“公示”文種論析

王瑜

（河南省洛陽市解放軍外國語學院，河南 洛陽 471003）

“公示”文種論析

王瑜

（河南省洛陽市解放軍外國語學院，河南 洛陽 471003）

公示是一種新興的公文文種，是改革開放深化的產物，是滿足我國政治體制改革深化的需要。公示的內容涉及黨務、政務、公務等各個方面，而且在不斷拓展，所以廣泛性為其特征之一；公示的目的在征詢公眾意見，調整變更其內容，所以可變性為其特征之二。公示的標題應該具體、醒目，對信息反饋渠道必須明確、完整，這是公示文種的規范化要求。

公示文種；廣泛性；可變性；具體；完整

在法定公文中，公報、公告、通知、通告是傳統常見的文種形式。自上世紀90年代以來，隨著我國改革開放的逐步深化，社會的民主化和公開化的進程也不斷提速，在黨務、政務、公務方面越來越強調透明度、知情權和參與權。于是，作為事務性、實用性的公示制度也就應運而生。目前，山東將構建統一的市場主體信用信息公示系統，用信息公示、信息共享、信用約束等手段來推進誠信體系建設，并已取得明顯效果。因此，公示——公文中的新秀，脫穎而出，英姿勃發，引世人注目。

“公示”雖然是隨著干部人事制度改革應運而生的應用文書，但它絕對不僅僅是黨政干部任前的公示，其適應范圍廣泛，使用的次數也很高。近幾年來，不論是黨政機關，還是企事業單位都像社會或有關單位及人員公開某一信息，在要達到廣泛征詢公眾意見、接受群眾監督的目的時，常使用“公示”。

無論是法定公文中的公報、公告，還是事務公文中的公示，都是披露公布于世的，因此，公開性和告知性就是它們共同具有的性質特征。也許因為它們具有這種共性的緣故，目前社會上對這幾種公文，特別是公示以及公示與公告的異同，在認識和使用上存在不少混亂的情況，給人們的學習、工作和生活帶來諸多不利的影響。鑒于此，為了促進公文文種的規范化建設，使人們準確地把握“公示”之于公報、公告的不同特點，本文擬結合工作實際和近年來社會傳媒上的公文信息進行論述和分析，希望能引起大家的關注并共同討論。

有比較才能鑒別，先說公報。公報也稱新聞公報，是國家、政府、政黨、團體或其領導人所公開發表的關于重大事件、會議決議、科學試驗、國際談判的進展、國際協議的達成等的正式文告，是黨和國家經常使用的重要文種。它具有權威性、指導性和新聞性，常見的形式有“新聞公報”、“聯合公報”等。這里關鍵在于系重大事務，例如《中俄聯合公報》、《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》等，還有國家林業局發布的《巖溶地區石漠化狀況公報》（見《人民日報》2006年6月23日）也屬于重大事務，因為石漠化已經成為巖溶地區最大的生態問題。

再說公告。公告這一應用文體，始于新中國成立之后，是國家機關或社會團體將已經確定的重要事項或者法定事項向國內外公布時所采用的一種公文形式。它具有權威性和嚴肅性。例如，日照市人民政府辦公室發布的《關于2005年度十六件為民實事辦理情況的公告》（見《日照日報》2006年2月8日），這里的關鍵在于所公布的內容是已經確定或已經辦理的事項。隨著形勢的發展，特別是改革開放以來，公告的適用范圍越來越廣泛，各級政府機構和企事業單位發布的公告也越來越多。例如《××××大學校慶100周年公告》、《××市國稅局關于調整征管機構的公告》等，尤其是在經濟領域，各種各樣的“公告”隨處可見，雖然其中有欠規范之處，但其本身說明了文體是隨著時代的變革而變革的，“公開告之”性的“公告”，其權威性顯然有了明顯的削弱。

公示是一種工作制度形成的、發布需要公眾了解和掌握的情況，具有公開性、周知性、科學性、民主性等特點，是一種以征詢公眾的意見和接受公眾監督的實用性文體。當然，這種舉報和監督是出自公眾的自愿，而不是強制性的必然要求。現代應用寫作學界普遍認為，公示已逐漸成為一種新文種。

概而言之，公報、公告、公示都是信息披露，但公報、公告是單向的信息傳遞，公示則是雙向的信息溝通。具體地說，公報、公告的內容是已經確定的重要事項或法定事項，具有不可變更性，其目的只在于知照、告知社會公眾而已。公示的內容則需要廣泛征求社會公眾的意見，然后才能做出定論，具有可變性。例如，某高等院校發布的《公開選拔領導干部和招聘科研人員公告》，其公告的有關事項有：選拔招聘的職位及崗位；報名條件和資格；報名手續；考試考核及錄用；報名地點及聯系方式。這是向社會公眾知照其已確定的內容，是不可變更的。但是，如若該院校能將已初步入圍的領導干部和科研人員的姓名及個人有關信息再以“公示”的形式披露并公之于世，則社會公眾對公示對象的基本情況有異議而舉報，或對公示內容的真實性和程序的合法性監督提出問題，該院校就可以針對社會公眾所提交的反饋意見，根據實際情況和需要加以調整和變更，這更能顯現出它的公正性和合法性。這就是公示和公告特性的不同，作用的有別。

在日常生活中，公報的公文形式較為少見，常見的是公告，每天只要打開報紙，整版也好，中縫也罷，都充斥著大大小小、長長短短的“招標公告”、“招聘公告”、“拍賣公告”、“清欠公告”等，這是市場經濟、商品社會的必然現象。公示的文告目前還不如公告多，但是它勢頭強勁、日益興盛，內容極為廣泛，可以說，我們社會的改革，開放到哪里，它就公示到哪里，甚至它在哪里公示了，就促進了哪里的改革開放。它既發布有關黨政領導干部任前公示，也發布選拔后備干部公示，以及發展黨員公示、評先選優公示、提案情況公示、整改問題公示、質量評估公示、員工招聘公示等，不僅涉及黨務政務活動，而且觸及生活事務的方方面面。如國家建設部、文化部主辦的“2006年全國最適宜人居新城區名鎮名盤入圍公示”（見《大眾日報》2006年6月13日、23日，7月6日）、“環境狀況公示”、“獨生子女父母獎勵費發放對象公示”、“收費價格公示”、“嚴重違約學生公示”、“不孝罰單公示”等。公示的范圍與改革開放的程度成正比，并遠遠超過了公告的內容。

在發布形式上，公示和公告一樣，是靈活多樣的，既可以采取張貼的形式，也可以采取正規文件的形式，還可以采取通過報紙、廣播、電視等新聞媒體或網上傳輸的形式，將其內容公布于眾。但是，在具體公示時，絕對不能疊用其他文種形式，如《“××省規范教育收費示范縣（市、區）”初審結果公示公告》、《首屆“××市青年創作獎”候選人公示公告》、《××××項目規劃許可批前公示公告》等，都是將公示、公告進行了疊用。究竟是公示還是公告呢？架床疊屋、畫蛇添足，令人費解。為什么會疊用呢？就這些“公示”、“公告”的內容看，無非是想提醒公眾注意其發布“公示”一事。但用這種形式，實在不符合公文的規則。如果為了提醒公眾注意，有兩種方法可供采取：其一，先發布“公告”，說明將于何時何處公示某一事項；其二，先發布“公示”，后登公告，說明某事項已公示，或告知某事項已決定的情況。而這種“公示”、“公告”合二為一的方法不可取，既不倫不類，又悖于公文的規范，也沒有突出其“提醒公眾注意”的社會效果和醒示作用。其中，也有用“公示通知”、“公示通告”的，但都比較少見。在這個問題上，中央組織部發布的《全國優秀共產黨員公示內容》（見《人民日報》2006年6月16日）其理解和掌握是正確的。在這份公示文告的前面，加了一個按語式的“公告”，說明“公示內容”產生的經過和監督的要求，態度嚴正，風格莊重，用“公告”而未用“按語”，則更突出了“公示內容”的重要性。公示是公示，公告是公告，涇渭分明，沒有采取疊用“公示”、“公告”的作法。此外，有的還存在一種情況，就是發布的公文標題上沒有“公示”二字，也無“公告”一詞，如××省市一鄉鎮黨委表彰的《先進基層黨組織優秀共產黨員優秀黨務工作者》也沒有任何按語、說明，弄不清這是非公示的“公示”呢，還是非公告的“公告”？究竟是公布于世讓群眾監督，還是此事已定只是公開告知而已？凡此種種，都多少反映出對“公示”這一文種尚未形成共識。

“公示”文種在目前發展過程中已形成了自己的寫作規范，有其相對穩定的基本要素。其一，由于公示涉及的內容是備受公眾矚目的事項，而且又需要征詢公眾的意見，所以吸引眼球的標題就應該具體、醒目，如上述列舉的《獨生子女父母獎勵費發放對象公示》、《不孝罰單公示》等，閱讀者一看標題就入心入腦。然而，有的公示標題不具體，如《××省海洋與漁業廳公示》、《××產權交易中心公示》，性急粗心者不會耐心去讀。這些公示的標題倒像是公告的標題，因為公告的目的只在于披露信息，而且只與部分特定的公眾有關，所以標題簡單。有的多數都是“公告”二字，或者前面冠以發布單位的名稱。其二，公示內容對信息反饋渠道必須明確、完整，一份規范的公示文種，文末要有公示期、聯系人、地址、郵編、電話、傳真、電子信箱等信息。有不少公示內容，上述幾項不完全，有的只公布了核心內容，其他什么也沒有，完全失去了公示的目的和意義。而公告一般不需要這些內容。

公示制度的勃興，是當前社會發展的必然，彰顯了我國政治體制改革的深化，表明了我黨要為人民做主的決心。只有政府公開信息，公眾反饋信息，才能促使政府由管理型向服務型轉變，才能促使和諧社會不斷地向民主、科學、文明的方向發展，才能推進行政效率的提高，提高政府的公信力。努力學習、掌握和運用這種“公示”文種，將在推進我們偉大事業的進程中發揮出不可估量的作用。

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H 193.6

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1674-9324（2014）45-0078-03

王瑜（1983-），女（漢族），山東費縣人，碩士，助教，研究方向：英語教學。