應用型本科院校實踐教學改革探討——以黃淮學院公共事業管理專業為例

關曉銘

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應用型本科院校實踐教學改革探討——以黃淮學院公共事業管理專業為例

關曉銘

（黃淮學院 社會管理系，河南 駐馬店 463000）

由于主客觀條件的限制，公共事業管理專業實踐教學不管是在體系建構還是在實際運作中都存在諸多問題。黃淮學院公共事業管理專業所開展的實踐教學改革表明，該專業的實踐教學改革至少應從兩方面著手，即優化實踐教學體系設計，改善實踐教學過程。

應用型本科院校；公共事業管理專業；實踐教學改革

高校公共事業管理專業旨在培養掌握現代管理理論、技術與方法，能在公共事業組織解決社會發展中的現實性問題的專業管理人才。公共事業管理專業的人才培養，不僅強調學生對基本概念、基本理論與基本方法的掌握，而且強調學生對操作性、創新性應用能力的習得。而實踐教學是培養學生實踐能力和創新思維不可或缺的環節與手段，是對理論教學的檢驗、深化與擴展，在高等教育人才培養中具有特殊的地位和功能。因此，公共事業管理專業實踐課程體系的建構和實施對人才培養質量舉足輕重。

黃淮學院于2006年設置了公共事業管理專業。由于受傳統教學觀念的影響，在一開始的幾年里，黃淮學院幾乎沒有為該專業構建實踐教學體系。2011年，黃淮學院正式確立了“地方性、國際化、開放式、應用型”本科高校發展思路，公共事業管理專業的相關教師開始探索實踐教學體系的構建與實施。然而，由于主客觀條件的制約，公共事業管理專業實踐教學體系的設計與運行依舊存在諸多問題。本文結合公共事業管理專業實踐教學中存在的問題和黃淮學院的具體實踐，探討該專業實踐教學改革的路徑。

一、實踐教學的現狀

“實踐教學是學生在教師指導下以實際操作為主，獲得感性知識和基本技能，提高綜合素質的一系列教學活動的組合。”[1]在公共事業管理專業的實踐教學中，學生不僅要通過了解社會提高認知能力，還要通過操作性、設計性和探索性實踐提高應用與創新能力。

黃淮學院公共事業管理專業實踐教學體系由實驗教學、畢業論文、畢業實習與社會實踐等環節組成。實驗教學環節旨在通過現代辦公軟件的應用操作等實驗，培養學生電子政務、績效管理與人力資源管理等方面的基本技能，使其掌握公共事務日常管理與危機管理的基本方法；畢業論文教學環節旨在讓學生通過資料搜集、問卷設計、社會調查、論文撰寫等方面的實踐，提高探索、研究能力；畢業實習教學環節旨在讓學生通過在實習基地的實踐，提高學生的實務處理能力；社會實踐教學環節旨在讓學生通過開展義務勞動、志愿活動、社會調研等活動，提高對社會的認知能力。黃淮學院公共事業管理專業的課程設置，是按照教學內容的層級性、教學進度的漸進性與教學目標的階段性構建的。黃淮學院2011年修訂的《黃淮學院本科培養方案》要求，公共事業管理專業的總課時數為2156，學生畢業時應修滿160學分；實驗教學和社會實踐教學安排在前三學年，畢業實習與畢業論文安排在第四學年。由該培養方案中公共事業管理專業的實踐教學課程設置（如表1）可知，實踐課程學分占總學分的39.4%，課時占總課時的26.1%。

表1 黃淮學院公共事業管理專業實踐課程教學設置

黃淮學院采用這種體系化的學分、課時分配模式，目的是在理論教學系統化的同時，確保實踐教學的可操作性，即通過實踐教學使學生在理論教學中掌握的基本理論與方法得到深化和拓展，從而提升學生對現實性問題的分析與處理能力。

二、實踐教學存在的問題

目前黃淮學院公共事業管理專業的實踐教學逐漸具有了結構化與體系化特征，但仍存在不少問題。以下從實踐教學體系的建構與具體運作兩個方面進行分析。

(一) 實踐教學體系建構方面存在的問題

1. 實踐教學結構不盡合理

黃淮學院公共事業管理專業實踐教學體系是按照應用型本科高校建設標準建構的。黃淮學院采用“3+1”學程培養模式，即學生前三學年在校學習，第四學年在實習單位學習。由于學生在校學習時間縮短，給實踐課程學時的安排造成了一定困難。為了符合黃淮學院建設應用型本科高校的目標要求，公共事業管理專業實踐教學設定為63學分562課時。為了實現理論教學與實踐教學的平衡，且必須實現562實踐課時安排，通識教育課程安排實踐教學283課時（占實踐總課時的50.4%），其中大學體育就安排了102課時（占實踐總課時的18.1%）。相比之下，學科基礎、專業基礎、專業方向與素質拓展課程的實踐教學課時數明顯不足。

2. 實踐教學內容不盡合理

實踐教學內容被設計為情景模擬、實務訓練、社會調研、社區走訪、社會活動等，內容豐富，基本能滿足實踐教學需求，但是，與多數高校一樣，由于教師對公共事業管理專業實踐教學內涵與外延的認識比較模糊，導致實踐教學的內容不盡合理。比如，“公關與禮儀”課程實踐中包含影片觀摩，“管理學”課程實踐中包含資料搜集的內容，“公共事業管理學”“社會調查原理與方法”兩課程的實踐教學重復地設置有社會調查方法訓練，等等。

(二) 實踐教學體系運行方面存在的問題

1. 實驗教學組織不力

由于主客觀因素的制約，只有“社會調查原理與方法”“電子政務”“公關與禮儀”等課程的實驗教學組織、實施得較好，而其他以情景模擬、社會活動、社區走訪、社會調研等方式實施的實踐教學，效果有待增強。

2. 社會實踐參與度不高

通過對2013年社會實踐報告的梳理與研讀，我們發現，在院系所組織的社會實踐活動中，公共事業管理專業學生的參與度不高，249人中僅有個別同學參與。

3. 畢業實習安排不夠科學

黃淮學院公共事業管理專業的實習分為集中實習與分散實習，集中實習主要集中在聯盟單位實習，而分散實習靠學生自己聯系單位實習。為了了解學生實習狀況，我們設計了《公共事業管理專業實習情況與意愿調查表》，向集中實習的學生發放調查問卷16份，收回有效問卷11份；向分散實習的學生發放調查問卷53份，收回有效問卷51份。通過SPSS分析，我們發現：集中實習的學生報到率高達90.9%，分散實習的學生報到率僅有23.5%，很多學生為了考研、找工作等沒有去實習單位報到；集中實習的學生報到率較高，主要是因為院系對集中實習有比較健全的管理制度，而分散實習效果不好，主要是因為相關管理制度沒有得到很好落實。

4. 畢業論文撰寫不夠規范

為了確保質量，院系將畢業論文的撰寫分為選題、任務書、開題報告、中期檢查、指導老師審閱評價、評閱老師審閱評價、答辯與評分等步驟，每個步驟都有具體的質量要求，然而，在操作過程中對學生的要求過于寬松。比如，按規定應用性論文應占80%以上，但很少有學生進行社會調查，這無法保證論文的質量，也無法達到人才培養的目的。

三、實踐教學改革的路徑

(一) 優化實踐教學體系設計

1. 明確實踐教學目標

“公共事業管理是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制方式對公共事業組織內部提供準公共物品的活動進行管理，提高活動效率，并進而保證社會公眾利益實現的過程。”[2]通過對專業內涵的深刻理解，我們將公共事業管理專業實踐教學的總體目標確定為：培養具有現代管理理論和知識，掌握現代管理方法和技能，能在公共事業組織從事管理工作的高素質復合型、應用型人才。總體目標要通過具體的實踐教學來實現，因此院系要圍繞總體目標制定出實踐教學的具體目標[3]。根據人類認知發展的階段性和公共事業管理專業教育的層次性特征，實踐教學具體目標可以通過3個階段來實現：第一至第二學年加強對社會和專業的認知與研習，掌握方法論；第三學年強化專業知識的具體運用；第四學年提升理性思辨、綜合運用和獨立創新能力。

2. 完善實踐教學體系

黃淮學院公共事業管理專業實踐教學體系是根據應用型本科高校建設的基本要求設計的，是一種“自上而下”的建構模式，有利于快速推進實踐教學，但忽視了專業學科特征。要彌補這一缺陷，須從以下兩個方面著手：(1) 采取“自上而下”的實踐教學結構設計思路，充分調動專任教師的積極性與主動性，及時科學地調整實踐教學內容；(2) 合理地調整通識教育實踐教學的課時，剔除大學體育課程的實踐課時，適當增加學科專業課程的實踐學時。

3. 調整實踐教學內容

這項工作涉及三個層面：(1) 優化實踐教學內容設計。要通過集體協商，優化調整實踐教學項目，刪除重復的實踐教學內容，使實踐教學內容更具合理性。(2) 引入案例教學。“案例教學是目前國際管理類教育中最常用、最有效的教學方式之一。”[4]案例教學可以引導學生利用理論教學中所學的基本原理、原則和方法對設計案例進行解析、判斷與推理，提出解決問題的具體方案，從而提高學生分析、解決問題的能力。案例教學的基礎性環節是案例庫建設。案例庫建設要求專業教師不僅具有扎實的理論基礎，而且要具有搜集、分析案例的實踐能力。(3) 合理安排專業實習。專業實習是為配合理論教學而進行的實習，主要涉及專業技能操作與掌握。專業技能實習應安排在第四至第六學期，每學期為期兩周，共六周。為確保專業技能實習的效果，院系應制定詳盡的實習大綱和管理規定，實習單位的選擇、實習內容的確定、實習過程的管理、實習結果的考核等都要有章可循；應采取到實習基地集中實習的方式，實習過程中要配備專職指導教師。

(二) 改善實踐教學過程

1. 建立應用型師資隊伍

從事公共事業管理實踐教學的教師，“應該具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，認真負責，善于組織和思考問題”[5]。然而，公共事業管理專業現有師資力量相對薄弱，青年教師教學經驗不足，而教學經驗豐富的教師多是“半路出家”，因此，學校需要采取有力措施強化實踐教學師資隊伍建設。第一，應該創造良好的實踐教學改革環境，充分發揮專任教師的積極性與主動性，整合現有資源，挖掘潛力，勇于探索，在實踐與改革中提高實踐教學水平。第二，要鼓勵專任教師深入行業一線了解行業的操作規程、服務標準和管理方法，從而提高教師的實踐教學能力。第三，聘請既具有理論水平又具有業務能力的公共事業組織管理者擔任實踐教學兼職教師，以提高實踐教學的實務性。第四，應鼓勵青年教師外出進修、訪學，學習其他院校實踐教學的經驗。

2. 打造實踐教學平臺

實踐平臺建設主要涉及實驗室建設和實習基地建設兩個方面。

公共事業管理實踐教學實驗室，是借助網絡和信息技術，依托各類公共管理軟件資源，開展模擬、虛擬仿真實驗教學的場所。公共事業管理實踐教學實驗室應滿足兩類課程的實驗需求：一是專業性的現代信息技術課程，如《社會調查原理與方法》《電子政務》《人力資源管理》《管理信息系統》《教育評價與測量》等課程；二是綜合性情景模擬課程，如《領導科學與藝術》《機關管理的原理與方法》等課程。

實習基地建設是實踐教學平臺建設中的關鍵環節。加強校外實習基地建設，應從以下幾方面入手：第一，選擇對口的實習基地。院系應該積極與本地具有代表性的公共事業組織建立合作發展聯盟，就近為學生提供實習場所。第二，加強實習基地的日常管理。實習基地日常管理要制度化、規范化，通過建立和完善導師責任制度、考評制度、經費保障制度等，充分發揮實習基地的功能與作用。第三，廣泛與社會團體、事業單位、城市社區、農村社區等合作創建實習基地，并與實習基地建立穩定的互惠合作關系。

3. 規范畢業論文的撰寫

畢業論文的撰寫，特別是應用型專業畢業論文的撰寫，是學生運用所學基本原理、知識、技能、方法分析解決現實性問題的實踐過程。公共事業領域問題的探討與解決，依賴于以統計學為基礎的社會調查方法的科學運用。因此，公共事業管理專業的本科畢業論文，重在選用恰當的社會科學研究方法解決公共事業領域的現實性問題。黃淮學院公共事業管理專業的畢業論文，雖然都能夠選取公共事業領域的現實性問題進行分析與探討，但一些學生基本沒有運用科學的研究方法進行社會調查，使得該教學環節收效甚微。規范學生畢業論文的撰寫工作，必須賦予論文指導教師和答辯委員會更大的裁決權，讓他們有權禁止論文不合格的學生參加答辯；另外，應通過成立院系學術指導委員會加強指導與審核。

4. 完善考核體系

完善的考核體系是提高實踐教學質量的制度保證。為了強化教師的教學質量意識，調動學生參與實踐教學的積極性，院系必須構建科學的實踐教學考核體系。第一，要構建過程監控考核制度。傳統的公共事業管理專業實踐教學一般采用論文或調查報告形式的結果考核，容易導致學生只重視文本寫作而輕視實踐教學過程，既無法調動學生參與實踐教學的積極性，也無法讓學生對考核結果信服。因此，應變結果考核為過程考核。第二，要構建多元化考核機制。多元化考核，應包括校內指導教師和實習基地指導教師對學生進行評價，也應包括學生的自我評價和相互評價，這有利于增強考核結果的客觀性和公正性。第三，要構建教師實踐教學考核評價制度。目前，黃淮學院公共事業管理專業對教師實踐教學的考核主要通過網上評教系統來進行，而系統地考核教師實踐教學過程、效果的評價指標體系并沒有建立起來。為加強實踐教學的效果，筆者認為，應該從網上評教、指導過程、指導記錄、教改成果等方面建立教師實踐教學評價機制，從而提高教師實踐教學的責任意識，確保實踐教學目標的實現。

[1] 蔡則祥，劉海燕．實踐教學理論研究的幾個角度[J]．中國大學教學，2007(3)．

[2] 婁成武，鄭文范，司曉悅．公共事業管理學[M]．北京：高等教育出版社，2008．

[3] 周湘蓮．公共事業管理專業實踐教學體系的建設與完善[J]．湖南師范大學教學科學學報，2011(1)．

[4] 李承輝．公共事業管理專業實踐教學體系的建構[J]．當代教育論壇，2011(11)．

[5] 宋琪，方永恒．對構建公共事業管理專業實踐教學體系的思考[J]．西安建筑科技大學學報：社會科學版，2007(3)．

2013-12-18

黃淮學院校級指導教改項目（2012XJGLX0909）

關曉銘（1982―），男，河南舞陽人，講師，博士。

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1006?5261(2014)02?0129?03

〔責任編輯 張繼金〕