2016年：鹽業專營將廢止

10月29日，中國鹽業協會對外披露消息，《鹽業體制改革方案（征求意見稿）》（以下簡稱“鹽改方案”）已在國家發改委主任辦公會議通過，并在包括工信部、中編辦、食藥監局、財政部、國資委等涉及部委完成意見征求。該方案分六個部分共20項內容，核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格，2017年起鹽業全面按照新的方案實行。

而據鹽業協會人士透露，鹽業改革事項已由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責，也是發改委今年要完成的15項任務之一，可以預期方案出臺在即。

鹽業專營將廢止

據了解，本次“鹽改方案”核心為廢止鹽業專營，允許社會資本進入鹽業。具體內容為從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。從2017年鹽業按照新的辦法實行，社會資本進入鹽業。

根據英國羅斯基爾信息服務有限公司最新調查顯示，中國已是全球最大的用鹽消費市場，早在2012年中國用鹽需求已經占全球1/4，隨著經濟增長和對用鹽需求量的增加，我國現行的鹽業體制急需要進行改革。

中國鹽業協會人士表示，按照方案規定，鹽業在2015年繼續專營，2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業開始新的經營活動，社會資本進入鹽業，但僅限于已取得經營許可的企業。

資料顯示，我國加入世貿組織后，只有煙草和食鹽實行專營。2001年，隨著經濟市場化的推進，中國開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國家經貿委鹽管辦到發改委工業司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。

進入2014年，我國加快了推進鹽業體制方面改革的步伐。4月21日，國家發改委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。該辦法廢除后，食鹽生產許可證及食鹽準運證的審批和發放，下放地方鹽業主管部門負責。

5月召開的全國經濟體制改革工作會議上傳出消息，國家發改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。由此，鹽改與電改、油改等關系民生的重大改革一起，被列為年內重點推進的行業體制改革。

9月16-17日，國家發改委體改司副司長王強帶領由國家發改委、工信部、中央編辦、食藥監管總局相關人員組成的鹽業體制改革聯合調研組來到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調研，全面調研了解當地鹽業發展總體狀況，聽取縣直有關部門對鹽業體制改革的意見和建議。

“隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續發揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業體制進行改革勢在必行。”王強在調研時表示：要統籌考慮改革的各項配套條件，積極穩妥推進，確保行業穩定，逐步實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡。

食品藥品監督部門開始承擔執法資格，現有食鹽生產和批發企業在內的各類企業，在2016年按照新的法規申請食鹽生產和流通許可證，從2017年鹽業按照新的辦法實行。

“鹽改”破冰 中美鹽業合作

食鹽專營制度保證了老少邊窮地區食鹽供應，在防治碘缺乏病和防止工業鹽流入市場等方面發揮著巨大作用，但專營制度下產、運、銷分離，行業利潤大多集中在鹽業公司和流通環節中，生產環節利潤微薄，影響到產業鏈的均衡協調發展。

“現有鹽業專營體制的弊端主要體現在行業利潤集中于批發與銷售環節，鹽業管理系統與生產企業爭利嚴重。”一位不愿具名的大型食鹽生產企業負責人表示，近年來人工等生產運營成本不斷上升，而食鹽出廠價多年不變，不少食鹽生產企業普遍業績下滑，甚至出現虧損。現行模式已經越來越不適應企業和行業健康發展的需求。

“鹽業公司從生產商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500-2000元/噸，整個批發銷售環節的價差就高達4倍。”中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，如果放開市場沒有鹽業公司牟利，食鹽零售價應該每斤七八毛錢，比現在市場價應該降低一半。

同時，在現行體制下，我國鹽業的產業集中度低。資料顯示，我國目前共有制鹽企業1300多家，平均產能3萬噸。生產能力超過5萬噸的企業僅占全部制鹽企業的8.5%，鹽業勞動生產率總體水平較低。據業內人士介紹，盡管我國制鹽業的人工成本低，但由于生產工藝落后、交易成本較高，我國鹽業的生產成本高于美國。

先后擔任過國家經貿委運行局副局長、國資委國有重點大型企業監事會第17辦事處副主任等與鹽業改革相關的職務的陳國衛，曾于2004年上書國務院領導，痛陳中國鹽業體制之弊，呼吁對鹽業體制進行大刀闊斧的改革。在鹽業系統內部，不少人也已意識到，與其墨守成規，不如主動變革，以應對市場的考驗。

“中鹽協會在鹽業內部提出了‘專營下的市場化運作想法，致力于推動行業內部改革。對于鹽業體制改革，應該推進鹽行業股權多元化。”中鹽協會理事長董志華此前在“2014年全國鹽業產銷座談會”上表示：中國鹽業總公司在整合過程中，應逐步改變食鹽企業單一國有資本結構的現狀，可引進相關戰略投資者，進行產權多元化改革。

據中新網報道，中鹽上海市鹽業公司10月15日在此間與美國鹽業巨頭莫頓鹽業公司簽署戰略合作協議，全力發展雙方在華的合資企業，并通過后者批量引進美方各類鹽產品，擴建包裝生產線，應對全面擴大的產品市場投放。在近年來中國鹽業體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴大合作顯得尤為引人關注。

據悉，來自美國芝加哥市的莫頓鹽業成立于1848年，是美國鹽業巨頭。而中鹽上海市鹽業公司成立于1949年，前身是華東區鹽務管理局，是中國鹽業總公司的全資子公司，作為國家專營企業，其與上海市鹽務管理局實行兩塊牌子一套班子，承擔上海市食鹽市場管理和鹽政執法職能，負責上海食鹽專營和加碘鹽供應工作。