河南省信息社會發展述評

文｜于穎 齊彥欣

一、全省信息社會發展概況

1.現狀與趨勢

2006年以來河南省信息社會指數逐年提高，2013年達到0.3955，比2006年翻一番，處于信息社會轉型期。近三年信息社會指數連續居全國第23位，與經濟發展指數排名相當。2013年信息社會指數同比增速為11.47%，居全國第18位，略低于全國增速。

2.重點領域發展概況

知識型經濟：河南省知識型經濟發展水平不高，2013年知識型經濟指數居全國第25位。同比增速落后于全國2.05個百分點，居全國第17位。具體指標中，大學生指數下降，導致人力資源指數首次出現負增長；產業結構指數繼續為全國最低；生產方式指數居全國第17位，比去年上升1個位次；能效指數排名連續兩年下滑。

網絡化社會：網絡化社會指數由去年第21位降至第22位，略高于信息社會指數和經濟發展水平排名。同比增速落后于全國1.12個百分點，居全國第14位。具體指標中，基礎設施指數比2012年下降1個位次，居全國第27位，同比增速19.93%，低于全國增速；數字包容指數居全國第17位，高于全國平均水平；社會發展指數升至第22位，其中消費水平指數由去年第11位升至第6位，但城鎮化指數2006年以來一直維持在第27位。

數字化生活：2013年數字化生活指數低于全國平均水平，居第18位，高于信息社會指數排名。同比增速居全國第14位，略高于全國增速。具體指標中，數字應用指數、支付能力指數分別居全國第28、10位；有線電視支付能力指數遠高于全國平均水平，居全國第三位；移動電話支付能力指數和寬帶支付能力指數均低于全國平均水平。

服務型政府：服務型政府指數低于全國平均水平，居全國第25位，比去年下降4個位次；同比增速低于全國增速，居第18位。

二、各地市信息社會發展概況

1.地市信息社會發展水平排名及變化情況

2013年，開封、南陽、商丘、信陽、駐馬店、周口信息社會指數首次超過0.3，邁入信息社會轉型期。全省排名中，鄭州、鶴壁、焦作、濟源、新鄉居前五名。較去年，鶴壁、焦作、新鄉、安陽排名上升一個位次，洛陽、漯河下降一個位次，濟源由第二名降至第四名。全國排名中，位于前100名、第101～200名、第200名之后的地市分別為2、6、10個，較去年，鄭州、鶴壁、焦作、新鄉、安陽、濮陽排名上升，其中鶴壁、焦作上升迅猛。

2.地市信息社會發展水平的地區分布特點

各地市信息社會發展不平衡，呈現金字塔結構，僅有鄭州的信息社會指數高于全國平均水平。地市間具有比較優勢，如漯河、商丘和南陽的服務型政府指數，開封的知識型經濟指數，三門峽、信陽、商丘、周口的教育投入指數，許昌的創新指數，三門峽、商丘、駐馬店的有線電視接入指數，明顯優于其全省信息社會指數排名。

三、近年來信息社會建設的經驗與問題分析

1.近年來信息社會建設的經驗

近年來，河南省一些地市信息化建設發展迅速，其積累的一些信息社會建設經驗值得借鑒。

第一，從實際出發尋求正確的發展路徑。鄭州智慧城市建設實踐“在全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，以統籌推進國家智慧城市“1＋3”試點創建為契機，積極探索符合鄭州市實際的發展模式。力爭通過3～5年的不懈努力，將鄭州建設成為基礎設施能級躍升、智慧應用效能明顯、產業支撐能力突出、引領輻射作用較強的國家智慧城市建設示范區。

第二，優先做好頂層設計。《鄭州市智慧城市建設總體規劃2013－2020》、《鄭州市智慧城市建設總體方案》已編制完成，并通過了專家委員會評審。《智慧城市創建任務書》編制工作已完成，并由鄭州市政府、河南省住建廳、住建部建科司三方簽約，將作為住建部試點創建的主要考核依據。目前，鄭州在住建部全國193個試點城鎮中是唯一完成總體規劃、實施意見、總體方案等頂層設計的試點城市，受到了住建部領導的高度肯定。“頂層設計、整體規劃”也是鶴壁農業農村信息化建設原則中的重要內容。

第三，切實抓好重點項目落實。鄭州組織申報了下一代互聯網（IPV6）、政務惠民等國家級試點重點項目。重點實施了資源中心、三維城市、視頻共享、安全認證（CA）中心、行政審批、保密網等一批基礎性的重點項目。統籌推進了城市一卡通、智慧環保、智能交通等一批公益性項目。焦作2013年制訂了焦作市信息化建設專項行動計劃，信息化建設總投資10.1億元，項目總數12個，重點抓好“無線城市”和“智慧焦作”項目建設。

第四，建設強有力的保障體系。鄭州市在智慧城市建設中，成立了以馬懿市長擔任組長的鄭州市智慧城市領導小組；出臺了《鄭州市人民政府關于加快建設智慧城市的實施意見》（鄭政文〔2013〕180號）；初步落實了“在市科技專項經費中設立智慧鄭州重大專項”問題；推進了產學研支撐體系建設，籌備與鄭州大學合作共建鄭州智慧城市研究院；籌備成立以企業為核心的鄭州智慧產業創新研究院。

第五，集聚整合優質信息資源。鶴壁打造了中國農業硅谷產業園，其中中國農業硅谷產業園云計算中心匯聚了國內在云計算領域技術、人才、設備和網絡等核心科技創新資源，形成了大規模農業信息化在云計算技術領域的研發、創新與運營基地。中心目前擁有超過400臺云計算節點服務器主機組成的高性能云服務器集群，具有40萬億次計算能力和千兆級網絡帶寬，為200多家單位提供云計算服務。

2.問題分析

按照《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，到2015年，河南省將實現信息基礎設施更加完善，電子政務滿足政務管理和公共服務需要,信息化和工業化深度融合，農業農村信息化應用水平居全國前列,社會各領域信息化水平顯著提升，全省信息化發展指數全國靠前,“數字河南”建設成效顯著。

當前從總體上看，河南省信息化建設工作中有以下問題需要關注：

第一，形勢嚴峻，亟待提高信息化發展步伐。在全國范圍內的信息化競爭中，河南省的信息化指數及其增速均不高。而繼北京、上海之后，2013年浙江、天津、江蘇也進入信息社會發展期，全國處于信息社會發展期的省份增至五個。同時，中西部不少省份發展勢頭迅猛，2013年同比增速前十名中有八位均為中西部省份，前五名分別為：廣西(19%)、青海(16.02%)、安徽(14.55%)、甘肅(14.46%)、云南(14.3%)。相比之下，河南省亟待加強信息化建設的緊迫感，提高信息社會發展速度。

第二，加快產業結構調整，改變生產發展方式。河南省第三產業發展長期滯后，產值結構指數2006年以來一直居全國倒數第一，延緩了全省的信息化發展步伐。綠色環保是信息社會的重要發展方式，而近兩年，河南省的能效指數出現連續下滑，已由2011年的第 13位下滑至第 17位，應該引起足夠重視，提高能效，防止能效指數繼續下降的趨勢。

第三，信息化基礎設施不足，切實推進社會信息化基礎設施建設。信息化基礎設施是信息化建設的物質基礎，2011年至2013年，河南省的基礎設施指數在全國排名中卻不斷下降，已降至第27位，被青海和湖南超過，成為全國信息化基礎設施最薄弱的五個省份之一。2013年，基礎設施指數同比增速最快的五個地區的增速均超過了30%，分別為：青海(57.4%)、廣西(49.86%)、新疆(41.75%)、河北(32.56%)、甘肅(32.41%)，河南還不足20%。所以，基礎設施已經成為河南省信息化的一個短板，應該切實推進社會信息化基礎設施建設。

第四，在更大幅度上增加教育投入，積極提升人力資源水平。河南省教育投入不足，教育投入指數已連續兩年全國倒數第一，大學生指數也出現下降。人力資源知識化是信息社會的重要特征，應更大幅度地增加財政性教育經費支出占地區生產總值的比重，使其盡快接近或達到國家平均水平，從而為信息化建設提供強有力的人力資源保障。

第五，服務型政府指數下滑，應加強服務型政府建設。2011年以來，河南省服務型政府指數不斷下滑，已由2010年的全國第13位，降至第25位，在中部六省中也均居末位。服務型政府是信息社會中發揮著舉足輕重的作用，河南省政府信息化工作中存在全省統一的電子政務網絡尚未形成、重復建設問題突出、共享機制尚未真正建立、信息共享程度低、業務應用水平不高、協同能力較弱、安全監管乏力保障能力不強等諸多問題，應在全省范圍內將電子政務服務不斷向基層政府延伸，逐步普及基于互聯網的政民互動，基本形成電子政務信息共享和業務協同框架，不斷加強服務型政府建設。