協(xié)商民主有效開展的過程性要素分析

范曉麗

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

協(xié)商民主有效開展的過程性要素分析

范曉麗

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容和鮮明特色，是人民代表大會制度的有益補充。十八屆三中全會提出，我們在完善人民代表大會制度的同時，要著重加強協(xié)商民主制度的建設(shè)。協(xié)商民主在我國民主政治建設(shè)過程中的作用可想而知。因此，協(xié)商民主有效開展的過程性要素分析這一課題的研究就顯得尤為迫切。

協(xié)商民主；過程性要素；分析

協(xié)商民主是西方學(xué)者在反思和批判自由主義民主的基礎(chǔ)上提出的，我國學(xué)者在20世紀(jì)末對這一主體也展開了不同程度的研究。它標(biāo)志著民主理論的新發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：發(fā)展社會主義民主政治，充分保證人民當(dāng)家作主，我們既要“推動人民代表大會制度與時俱進”，又要進一步“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一決定是對長期以來協(xié)商民主發(fā)揮的重要作用的充分肯定，也是對我們在這一領(lǐng)域的研究提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，要想有效推動協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，首先必須先弄清影響協(xié)商民主有效開展的過程性要素有哪些。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主的開展主要包括三個環(huán)節(jié)：協(xié)商民主開展的前期準(zhǔn)備工作；協(xié)商民主開展的過程；協(xié)商民主達成共識后的貫徹執(zhí)行或法律化的過程。協(xié)商民主的前期準(zhǔn)備雖然也是一項復(fù)雜繁冗的工作，例如，參與人選的決定、協(xié)商場所的選擇、協(xié)商時間的協(xié)調(diào)等，但是只要舉辦方本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則，有著良好的解決問題的愿望，應(yīng)該可以達到預(yù)期的目標(biāo)。至于達成共識后的貫徹執(zhí)行以及法律化的階段，關(guān)系到協(xié)商民主的效果，只要我們?nèi)詾樯鐣髁x國家，民主的本質(zhì)仍為人民主權(quán)，我們就充滿信心。

所以，筆者認(rèn)為，決定著協(xié)商民主的有效開展的關(guān)鍵一環(huán)是協(xié)商民主的過程本身。例如，參與主體溝通、表達及傾聽理解他人的能力如何、參與各方及利益相關(guān)方是否遵循公共善的原則等，這些都是影響協(xié)商民主開展過程的因素。本文將從以下五個方面探討性的分析決定協(xié)商民主能否有效開展的過程性要素，希望給理論界一些啟發(fā)。

一、協(xié)商民主須是真實的而非虛擬的對話和交流

網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境使人類參與討論、表達自我觀點的途徑得到了延伸，這種便捷的生活方式也為人們消除分歧、溝通感情提高了一定的效率。但是，它對于需要面對面討論、交流、溝通、理解的協(xié)商民主幫助不大。網(wǎng)絡(luò)由于是虛擬的交流平臺，對于及時確切地了解各方的觀點存在不小的缺陷，而且容易造成誤解。各方觀點發(fā)生錯位后又得不到及時糾正。這極大地影響協(xié)商民主的成效。協(xié)商民主要求互相聆聽他方意見，切實地進行辯論，因為每個人都希望自己的初始觀點勝出，最終獲得大家的認(rèn)可。那你就必須清楚科學(xué)地表達自我，在別人對你的用語發(fā)生歧義的理解后做出及時的回應(yīng)和解釋。此外，虛擬的交流平臺對于各方的社會責(zé)任感要求過低。在網(wǎng)絡(luò)交往中人們往往放松對自身的要求，隱藏自己的真情實感，甚至?xí)浯蟛粚嵵幷`導(dǎo)他人。而面對面的協(xié)商民主則大大降低了不負(fù)責(zé)任的言行發(fā)生的可能性。因為，參與協(xié)商的各方在面對面開放的狀態(tài)下闡述自己的觀點都是有所顧忌的，他的言論會對社會造成不小的影響力，關(guān)鍵是會影響社會對他自身的評價，因此在與他人的真實交往中就會讓自己的言行盡量符合社會的評判標(biāo)準(zhǔn)（誠實、奉獻）。這與協(xié)商民主追求的價值標(biāo)準(zhǔn)（公平、正義、公共善）不謀而合。

二、協(xié)商民主是圍繞涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系的公共事務(wù)展開的

公共事務(wù)關(guān)乎多個利益主體，甚至涉及到全體社會成員的根本利益，比如政治領(lǐng)袖的勝出、公共決策的法律化都與每個人密切相關(guān)。協(xié)商民主相對來講成本高，耗時多，不是斷點式的一次性就能完成協(xié)商的任務(wù)，需本著互相理解容忍的精神，持續(xù)性的展開多次溝通，最終才有可能達成一致的意見。這一民主形式必定要求社會公共資源（經(jīng)濟資源、制度保障、公權(quán)力的權(quán)威）的支持才能實現(xiàn)，單個人是不能夠完成的。因此，須動用廣泛的社會公共資源的協(xié)商民主絕不是為某個人服務(wù)，而是為多人甚至所有社會成員服務(wù)的。只有涉及到錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系的公共事務(wù)才能列為協(xié)商民主要解決的問題。例如，在社會上引起強烈反響的吉林安圖縣訴求中心（協(xié)商民主形式的有效探索），在以行政接訪、法律援助、民事民議、紀(jì)檢監(jiān)督為核心的“四位一體”的協(xié)商程序中動用了大量的社會資源，首先是安圖縣的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，其次是法律權(quán)威機構(gòu)的幫助，還有就是群眾的廣泛參與評議。訴求中心的目的就是使群眾關(guān)心的問題得到重視，群眾的意見被傾聽，群眾的糾紛得以解決。在這里，群眾的意見很顯然不是個別人的利益要求，而是涉及到多人甚至全體社會成員的利益訴求。協(xié)商民主就是圍繞這樣的公共事務(wù)展開的。

三、協(xié)商民主的參與主體應(yīng)具有自由、平等的價值理念和充分的個體理性

協(xié)商民主就是參與協(xié)商的主體充分表達自己觀點的過程。這就要求參與的個體首先應(yīng)具備自由意志，能夠充分地享有言論自由和其他集會、結(jié)社的自由。思想的自由源于人身自由與平等。沒有最基本的政治自由，一切將無從談起。民主的本質(zhì)是人民主權(quán)。“人權(quán)是自由的政治秩序的關(guān)鍵要素”[1]。如果連最基本的人權(quán)都沒有，參與協(xié)商也就只能是鸚鵡學(xué)舌、人云亦云，解決不了實際問題，白白浪費時間和精力。與此同時，社會與公共權(quán)威應(yīng)賦予每一個人以平等的地位，不能因為其對經(jīng)濟資源和政治權(quán)力的優(yōu)勢占有而區(qū)別對待。人生平等的價值理念應(yīng)予以提倡。各行業(yè)的領(lǐng)軍人物、政治生活中的權(quán)威、普通崗位上勞動群眾甚至目不識丁的文盲都具有同等的權(quán)利。“我們對待每個人，應(yīng)該把他們當(dāng)作在生命、自由、幸福和其他一些基本的物品和利益方面擁有同等的要求的人來看待。”[2]只有在這種名副其實的自由平等氛圍中，公民才能真實地表達個人意愿。自由平等的個體從自身的階級立場及個體利益出發(fā)對客觀事物形成獨特認(rèn)識，不迷信、不盲從，這一過程就是個體理性形成的過程。每個人都有自己的利益偏好，都想從自身的角度闡釋世界，也希望他人能認(rèn)同。個人存在的價值、成就感由此產(chǎn)生。無數(shù)個體的獨特認(rèn)識及其他們之間的不協(xié)調(diào)、甚至矛盾就為協(xié)商民主的開展提供了前提。試想，沒有多元化的個體理性，只有高度一致社會認(rèn)可，協(xié)商民主還有存在的價值嗎？

四、協(xié)商民主的參與主體及其利益相關(guān)方須倡導(dǎo)公平、正義、公共善

協(xié)商民主的參與主體及公共事務(wù)的利益相關(guān)方在充分協(xié)商、討論的過程中，不是立足于自我利益的最大化，而是在聽取、容納他人意見的基礎(chǔ)上達致公共利益的最大化。正如盧梭所言：“如果當(dāng)人民能夠充分了解情況并進行討論時，公民彼此之間又沒有任何勾結(jié)；那么從大量的小分歧中總可以產(chǎn)生公意。”這里所說的公意即全體社會成員基本認(rèn)同的意見。要使得所有人認(rèn)同就必須堅持公平、正義、公共善。公平意味著水平、不傾斜。任何傾向于某個人、某一部分人、某一個階級的條文都不具有公平；正義蘊含著凝聚社會絕大部分成員的一致判定；公共善則體現(xiàn)容納全體社會成員在內(nèi)的共同推崇的價值追求。協(xié)商民主就是各利益相關(guān)方通過理性交融的渠道暢所欲言，表達自我利益，同時以開放的心態(tài)理解、容忍甚至認(rèn)同他人的利益，在互惠包容的價值理念基礎(chǔ)上達致以公共善為核心的社會和諧的最終目標(biāo)。

五、協(xié)商民主沒有先定的預(yù)設(shè)結(jié)果，討論、交流是在沒有任何強迫性的限制和非強迫性的暗示的前提下進行的

協(xié)商民主的開展是完全開放的。伴隨著社會的進步，公民意識逐漸覺醒，利益的多元共存，各方面在處理社會公共事務(wù)時，不能將自己意見強加于人，也不愿屈從于別人的意志。從而充分發(fā)揮協(xié)商民主凝聚共識的作用就成為了必然。參與協(xié)商的主體都是各領(lǐng)域的利益代表者，都有充分表達自我意識的強烈愿望。因此，討論、交流的過程不要設(shè)定任何的限制，各方盡可能暢所欲言，排除任何顧忌。當(dāng)然，除了強迫性的限定不被允許外，任何非強迫性的暗示也是被拒絕的。任何形式的不自由、不平等都是違背協(xié)商民主的根本宗旨的。協(xié)商的結(jié)果從來都是不確定的，只有等協(xié)商方通過廣泛、深入的了解各方的真實意愿后、經(jīng)過互惠包容的一致判定后、并獲得社會權(quán)威的公開認(rèn)可才算最終確定。這實際也是協(xié)商民主的真正價值所在。如果協(xié)商之前，結(jié)果已被告知，那么這就不叫協(xié)商民主，充其量也就是形式民主。

六、協(xié)商民主非多次持續(xù)性協(xié)商，難以完成肩負(fù)的重任

如前所述，協(xié)商民主的主題內(nèi)容是涉及復(fù)雜利益主體的公共事務(wù)，解決起來難度大，稍有差池就會影響其結(jié)果的有效性，從而招致各方的質(zhì)疑，影響社會的穩(wěn)定。因此，協(xié)商民主承擔(dān)的責(zé)任重大，須慎重對待，一次性的解決紛繁復(fù)雜的問題的方法顯然不適用。各方意見的闡述、解釋、傾聽、互惠包容不是一個短暫的時間（幾個小時、十幾個小時甚至幾十個小時）能完成的，各方共識的達成須經(jīng)過多次持續(xù)性協(xié)商、溝通、交流、理解才能完成。任何為了節(jié)約時間和所謂的提高協(xié)商效率的借口都不足以真正地促進協(xié)商民主的有效完成。協(xié)商民主不限定協(xié)商的時間、次數(shù)，只要有需要解決的問題，社會各界就可以共同商談，充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢作用，展開廣泛的、多層次的、形式多樣的協(xié)商民主。這樣，持續(xù)性的協(xié)商就可以不間斷地反映群眾的要求，克服了選舉民主短暫性、時限性的缺陷。更重要的是，持續(xù)性的協(xié)商將來自不同領(lǐng)域的、社會各界的現(xiàn)時的利益訴求通過不定期的、各種形式的協(xié)商、交流、溝通達成反映全體民眾意愿的共識。這種人民對于立法及公共政策出臺的實時監(jiān)督，也大大地降低了那些被人民選舉出的代理人玩忽職守、謀取私利的可能性。

協(xié)商民主是選舉民主的有益補充，切忌流于形式。人們對于他的關(guān)注是為了推進民主政治的現(xiàn)代化進程。不管是何種形式的民主，其本質(zhì)都是為了實現(xiàn)人民主權(quán)。協(xié)商民主是我國抗戰(zhàn)時期和社會主義建設(shè)時期的優(yōu)良傳統(tǒng)。尤其是隨著我國政治體制改革的深入開展，協(xié)商民主所發(fā)揮的優(yōu)勢作用越來越受到人們的重視。因此，怎樣完善協(xié)商民主制度就成了我們當(dāng)前研究的重點，而目前關(guān)于協(xié)商民主研究的重中之重便是怎樣促進其有效開展。黨的十八屆三中全會號召我們應(yīng)加強協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的研究，探索實現(xiàn)協(xié)商民主的多種形式。然而形式再怎樣豐富多彩，如果沒有抓住其本質(zhì)，仍然不能解決我們現(xiàn)實中存在的問題。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主的過程很重要，每一環(huán)節(jié)都要扎實推進。我們應(yīng)著重分析他的過程性要素，只要科學(xué)掌握協(xié)商民主的過程性要素，并認(rèn)真組織和貫徹，那么人民主權(quán)的實現(xiàn)，社會和諧發(fā)展將呈現(xiàn)在每個人的眼前。

[1]劉軍寧.民主與民主化[M].上海：商務(wù)印書館，1999.

[2][美]羅伯特·達爾.論民主[M].李伯光，林猛，譯.上海：商務(wù)印書館，1999.

課題項目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)項目（2014SJD792）

D521

A

1674-9324（2014）45-0076-03

范曉麗（1979-），女，山西平遙人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育研究。