產業骨干企業人才開發專題調研的樣本數據為依據，分別從人才數量、素質、結構和效能等四個維度，對湖南戰略性新興產業人才支撐力進行一個粗略的分析和評估。

（一）湖南戰略性新興產業人才數量分析

衡量人才和智力的數量是否與戰略性新興產業的需求相匹配，可以從戰略性新興產業對人才的需求缺口來分析。《2011—2012湖南省戰略性新興產業企業人才需求目錄》顯示，2011、2012年兩年湖南省戰略性新興產業企業人才需求缺口超過17000 名，其中高層次人才缺口近4000名，高技能人才缺口超過5000名。高層次人才需求排在前3位的分別是工程技術人員、企業高級管理人員、科技研發設計人員;高技能人才需求排在前3位的分別為機械制造加工工人、機電產品裝配工人、市場營銷人員。

從“長株潭”100家戰略性新興產業企業調研情況來看，文化創意、新能源、新材料、節能環保和生物五大產業人才需求缺口較小，屬人才需求洼地;信息產業屬人才需求平原;只有先進裝備制造業人才需求的占比是企業數量占比的3.7倍，是典型的人才需求高地（見表3）。

表3 ? “長株潭”百家企業對人才需求的數量狀況

（單位：家、%、人）

[產業需求＼&先進裝

備制造＼&新材料＼&文化創意＼&生物＼&新能源＼&信息＼&節能環保＼&合計＼&企業＼&數量＼&17＼&15＼&7＼&22＼&13＼&14＼&12＼&100＼&占比＼&17＼&15＼&7＼&22＼&13＼&14＼&12＼&100＼&人才

需求＼&數量＼&8232＼&905＼&442＼&533＼&794＼&1836＼&318＼&13060＼&占比＼&63.03＼&6.93＼&3.38＼&4.08＼&6.08＼&14.06＼&2.43＼&100＼&]

無論從《2011—2012湖南省戰略性新興產業企業人才需求目錄》或是從“長株潭”100家戰略性新興產業企業的調研數據來看，湖南戰略性新興產業人才智力的匹配度還不高，還需進一步擴大人才智力的總量，以適應戰略性新興產業發展的需求。

（二）湖南戰略性新興產業人才素質分析

一般來說，人才的層次、學歷、職稱在一定程度上反映了人才的素質和能力，因此，考察人才的素質能力是否與戰略性新興產業發展相匹配，可從戰略性新興產業對人才的層次、學歷和職稱需求的缺口來進行分析。

從“長株潭”100家戰略性新興產業企業對高層次人才的需求來看，企業高端領軍人才的需求缺口在100人以上（平均每個企業至少1人），緊缺的高層次人才主要是高級研發人才、高級管理人才特別是復合型人才;緊缺的高技能人才主要是鉗工、焊工、鑄造工等技術工人。調查結果顯示，“長株潭”戰略性新興產業發展對高層次研發人才的需求最大，占25%;其次是高層次管理人才和高技能人才，均占22%;高層次營銷人才排第三，占20%;投融資人才占11%（見圖2）。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十一月刊＼2014人事天地11月刊＼11P實2.jpg>[20%][22%][25%][22%][11%][高層次管理人才

高層次研發人才

高層次技能人才

高層次營銷人才

投融資人才]

圖2 ?“長株潭”百家企業高層次人才需求狀況

表4 ? ?“長株潭”百家企業對人才需求的學歷要求（單位：人、%）

[

產業 學歷＼&博 士＼&碩 士＼&本 科＼&專 科＼&合 計＼&數量＼&占比＼&數量＼&占比＼&數量＼&占比＼&數量＼&占比＼&數量＼&占比＼&先進裝

備制造＼&149＼&2.90＼&1297＼&25.21＼&2892＼&56.21＼&807＼&15.69＼&5145＼&100＼&新材料＼&72＼&11.40＼&288＼&45.57＼&272＼&43.04＼&0＼&-＼&632＼&100＼&文化創意＼&3＼&0.69＼&26＼&6.02＼&295＼&68.29＼&108＼&25.00＼&432＼&100＼&生物＼&19＼&3.77＼&110＼&21.83＼&375＼&74.41＼&0＼&-＼&504＼&100＼&新能源＼&90＼&12.20＼&216＼&29.27＼&432＼&58.54＼&0＼&-＼&738＼&100＼&信息＼&46＼&4.88＼&257＼&27.23＼&641＼&67.91＼&0＼&-＼&944＼&100＼&節能環保＼&8＼&3.51＼&41＼&17.99＼&179＼&78.51＼&0＼&-＼&228＼&100＼&合 ?計＼&387＼&4.49＼&2234＼&25.91＼&5086＼&58.98＼&915＼&10.61＼&8623＼&100＼&]

從“長株潭”100家戰略性新興產業企業對人才的學歷要求來看，除新材料產業的要求重點在碩士和本科并重外，其余六大產業對人才的學歷要求都以本科學歷為重點，此外，先進裝備制造和文化創意產業對專科學歷人才還有一定的需求。總體上看，戰略性新興產業對人才的學歷要求，從博士、碩士再到本科，依次走高，呈現梯次結構，再到專科學歷，進入低水平需求（見表4）。

從“長株潭”100家戰略性新興產業企業對人才的職稱要求來看，先進裝備制造、新材料、文化創意、新能源和節能環保五大產業的需求重點是中級職稱人才（這些人才不僅具有一定的專業技術水平，而且有精力、有活力、有潛力，是典型的技術類實干型人才），僅有生物和信息產業的需求重點是副高職稱人才（見表5）。

表5 ? “長株潭”百家企業對人才需求的職稱要求（單位：人、%）

[

產業 職稱＼&正 高＼&副 高＼&中 級＼&合 計＼&人數＼&比重＼&人數＼&比重＼&人數＼&比重＼&人數＼&比重＼&先進裝備制造＼&62＼&13.97＼&87＼&19.60＼&295＼&66.45＼&444＼&100＼&新材料＼&20＼&14.93＼&38＼&28.36＼&76＼&56.72＼&134＼&100＼&文化創意＼&2＼&2.82＼&8＼&11.27＼&61＼&85.92＼&71＼&100＼&生物＼&0＼&-＼&109＼&57.98＼&79＼&42.03＼&188＼&100＼&新能源＼&37＼&14.57＼&94＼&37.01＼&123＼&48.43＼&254＼&100＼&信息＼&3＼&2.29＼&103＼&78.63＼&25＼&19.09＼&131＼&100＼&節能環保＼&13＼&13.98＼&20＼&21.51＼&60＼&64.52＼&93＼&100＼&合 ?計＼&137＼&10.42＼&459＼&34.86＼&719＼&54.60＼&1315＼&100＼&]

從以上分析可知，無論是人才的層次還是學歷、職稱需求，“長株潭”地區戰略性新興產業人才的素質能力還不能適應和滿足戰略性新興產業發展要求，湖南其他地區則更是如此。因此，湖南戰略性新興產業人才的素質能力與戰略性新興產業發展還不相匹配。

（三）湖南戰略性新興產業人才結構分析

從區域經濟發展的理論來看，一個地區的人才結構只有符合該區域的產業結構才能產生巨大的經濟效益。根據“賽爾奎因—錢納里結構變動模式”的基本思想，不同的經濟發展水平國家，其就業結構要與其產值結構保持一個合理的比例，超出這一比例的程度稱為就業結構偏離度。借鑒這一思想并根據相關研究，我們采用產業人才結構偏離度對湖南戰略性新興產業人才結構和配置的匹配度進行分析。

產業人才結構偏離度（S）=（GDP產業構成比/專業人才產業構成比）—1，其中：GDP產業構成比=某一產業的產值/所分析的所有產業總產值，專業人才產業構成比=某一產業的專業人才數/所分析的所有產業專業人才總數。若S=0，則GDP產業結構與人才結構是完全協調的，不存在偏離問題;若S<0，則該產業人才供給過多，應該轉移出產業不需要的人才;若S>0，則該產業人才供給不足，應該吸納產業所需人才。若S越接近0，說明人才結構與產業結構比較協調，反之，若S偏離0越遠，即正值越大、負值越小，說明人才結構與產業結構不能互相匹配、互相適應。

考慮數據的可得性，我們以湖南的制造業、信息傳輸、計算機服務和軟件業的增加值和R&D人員為例，根據湖南統計年鑒，得到2010—2012年湖南戰略性產業結構與人才結構數據（見表6）。

表6 ? ?2010—2012年湖南戰略性產業結構與人才結構數據

[年份＼&產業增加值構成比（%）＼&R&D人員產業構成比（%）＼&工業＼&信息傳輸、計算機服務和軟件業＼&制造業＼&信息傳輸、計算機服務和軟件業＼&2010＼&95.04＼&4.96＼&96.37＼&3.63＼&2011＼&95.27＼&4.73＼&97.54＼&2.46＼&2012＼&95.56＼&4.44＼&97.94＼&2.06＼&]

數據來源：湖南統計年鑒（2011—2013）

根據表4數據，按照產業人才結構偏離度公式，計算得出制造業和信息傳輸、計算機服務和軟件業的人才結構偏離度和總偏離系數（總偏離系數=|制造業偏離度|+|信息傳輸、計算機服務和軟件業偏離度|）（見表7）。

表7 ? 2010—2012年湖南戰略性產業人才結構偏離度變動表

[年份＼&制造業偏離度＼&信息傳輸、計算機服務和軟件業偏離度＼&總偏離度＼&2010＼&-0.0138＼&0.3664＼&0.3802＼&2011＼&-0.0233＼&0.9228＼&0.9461＼&2012＼&-0.0243＼&1.1553＼&1.1796＼&]

從表7看出，制造業R&D人員偏離度為負值且逐年變小，表明該行業R&D人員稍有過剩且逐年增加，但過剩不多，總體來說制造業R&D人員結構與產業結構基本一致;信息傳輸、計算機服務和軟件業R&D人員的偏離度為正值且逐年增加，表明該行業R&D人員供不應求，人才需求的缺口是越來越大，R&D人員結構與產業結構很不適應;總偏離度從2010年的0.3082增加到2012年1.1796，逐年增大且走向較高水平，表明湖南戰略性新興產業的R&D人員結構與產業結構是不相協調的，人才資源在市場上還沒有達到有效配置，人才結構和產業結構調整仍有很大空間。

（四）湖南戰略性新興產業人才效能分析

分析湖南戰略性新興產業人才效能和作用發揮的程度，可從人才的產出情況進行考察。下面以制造業、信息傳輸、計算機服務和軟件業為例，對R&D項目（課題）、有效發明專利等指標進行分析評價（見表8）。

2012年，湖南制造業的R&D項目（課題）數量占全省比重為18.50%，有效發明專利數量占全省比重為71.37%，兩項平均值為44.94%，要大于制造業增加值占全省的比重（41.25%），這表明制造業人才的效能比較高，人才作用發揮得比較好;從信息傳輸、計算機服務和軟件業來看，R&D項目（課題）數量占全省比重僅為0.19%，有效發明專利數量占全省比重為0.33%，兩項平均值為0.26%，要遠遠小于產業增加值占全省的比重（1.92%），這說明信息傳輸、計算機服務和軟件業的人才效能不夠高，人才作用尚未充分發揮出來。但從兩個產業的情況綜合來看，可以推斷出湖南戰略性新興產業人才的效能和作用發揮程度與整個產業的發展是相協調、相匹配的。

表8 ? ?2012年湖南戰略性產業R&D項目及活動產出情況

[＼&R&D項目

（課題）（項）＼&有效發明

專利（件）＼&產業增加值

（百萬元）＼&項數＼&占全省比＼&件數＼&占全省比＼&總額＼&占全省比＼&制造業＼&7408＼&18.50%＼&8344＼&71.37%＼&9138.50＼&41.25%＼&信息傳輸、

計算機服務和軟件業＼&76＼&0.19%＼&39＼&0.33%＼&424.67＼&1.92%＼&]

數據來源：湖南統計年鑒（2013）

三、提升湖南戰略性新興產業人才支撐力的對策建議

（一）加大人才開發政策支持力度

全省各級各部門領導要牢固樹立人才資源是第一資源理念，確立在經濟社會發展中人才優先發展戰略布局，加大戰略性新興產業人才開發的政策支持力度。要實施人才投入優先保證政策，建立人才發展專項資金，加大對戰略性新興產業領域高層次人才及其創新團隊的資助力度。要設立引進人才科研專項基金和創業扶持基金，建立健全高層次產業人才科研、創業信貸擔保體系，加大稅收優惠、財政貼息力度，加強創業孵化器等基礎設施建設，為高層次人才創業和科研提供支持、創造條件。要以專項財政補貼、經費資助等形式，加大對高校、大中型企業的激勵力度，支持其培養產業人才。要實施人才引進特殊政策，對引進的高層次產業人才到國有企事業單位擔任專業技術職務的，允許放寬編制和崗位限制;職稱評審要放寬申報條件限制，允許實行特殊評審、優先評聘;對于引進高層次產業人才及創新團隊，允許用人單位實行協議工資、項目工資和增加獎勵性績效工資等。要積極開展人才柔性引進，允許高層次產業人才不變身份、不轉戶口、不調檔案來湘創新創業;企業可采取以崗位、項目、任務聘用等多種方式，實行靈活多樣的分配形式引才聚才、用好用活人才。

（二）推進產業人才培養方式轉變

要進一步推進學校人才培養模式轉變，優化課程體系，增強課程的交叉性和綜合性，拓寬學生的知識面;要綜合運用啟發式、互動式等多樣化教學模式，靈活使用問題教學法、案例教學法、小組學習法等多種教學方法，培養學生發現、分析和解決問題的能力，充分調動學生學習的主動性和積極性，培養學生的創新意識和創新能力;要積極為學生創造更多的科研機會，鼓勵和支持學生參加科研項目，在項目立項、課題研討、項目完成過程中導師要給予積極指導，增強學生的創新精神和科研能力。要充分發揮企業在人才培養中的主體作用，在工作實踐中加強人才培養，引導和支持青年人才參加科研項目和技術攻關，使他們在實踐中增長才干，對在人才培養中具有突出貢獻的企業要給予支持和獎勵;要發揮高層次人才在產業人才成長中的“傳、幫、帶”作用，幫助青年人才盡快成長。要積極推進產學研一體化培養人才，促進高校、科研機構、企業之間形成優勢互補、資源共享、緊密合作的戰略聯盟，聯手組建一批培養基地，以“人才+項目+基地”、“人才+團隊+基地”的方式培養高水平的人才群體。要加快產業人才國際化培養步伐，加強與國際知名高校、跨國企業、國際組織的合作，充分利用國外（境外）優質教育培訓資源，聯合建立一批海外培訓基地，實施高層次產業人才海外培訓計劃，大力促進產業人才的國際交流與合作。

（三）完善產業人才評價激勵機制

要進一步完善產業人才評價制度，建立以創新能力、技術水平和工作實績為導向的評價體系，根據產業人才的工作崗位確定相應的評價標準和方式，將創新精神、職業道德納入產業人才評價指標體系。要積極推進職稱制度改革，擴大企業在專業技術人才職稱評聘中的自主權。要不斷創新產業人才激勵保障機制，完善期權、技術入股、股權、分紅權等科技人員職務成果激勵制度，進一步增強對國內外高水平專業技術人才、經營管理人才的吸引力;要加大對科研團隊、技術團隊、項目團隊的支持和激勵力度，完善團隊合作分配激勵機制，提高青年人才的積極性;要加大知識產權保護力度，完善知識產權評價使用制度，提高技術成果轉化和應用中主要發明人的收益比例。要建立完善政府獎勵、企業獎勵、社會獎勵相結合的人才獎勵機制，加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度，提高各類人才創新創業的積極性。企業要盡可能建立青年人才公寓，對高層次人才購房、租房要給予一定補貼，協調解決高層次人才配偶工作及其子女入學問題。

（四）加強引才育才聚才平臺建設

要堅持以產業引才育才聚才，各地高新區、經開區、工業園區等要加大產業引進力度，形成完整產業鏈，為各類人才提供廣闊事業平臺。要大力加強高層次人才創新創業基地建設，積極推進留學人員創業園、軟件園、科技園、大學產學研基地等載體建設;要發揮創新平臺在引才育才聚才中的重要作用，充分利用各地高等院校、科研院所、企業技術中心的優勢，加快重點學科、重點實驗室、博士后工作站和流動站等創新平臺建設，在優勢和特色領域引進和組建一批國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心，為產業人才的培養、引進和交流創造良好條件。要積極推進共享平臺建設，加強技術交易中心、創業服務中心、生產力促進中心、科技金融服務中心、網上技術市場等科技成果轉化服務載體建設，建設好競爭情報服務、知識產權服務、特色生物種質資源等公共信息服務平臺。要加強人才公共服務平臺建設，推動全省范圍內人才市場有效對接，開展人才市場服務協作，提升人才公共服務質量;加強全省人才信息網和人才信息庫建設，盡快構建全省統一的人才信息服務平臺。

（五）構建產業人才發展良好環境

要加強全省范圍內產業人才開發的區域性合作，湘西地區、湘南地區要主動與環“長株潭”地區對接，環“長株潭”地區要對湘西、湘南地區提供支持，形成互幫互助、共同提升的良好格局。要大力推進戰略性新興產業人才開發與省外的合作與對接，加快人才流動政策、引進政策和培訓政策的梳理，在人才評價、戶籍管理、資格認定、勞動報酬等人才政策上盡可能與省外互通互容，逐步消除人才開發政策上的差異和壁壘。要強化政府服務功能，完善“一站式”人才政務服務。要深化科技計劃項目管理改革，簡化項目管理程序，提高管理效率;加強科技管理與服務人才能力建設，為人才培養引進、項目研究和生活保障提供優質服務。積極發展創新文化，形成崇尚創新、尊重人才的社會環境。要加強園區、廠區公共設施建設，構建良好的工作和生活環境。

本文系湖南省社科基金項目“長株潭戰略性新興產業人才開發研究”（12YBA204）、湖南省軟科學計劃項目“湖南戰略性新興產業發展中的人才支撐問題研究”（2013ZK3078）資助項目相關研究成果。

（作者系湖南省社會科學院人力資源研究所副所長、副研究員）