我國農(nóng)村電力管理體制改革方案研討

摘要：電力事業(yè)作為重大能源項(xiàng)目長久以來在我國都是國家壟斷事業(yè)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的需求，電力事業(yè)的發(fā)展需要一定的變革，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，遠(yuǎn)離中央政府的直屬和大城市的政策依托，隨著“三農(nóng)”的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村電力體制的改革迫在眉睫。文章通過介紹我國電力和農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，討論了一些改革方案。

關(guān)鍵詞：電力事業(yè)；農(nóng)村電力；管理體制；改革方案；電力系統(tǒng)；基礎(chǔ)能源

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）36-0043-02

1 我國電力事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村電力情況

1.1 國家電力事業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力在政府的管理下在市場經(jīng)濟(jì)中的反應(yīng)出現(xiàn)掣肘的情況，不能隨著時代的發(fā)展而變革就反過來制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代后，世界各國的發(fā)展以及電子技術(shù)的突飛猛進(jìn)，各國對電力的控制突破了傳統(tǒng)的壟斷形式，開始嘗試對市場開放，有政府的“手”向市場的“手”交接。

為適應(yīng)時代的發(fā)展，我國的電力自改革開放以來就有不斷變革，至今已有幾十年。1998年的“兩改一同價”為農(nóng)村地區(qū)的用戶提供了不少便利，降低了成本的同時給農(nóng)民減小了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。幾十年來，更有《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見》、《電力體制改革方案》等關(guān)于電力改革的中央文件下達(dá)。有政府的物價部分確定走向考慮市場的供求問題，目前主要的改革內(nèi)容是電價的問題，對于如何變革才能使得多方共贏，電價的確定需要多方的參議。

1.2 我國農(nóng)村地區(qū)的電力發(fā)展

對于目前的中國來說，我們的定位是發(fā)展中大國，不管是人口還是土地，我們都是一個發(fā)展中大國，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)不管是在人口數(shù)量方面還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都是不可忽視的一個發(fā)展部分。穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)是穩(wěn)定整個國家發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)村的電力問題，在建國以前，還有大量農(nóng)村地區(qū)無電可用，不是電價的問題，而是根本沒有電力設(shè)施，直到新千年的時候，還有少數(shù)地區(qū)沒有通電。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，生活用電和生產(chǎn)用電都在增加，這使得對農(nóng)村地區(qū)的電力系統(tǒng)的整治改革不容樂觀，同時也提高了緊迫性。

2 我國農(nóng)村電力體制改革

2.1 農(nóng)村電力系統(tǒng)的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的地區(qū)的電力發(fā)展明顯改善，總體勢頭良好，但是和國際水平相比，人均占有量還是稍顯不足。由于在早期甚至是工業(yè)時代，電力網(wǎng)的發(fā)展多把重點(diǎn)放在大中城市和工業(yè)方面，自然農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電就不免出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。

首先是電力工業(yè)的發(fā)展問題。國家在大的電力網(wǎng)上做出了決策，比如西電東送、開發(fā)風(fēng)能、水能等可循環(huán)利用能源，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是水能或者風(fēng)能豐富的而且電量消耗小的地區(qū)施行的是地方自己解決，從生產(chǎn)到使用的管理，地方的體制并不是特別明確，這就造成一定的混亂。在發(fā)電方面，一些地區(qū)使用火電，但是利用率低，且在開發(fā)方面，安全性低，事故頻發(fā)，另外就是電力的輸送不穩(wěn)定，電量不夠生產(chǎn)生活使用，影響正常的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，容易出現(xiàn)“電荒”。對于越來越現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)“電荒”，就可能造成對農(nóng)民來說數(shù)額巨大的損失。

其次是用電價格政策問題。作為國家的一個壟斷性產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)的建設(shè)和使用由國家管理和運(yùn)營，電價的政策制定長久以來都是由國家制定的，國家核準(zhǔn)、根據(jù)成本等來確定。但是有些地區(qū)的電力因?yàn)槭撬狡蠡蛘呤堑胤叫孕“l(fā)電廠的運(yùn)作，出現(xiàn)了用電價格混亂的現(xiàn)象。尤其是在國家放手改革電價之后，對于市場競爭機(jī)制，極少數(shù)地區(qū)還會出現(xiàn)惡性競爭的局面，最終這個混亂的結(jié)果要由農(nóng)民來承擔(dān)。

最后是用電管理問題。用電管理對于離中央政策隔離數(shù)層的農(nóng)村來說也是一個潛在的問題。在農(nóng)村電力系統(tǒng)的建設(shè)上，沒有科學(xué)的規(guī)劃、缺少大量的投資，這些設(shè)施極其簡陋，管理起來很少能夠按照正規(guī)的發(fā)電事業(yè)來要求。在改革沒有推進(jìn)的階段，行政性的管理不能結(jié)合實(shí)際情況，造成發(fā)電企業(yè)、政府管理者、用戶之間的矛盾。

2.2 農(nóng)村電力系統(tǒng)的改革

根據(jù)以上所述情況，農(nóng)村地區(qū)的電力系統(tǒng)的體制和發(fā)展有待變革。我國是社會主義國家，最終目的是服務(wù)人民，不管是改革還是建設(shè)，都要以人民的利益為首要出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

在大方向上，國家把行政決策權(quán)放松，部分交給市場來管理，根據(jù)市場的供求和實(shí)際成本以及農(nóng)民能夠接受的程度來確定用電價格。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、比較成熟的地區(qū)，改革的主要目標(biāo)是用電價格的改變，同時要提高效率，為發(fā)展生產(chǎn)和更高質(zhì)量的生活保駕護(hù)航。另外對于一些發(fā)展還不算完善，甚至基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱的地區(qū)，首要的任務(wù)就是加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，力求提供一個良好的基礎(chǔ)環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，利用各種能源提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的電力，保證全國各地通電、正常用電。

在用電價格方面，國家定價逐步走向了結(jié)合市場競爭的道路。對于電力這樣的能源產(chǎn)業(yè)，國家確定基礎(chǔ)價格無可厚非，但是對于參與到市場調(diào)控中的電力系統(tǒng)來說，基本方向也必須由國家把關(guān)。市場定價能夠根據(jù)具體地區(qū)的具體情況減少不必要的浪費(fèi)和價格爭端，但是激烈的市場競爭可能會帶來不利的一面，因此，國家、市場、用戶三者一體的決策才能夠得出一個共贏互利的方案。

基礎(chǔ)投資等管理方面一直是農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展的軟肋。遠(yuǎn)離大城市同時用電量小的地區(qū)不能夠吸引大量的投資基金，這對基礎(chǔ)建設(shè)可謂是一個頭疼的問題。國家電網(wǎng)管理薄弱的地方就容易出現(xiàn)管理不善的情況。一般由省電力電網(wǎng)公司、市級供電局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理單位來層層管理，但是在產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的今天，電網(wǎng)的發(fā)展同樣也有所改制。進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)的層面，發(fā)電的電力單位和管理的單位可以產(chǎn)權(quán)分開，這種的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分權(quán)制衡的發(fā)展方式也許能夠改變農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展“天高皇帝遠(yuǎn)”的混亂局面。在投資方面，國家是電力投資的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該加大對電力系統(tǒng)這一基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)方面的投資，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到電網(wǎng)系統(tǒng)的健全、穩(wěn)定才是一個地區(qū)放開發(fā)展的基本支撐。在吸引投資方面，電力發(fā)展企業(yè)可以實(shí)行股份制，參股分紅才能更好地激發(fā)建設(shè)的決心。

3 結(jié)語

電力系統(tǒng)的建設(shè)是基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)的一個關(guān)鍵方面。電改多年來，雖然取得巨大的進(jìn)步，但是平均水平和發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。在國內(nèi)方面，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼地展開，但是總體來說，農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不如城市的完善。

改革開放已有幾十年，電力的改革也要一步一個腳印，努力推進(jìn)電力體制的改革，為整體國力的提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要使電網(wǎng)建設(shè)全覆蓋整個國家，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。不管是國家還是電力企業(yè)都要做好充分的準(zhǔn)備。電力管理方面是重要組成部分。在管理上，地區(qū)的小企業(yè)要堅(jiān)決聽從安排，在生產(chǎn)和輸送上，要按照事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則以及降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。在國家方面，政府的地位是主導(dǎo)，要做好企業(yè)和行業(yè)的引導(dǎo)工作，堅(jiān)決治理好地方的冗雜的管理方式和人員，在電力市場化的過程中做好監(jiān)督工作避免產(chǎn)生惡性競爭。在建設(shè)方面，電力是基礎(chǔ)事業(yè)，不可忽視，不管是地方政府還是生產(chǎn)企事業(yè)單位，必須保證安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)，提供高質(zhì)量的電力。

電力系統(tǒng)也是國家的命脈，面對日益提高的需求量，不斷改革與變革才是解決的途徑。

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作者簡介：楊志朋（1982-），男，河北任丘人，國網(wǎng)河北任丘市供電公司助理工程師，研究方向：電力營銷。