首都節能環保人才隊伍建設的思考

文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節能環保中心

首都節能環保人才隊伍建設的思考

文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節能環保中心

1 首都節能環保人才隊伍建設的重要意義

北京作為一個人口規模龐大、資源能源緊缺、環境污染較為嚴重的城市，節能減排與環境保護一直都是經濟社會可持續發展的重要約束條件，“人本綠色化發展”是必由之路。北京市一直重視節能減排與環境保護工作，近幾年，提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，出臺了《北京市“十二五”節能減排全民行動計劃》、《北京市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》等重要文件。但是，在綠色北京建設的潮流中，作為生產力中最活躍的因素、作為建設者主體的“人”卻長期隱沒在背后，有關北京綠色發展的法規政策、戰略規劃、行動計劃、統計報表及研究報告等各類文獻資料，很難找到有關“人”的信息。也就是說，關于首都綠色發展的人力資源支撐能力，特別是節能環保人才隊伍狀況、未來首都綠色發展人力資源戰略規劃、節能環保人才隊伍建設總體思路及行動計劃，目前尚是空白。鑒于此，立足首都未來綠色化發展的長期目標，對首都節能環保人才隊伍基本狀況、關鍵問題及總體思路進行科學合理的思考分析，對首都節能環保人才發展戰略目標、戰略重點和戰略步驟做出切合實際的規劃，具有重大而深遠的現實意義。

2 首都節能環保人才隊伍總體狀況及主要問題

2.1 節能環保人才的內涵和外延

節能環保人才是指在節能環保產業領域從業的所有人力資源（勞動人口）中擁有一定專業工程技術和管理能力、在各類企事業單位節能環保工作中發揮著核心能動作用的人員，具體可分為“節能環保工程技術人才”和“節能環保運營管理人才”兩大類。節能環保工程技術人才，是指在各類企事業單位從事工業節能、建筑節能、交通運輸節能和城市民用節能設備技術研發和生產的工程技術人員。節能環保運營管理人才，是指在各類企事業單位及國家行政管理機構專門從事節能環保預測、監督、評估、法規制定及科普宣傳教育工作的人員。

2.2 首都節能環保人才隊伍概況

相對于全國其他省區，首都節能環保人才隊伍似乎擁有“得天獨厚”的優勢。據不完全統計及測算，2011年全市節能環保領域的企事業單位數量超過2000家，從業人數超過5萬人，主營業務收入約1800億元，約占全國節能環保產業產值規模的10%；北京擁有國家部委直屬節能環保科研機構43家、節能環保類國家重點實驗室42個，全市有26所“985”和“211”高校均設立了節能減排和環境保護相關專業，節能環保相關科研機構和實驗室超過300個；全市節能環保專利申請數量近1800件，專利授權數約1200余件，其中發明專利約占40%；全市擁有國家備案節能服務公司329家、甲級環境工程設計的單位11家、環境工程專業施工承包一級資質單位24家、甲級環評資質單位45家、環境污染治理設施運營資質單位近400家，其數量均居全國首位。有關數據還顯示，北京市環保人才在全國具有絕對優勢，在全國43位環境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國有企業、設計院、科研院所及大專院校的，包括注冊環保工程師、注冊公用設備（給水排水）工程師、注冊咨詢工程師和一級注冊建造師等一般環保（污水處理）人才占全國總人數也在10%以上。

2.3 首都節能環保人才隊伍面臨的問題

首都節能環保人才隊伍建設面臨著一系列矛盾、問題和挑戰。表現為：

（1）節能環保人才分布分散，缺乏有效的信息共享與溝通合作。由于首都節能環保人才分散于各單位，這些企事業單位的隸屬關系、行業差異、區域隔離、人事矛盾等原因，缺乏應有的信息共享、有效溝通和戰略合作平臺，難以形成聚合效應、團隊凝聚力和輻射帶動作用。

（2）市場化人才配置機制不健全，熟悉市場規律的管理人才稀缺。由于首都特殊的城市功能定位及產業布局特點，節能環保人才政府統管色彩較為濃厚，節能環保人才市場化配置機制缺失，企事業單位節能環保技術人才市場創新動力不足、產業化運營機制不完善，熟悉市場規律、運營流程和業務的節能環保管理人才相對稀缺。

（3）高端創新性人才短缺，激勵機制不完善。重點節能環保領域高端創新型人才短缺，與首都節能環保戰略性新興產業中長期發展規劃要求及相應的重點領域工程建設部署需要還有很大差距，在政策導向落地、培養培育體系和組織激勵機制等方面存在很大優化提升空間。

（4）從業標準體系建設未形成，社會化公共服務網絡平臺未建立。首都節能環保人才隊伍建設相關法規政策有待進一步規范完善，從業門檻、任職資格和職稱標準體系需要建立健全，節能環保人才社會化公共服務網絡平臺和運作機制尚未形成。

3 首都節能環保人才隊伍建設的基本思路

3.1首都節能環保人才隊伍建設的重點

首都節能環保人才隊伍建設的重點是：

（1）適應“人文北京”建設要求，重點培養、引進、聚集一批在節能環保人文和社科領域，特別是節能環保文化傳播及產業運營管理領域具有較高學術影響力的專家學者隊伍，大幅提升首都綠色文化軟實力和綠色產業發展管理的世界影響力。

（2）適應“科技北京”建設要求，加大對節能環保科技人才培養支持力度，通過項目帶動、產學研用結合、國際合作交流等形式，建成一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養示范基地，重點培養造就首都高端節能環保產業專業技術人才隊伍。

（3）適應“綠色北京”建設要求，實施“首都綠色產業人才全面整合支撐工程”，加快首都綠色企業生產體系、綠色商務流通體系、綠色生活消費體系和綠色環境保護體系建設步伐，在新能源開發、節能環保、都市綠色農業等產業中，培養和聚集一批能夠持續開發、生產和提供綠色創新產品和服務的高層次復合型人才。

3.2 首都節能環保人才隊伍建設的步驟

為實現2020年長期愿景規劃目標，大致可以分為兩大戰略步驟：第一步，在“十二五”規劃期內，初步建立起北京市節能環保產業人才統計指標體系，建立若干個節能環保技術聚集和人才隊伍建設創新示范基地，形成一批節能環保高端產業項目科研團隊、領先企業運營管理團隊，基本形成以龍頭企業人才為主導、中小企業人才相配合、具有引擎和支柱作用的節能環保產業人才后備軍隊伍；第二步，在“十三五”規劃期內（2016-2020年），為實現北京節能環保產業跨越式發展，達成“產業市場空間進一步拓展，國際化水平顯著提高，產業規模進一步擴大，重點領域關鍵技術、生產工藝和核心產品達到國際先進水平，管理和服務能力達到國際標準”的目標，提供強有力的人力資源保障。

3.3 首都節能環保人才隊伍建設的建議

(1)組建首都節能環保人才隊伍建設領導小組，做好節能環保產業人力資源統計數據信息庫建設。鑒于多年來北京節能環保產業從業人員及人才隊伍信息缺失、數據殘缺、家底不清的現實狀況，為切實提高節能環保人才隊伍建設戰略規劃和決策研究的科學合理性，建議由北京市有關部門牽頭，組成首都節能環保人才建設領導小組，并組織有關統計方面的專家，盡快建立健全一套全面系統、及時準確、權威透明的首都節能環保人力資源統計信息網絡系統，以便為首都節能環保人才隊伍建設提供有力的統計信息基礎和決策支撐依據。

(2)政府有關部門要積極營造有利于首都節能環保人才成長和發展的綠色文化氛圍和寬松政策。在節能環保人才隊伍建設的政策制定方面，建議相關部門在出臺相關發展規劃、法規政策、規章制度等文件時，要注重節能環保領域人才隊伍建設要求，提出從業門檻、任職資格和職稱標準體系要求，提出相關管理人員職責要求等，為首都節能環保人才成長和發展營造一個寬松開放、公正平等、正向激勵、長期有序的綠色人文政策環境。

(3)理順單位自主運作、市場引導與政府導向性規制三者之間的關系，建立健全節能環保職業準入制度、從業資質認定制度、職業誠信評估體系和人才市場有序流動機制。加大首都節能環保單位中國有企業和事業單位人事制度改革步伐，積極引進現代公司管理制度和企業人力資本產權制度及績效薪酬整合管理模式；另一方面，通過建立多元開放、彼此互補的產學研戰略合作平臺，委托在京高校和科研機構大規模培養首都節能環保領域創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才和高級技能人才，有針對性、有重點、有步驟地加快首都綠色發展急需的重點領域人才培養引進力度，大力開展能源管理師、環評師等相關培訓工作，從而由易到難、循序漸進地建立起有利于首都節能環保人才健康成長、可持續發展的職業秩序和市場機制。