危險化學品安全管理問題及解決辦法

侯孝波

（中國石化安全工程研究院, 山東 青島 266071）

由于化學品具有易燃易爆、有毒有害等特性，一旦發生安全事故，則會給人的身體健康以及環境造成嚴重的破壞。下面將對保障危險化學品安全的重要意義與在危險性化學品的安全保障工作中存在的不足之處和具體防控措施進行詳細地闡述。

1 保障危險化學品安全管理工作的重要性

危險化學品的特征主要是容易燃燒與容易爆炸、具有毒性、具有有害物質或者放射性物質等等，并且對工作人員和環境有傷害性的化學物品。隨著工業的快速發展，對化學品的需求量也有所上升，伴隨著采用化學品的市場不斷得到開拓，讓化學品出現了更品種，由于化學品的危險性特征，一旦化學品出現問題則會帶來嚴重的經濟損失和人員傷亡。同時，對于危險化學品的運輸以及生產環節，由于運輸車輛的流動性強，生產設備的復雜性高，都存在著一定的安全隱患，一旦發生交通事故或生產事故，極易導致危險化學品的泄漏，如果發生在居民聚集區或是生產化工園區，且泄漏的化學品具有易燃易爆的特性，則會引發嚴重的安全事故。因此，在使用危險化學品時，需要加強對其危險性的高度重視，全面地了解和掌握化學品的相關知識，加強對其的監督和管理，并且制定有效的措施防范意外事故的發生。

2 危險性化學品安全管理中存在的主要問題

2.1 危險化學品安全管理方面的不健全

我國現行的《中華人民共和國安全生產法》、《化學危險物品安全管理條例》等同危險化學品生產工作的安全性相關的一系列法律、法規同現階段我國社會市場經濟的發展不相適應，執法的主體和執法的客體都發生了巨大的變化。由于一些安全管理法律和標準之間的處罰和依據的不統一，促使執法者在執法的過程中無章可循，讓許多不法之徒鉆了法律的空子。目前，我國危險化學品的立法管理體系尚不健全，還不具有能夠同國際化學管理體系接軌的體系。然而我國在化學品的生產和進出口方面的工作是十分繁重的，由于缺乏一套系統的安全管理制度，因此，很難有效地控制具有較大污染危害的化學品的生產與進口。同時，我國的化學品的污染防治工作還有待改善。根據有關的調查統計，部分國外已經禁止使用或者嚴格限制使用的化學品，比如，甲胺磷、久效磷等化學品。我國的不斷生產威脅到了人們的身體健康，破壞了環境。所以，建立健全符合本國國情的化學品安全管理登記制度迫在眉睫。

2.2 安全生產管理監督不力，執法不到位

由于我國各級安全監管機構建立的時間較短，缺乏足夠的安全生產監督管理人員，相關專業技術人員則更少，安全管理的基礎設施比較薄弱，管理技術也相對較為落后，從而導致化學品的安全生產監督管理力度不夠，特別是對于一些小型的民營化工生產和經營單位而言，其管理基本處于真空狀態。部分企業還沒有建立一套整套的安全生產管理制度，企業工作人員缺少安全管理意識，管理方式比較粗放，工作人員在管理的過程中沒有按照規定的法律法規進行管理，紀律松散；有的企業甚至沒有設置安全管理機構，也沒有設置相應的安全管理人員；有的企業安全管理執行不到位，賞罰不分，對于一些嚴重違反法規、作業和勞動紀律的事件和人員不進行處罰，從而導致安全事故的發生，尤其是危險化學品在運輸過程中和廢棄后的事故呈現上升趨勢。

2.3 安全教育培訓有待加強

企業的經營管理者、安全管理人員以及操作人員對化學品的安全管理知識還缺乏全面的認識，管理觀念較為落后，許多單位的管理者片面地強調生產效益，忽視了安全生產管理，從而導致經常會產生例如“三違”的現象。一些企業無視國家的相關規定，一意孤行并沒有對生產易燃、易爆等危險崗位的工作人員進行崗前的培訓，讓一些具體工作人員的管理意識和自我保護意識較差。有的操作人員如果遇到意外事故，比如有毒有害氣體出現泄漏等，則會感到無從下手，不會操作，不會自救，也無法及時采取有效措施進行處理，在不正常現象面前無能為力，從而導致引發了嚴重的后果。

2.4 危險化學品事故的應急救援體系不夠完善

許多危險化學品具有易燃易爆、有毒有害等特性，比如在生產、運輸、經營、存儲等環節中管理不到位，則會導致大量的危險化學品出現泄漏，引發一系列的安全事故，造成大量的人員傷亡和財產損失，也對水質、土壤等環境造成污染。雖然目前我國出臺了許多與危險化學品安全管理相關的法律法規，明確規定企業各個部門和工作人員需要編制應急預案，但是大部分的工作人員只是敷衍了事，其編制的預案基本都沒有實用價值，缺乏針對性、目的性和可操作性，并且沒有按照規定的要求和標準進行演練。當出現意外事故時，許多工作人員感到無從下手，導致公司或者企業產生了不必要的損失，防治危險化學品的意外事故的應急救援體系是十分細致的，企業內部的各個部門都要參加到該體系之中進行相互合作，還要進行明確的分工，但是許多企業出現各個部門各自為政的現象，沒有形成一個完善的應急救援體系。

3 危險化學品安全管理采取的對策

3.1 建立完善的法律、法規、標準體系

依據當前我國對危險化學品進行管理的狀況以及將來危險化學品的發展傾向，更應向國外的先進管理工作的經驗進行借鑒，還要向國際慣例進行學習，通過以上希望我國的化學品安全管理體系能夠盡快同國際體系接軌，通過對我國現階段國情的認識，在制定同市場相符合的管理危險化學品的法律法規。并且需要保證制定的管理體系具有一定的前瞻性、可操作性。另外，法律還具有可變性，隨著實際狀況的改變要及時對法律進行更改，不能讓法律的滯后性影響我國經濟的發展。同時，需要根據實際情況及時修改法律法規，逐漸消除標準滯后于實際情況的問題。由于我國經濟的快速發展，所以需要大力研發更多新的產品和材料，這些促使了新的危險化學品開發的快速發展，因此也需要加強化學物質申報審查制度的實施。

3.2 加強危險化學品從源頭到廢棄的全程監管

加強危險化學品從源頭到廢棄的全程監管，具體從以下幾點進行改善：第一、建立新化學品的申報登記制度，設置相關部門進行管理。如今，我國于對藥品、農藥和首次進口的化學品申報登記制度已經非常完善。但大部分化學品在實際生產過程中不在《危險化學品名錄》中，危險化學品在登記過程中，企業通常情況下只登記《危險化學品名錄》規定的化學用品。所以，建立新化學品的申報登記制度對不在目錄中的化學品進行登記，同時設置相關部門以加強在化學品技術上的指導和行政管理；第二、對新化學品的鑒別分類工作要做好。建立完善的化學品鑒別分類管理體系，針對不同類型化學品，特別是危險化學品，需要有一個正確的鑒別標準和實驗方法；第三、化學品登記制度法律化。大力推行和加強化學品分類登記管理對于各國學品的安全管理有很大的幫助。在國外，大部分工業發達的國家以及發展中國家，都已經制定或者實施了新化學品申報制度和化學品登記制度，例如美國、韓國、日本、歐盟等國家。我國應該將危險化學品登記證作為化學品生產企業進入市場的基本條件和行業準入證件。對于存儲條件和安全生產較差的一些企業，不允許通過登記審核，不發放證書。對于不具備證書的企業，不發安全生產許可證和工商登記證等證件，并取消其從事危險化學品生產或儲存危險化學品的資格；第四、強化對危險化學品廢棄的安全管理。作為化學品安全生產管理中的重要環節，危險化學品的廢棄處理工作應該引起足夠的重視。雖然中國是固體廢棄物產生大國，但是對危險化學品的廢棄處理人們卻沒有引起足夠的重視，這導致安全事故的多發。因此，建立健全危險廢棄物處理和管理的法律法規非常重要。根據中國主要的危險化學品廢棄物的具體情況，確立適合我國危險化學廢棄物的特征和標準的廢棄物處置設備，主要有能源的回收、廢棄物的填埋、危險廢棄物的運輸處理設備等。加強對危險化學品基礎設施和專門機構的建設的重視；從根源上加強管理和控制，不斷提升生產廢棄物的安全生產管理水平；不斷規范廢棄品收購市場秩序；加強對危險化學品使用、處理等知識的宣傳；在危險廢棄物處理過程中，加強對廢棄品處理的有效監督，避免無序流動，意外事故的發生；第五、進行有效的危險化學品的物流管理。需要明確規定貨物代理和承運方的具體責任；建立健全危險化學品的運輸管理監督制度；對于危險化學品的泄漏事故，制定完善的管理方法；不斷完善化學品運輸事故應急救援工作。在制定安全法規和完善管理制度的基礎上，不斷加強對危險化學品的物流安全管理，建立獎懲制度。

3.3 建立健全事故應急救援體系

當對發生的意外事故進行應急救援工作時，一定要嚴格落實政府這個行政主體的責任，加強完善各種預案體系，認真地分析和研究各種潛在的風險，對應急隊伍進行專業訓練，建立應急信息共享管理平臺，做好在職工人的專業技能和輔助技能培訓，還要提升對科學技術的熟練程度。在指揮事故現場時，自始至終都要樹立國家集中統一領導、統一指揮的思想觀念；中央和地方政府應該大力宣傳安全事故應急救援的基礎知識，向群眾進行普及，發動社會的力量。企業的各個部門應該加強合作，明確分工，加強安全管理，防止出現天然氣泄漏等事故的發生。

4 結語

綜上所述，“安全第一，以人為本”原則是構建社會主義和諧社會的首要原則。危險化學品的管理是我國安全工作的重要內容。目前，我國的危險化學品的安全管理水平較低，經常出現安全事故，因此，需要制定有效的措施處理安全事故，建立完善的法律、法規、標準體系，加強危險化學品從源頭到廢棄的全程監管，從而不斷規范危險化學的安全生產管理。

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