發(fā)展社區(qū)林業(yè) 振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)

特約嘉賓 李維長(zhǎng)

中國(guó)林業(yè)科學(xué)院研究員，首席專家，中國(guó)最早研究和實(shí)踐社區(qū)林業(yè)的學(xué)者之一。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，一直從事農(nóng)村發(fā)展與扶貧、農(nóng)村社區(qū)林業(yè)、參與式發(fā)展、林農(nóng)協(xié)會(huì)/林農(nóng)合作社等三農(nóng)問(wèn)題的研究。經(jīng)常深入農(nóng)村和林區(qū)基層承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，推廣參與式發(fā)展，探索出了適合貧困山區(qū)的社區(qū)林業(yè)發(fā)展模式并建立了相應(yīng)的示范基地，為林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，撰寫論文50余篇，出版專著9部。

山區(qū)系山區(qū)、丘陵、高原的總稱。

山區(qū)是地球上復(fù)雜且相互依存的生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要而特殊的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境類型，是水、能源和生物多樣化的重要源泉，是生物多樣化和瀕于滅絕物種的寶厙，在人類生存和發(fā)展中具有十分重要的地位。山區(qū)約占全球陸地總面積的1/5，直接為約1/10 的世界人口提供生存基礎(chǔ)，為超過(guò)1/2 的世界人口提供商品和服務(wù)。山區(qū)既是生物多樣性最富饒的地方，又比任何地方更多地分布著人類文明的起源和遺產(chǎn)。

山區(qū)環(huán)境對(duì)維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)十分重要，但是，山區(qū)卻已成為全球經(jīng)濟(jì)的邊緣地區(qū)。由于人類對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地球上絕大部分山區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)正受到水土流失、山崩和泥石流的嚴(yán)重影響，山區(qū)豐富的生物多樣性正在逐漸喪失，山區(qū)人民的生活普遍處在貧困的現(xiàn)實(shí)狀況，近半數(shù)的世界人口直接受到山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化的影響。因此，立即采取行動(dòng)，保護(hù)和管理好山區(qū)的自然資源，是促進(jìn)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)實(shí)施山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

我國(guó)是一個(gè)多山的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在960萬(wàn)平方公里的國(guó)土中，山地面積為498.6萬(wàn)平方公里，占51.9%；山區(qū)總?cè)丝诩s6.56億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。全國(guó)2100個(gè)縣（市）有1500多個(gè)在山區(qū)。我國(guó)的山區(qū)，山多、林多、草多、礦多，自然資源非常豐富。特別是3萬(wàn)多種高等植物和4000多種脊椎動(dòng)物分別占世界總種數(shù)的12%和10%以上。山區(qū)現(xiàn)有森林面積1.17億公頃，占全國(guó)森林面積的90%左右，森林蓄積量81.42億立方米，占全國(guó)總蓄積量的80%以上。

盡管山區(qū)資源十分豐富，但由于生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性和不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使山區(qū)環(huán)境不斷惡化，人民生活較為貧困。同時(shí)，由于科技教育落后，交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響著全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

因此，山區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著極其重要的地位和作用。山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局；沒(méi)有山區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)的發(fā)展；沒(méi)有山區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒(méi)有山區(qū)的脫貧致富，全國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)富裕與文明。由此，各級(jí)政府和部門要針對(duì)山區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，給予更多的關(guān)心和重視，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的落后局面，促進(jìn)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于林業(yè)

山區(qū)的優(yōu)勢(shì)在山，希望在林。森林是山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支柱，沒(méi)有良好的森林，也就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)在很大程度上是以林業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，這是由山區(qū)的林業(yè)優(yōu)勢(shì)所決定的。

從資源來(lái)看，山區(qū)是我國(guó)木材、木本糧油、果、茶、竹、藥等的主要產(chǎn)區(qū)。我國(guó)森林面積的9O%和林木蓄積的80%，全國(guó)136個(gè)森工企業(yè)局和158個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣全部在山區(qū)，75%以上的國(guó)有林場(chǎng)和90%以上的森林公園（風(fēng)景林區(qū)）也分布在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展林業(yè)的資源豐富多樣，氣候、土壤等自然環(huán)境因素適宜，潛力巨大。這些豐富的山地資源為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了廣闊的空間，為推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村奔小康提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從就業(yè)來(lái)看，山區(qū)林業(yè)開(kāi)發(fā)是以活勞動(dòng)投入為主的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，具有路多面廣、勞動(dòng)力容量大、人人都能干的特點(diǎn)，符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和生產(chǎn)力水平，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要載體。隨著山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的深入，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與閑置農(nóng)業(yè)資源的有機(jī)結(jié)合，可以就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少人口向大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的盲目流動(dòng)，既有利于保持山區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，又能減輕對(duì)城市發(fā)展的壓力。

從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，山區(qū)林業(yè)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域?qū)挕㈤T路廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式靈活多樣。各地可根據(jù)開(kāi)發(fā)目的、模式、要求和經(jīng)營(yíng)水平的不同，因地制宜地選擇經(jīng)營(yíng)方式。既可進(jìn)行基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又可進(jìn)行千家萬(wàn)戶、千溝萬(wàn)壑的分散經(jīng)營(yíng)。另外，山區(qū)群眾千百年來(lái)有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的傳統(tǒng)，生產(chǎn)與組織經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)豐富，進(jìn)行林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)易被群眾接受和掌握。

從發(fā)展來(lái)看，山區(qū)林業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)和穩(wěn)定持久的效益。各地名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)容量大，森林游憩和森林保健等新興服務(wù)業(yè)也有非常廣闊的市場(chǎng)需求，并且這種市場(chǎng)容量隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善還會(huì)不斷擴(kuò)大。

社區(qū)林業(yè)是實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑

林業(yè)活動(dòng)過(guò)去一直被納入自然科學(xué)的范疇，而林業(yè)活動(dòng)的主體——社會(huì)行為卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。林業(yè)活動(dòng)既受自然力量的約束，又受社會(huì)力量的支配，只有實(shí)現(xiàn)這兩

種力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是取得社會(huì)各方面力量的支持和參與，林業(yè)才能進(jìn)行良性循環(huán)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展林業(yè)所面臨的最突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)村貧困，而發(fā)展中國(guó)家解決林業(yè)問(wèn)題最有效的辦法，無(wú)疑是把林業(yè)納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的總體規(guī)劃之中。林業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用，林業(yè)只有融于鄉(xiāng)村綜合建設(shè)中，才能有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

林業(yè)正向著生態(tài)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、綜合化的方向發(fā)展。在林業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)折和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)代，傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展的思維方式、管理模式和政策體系，都不能適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要。人們通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的反思，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展林業(yè)，不能不考慮森林與人的多角多層關(guān)系和人的因素，不能不顧及農(nóng)民對(duì)森林的多種需求。在森林日益社會(huì)化的今天，如果林業(yè)只研究技術(shù)和自然方面顯然是不夠的。森林作為一種重要的資源，涉及到社會(huì)的方方面面，所以我們?cè)谟米匀弧⑸鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)研究林業(yè)的同時(shí)，必須要用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)研究林業(yè)，研究社會(huì)行為和林業(yè)的關(guān)系。

社區(qū)林業(yè)是20世紀(jì)70年代中期以來(lái)在發(fā)展中國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)的一種林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，也可以說(shuō)是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的一種形式，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)入21世紀(jì)，在全球環(huán)境與發(fā)展的新形勢(shì)下，林業(yè)學(xué)科的分化和綜合的產(chǎn)物。社區(qū)林業(yè)是以廣大農(nóng)村為服務(wù)對(duì)象，以農(nóng)民為參與主體，通過(guò)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，吸引廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地參與包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配和監(jiān)測(cè)評(píng)估等全過(guò)程在內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)。它通過(guò)采用農(nóng)林業(yè)等主要技術(shù)手段，旨在使農(nóng)民直接受益，同時(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)林業(yè)起源于林業(yè)，而林業(yè)本身是貧困地區(qū)僅次于農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是貧困農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)民不脫貧，農(nóng)村得不到全面發(fā)展，森林資源就得不到很好的保護(hù)，林業(yè)也就得不到持續(xù)發(fā)展。社區(qū)林業(yè)強(qiáng)調(diào)依靠鄉(xiāng)村社會(huì)力量和社會(huì)組織形式來(lái)協(xié)調(diào)樹木、森林和人類社會(huì)各方面的關(guān)系，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中建立起一種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治之間的動(dòng)態(tài)平衡。社區(qū)林業(yè)活動(dòng)緊密地與其它相關(guān)部門相結(jié)合，在土地綜合利用、流域綜合治理、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、荒漠化防治和鄉(xiāng)村社會(huì)綜合發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。在社區(qū)林業(yè)活動(dòng)中，通過(guò)自我組織、自我教育，使農(nóng)民在自主、自覺(jué)的原則下，在生產(chǎn)中獲得公平合理的分配，使鄉(xiāng)村社會(huì)得以綜合發(fā)展。

社會(huì)學(xué)理論是社區(qū)林業(yè)的理論基礎(chǔ)之一，社區(qū)林業(yè)十分重視人與森林的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)人在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。山區(qū)社區(qū)建設(shè)是山區(qū)政策制定與實(shí)施的基礎(chǔ)，而各利益相關(guān)群體參與也充分體現(xiàn)了山區(qū)居民參與和改善山區(qū)發(fā)展的主動(dòng)性。利用這種參與機(jī)制，充分考慮山區(qū)居民的需求，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)山區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。因此，開(kāi)展社區(qū)林業(yè)后，林業(yè)部門的職能與作用要有所改變，要由制定政策、執(zhí)行和監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等擴(kuò)展為：與部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，與非政府組織及農(nóng)民社團(tuán)之間的合作；從以前的單純技術(shù)部門，演變成為既是管理部門，也是宣傳部門和推廣部門，兼有技術(shù)和做人的工作的綜合部門。林業(yè)工作者的職能也相應(yīng)地?cái)U(kuò)展了，更重要的是，社區(qū)林業(yè)的開(kāi)展轉(zhuǎn)變了林業(yè)工作者的工作作風(fēng)，讓官員以合作伙伴的身份與農(nóng)民建立平等的雙向交流關(guān)系。