慶元推行“合議式集體審批”深化林木“陽光采伐”

◆撰文//吳少云

慶元推行“合議式集體審批”深化林木“陽光采伐”

◆撰文//吳少云

慶元是全省重點林業縣，森林覆蓋率86%，活立木蓄積846萬立方米。全縣共有林業用地面積251.7萬畝，其中生態公益林面積127.3萬畝，毛竹林面積42萬畝，用材林面積68.3萬畝，經濟林面積7.8萬畝。在20世紀80年代以前，采伐并出售自家山上的林木資源，曾是慶元縣許多農民的一項重要收入來源。

隨著國家生態環境保護力度的不斷加大和生態公益林面積的增加，林木采伐限額逐步趨向縮減，林木采伐計劃的稀缺性與采伐需求的普遍性矛盾日益顯現。林木采伐計劃成為林業行政審批公共權力的一個重點。社會上許多人密切關注著采伐計劃，而林業部門內少數人員，也把采伐計劃作為以權謀私的工具。2009年以來，該縣林業部門有多名干部在采伐計劃管理上違紀違法，受到處罰，而“人情計劃”、“關系計劃”、“錢權計劃”等說法，也在社會上傳開，嚴重破壞了林業系統的社會形象。如何扭轉林木采伐計劃分配上的歪風邪氣，避免個別人在采伐計劃分配上進行權力尋租，已成為加強林業系統黨風廉政建設的一個關鍵問題。

近年來，慶元縣林業局積極探索，實踐林木“陽光采伐”，先后出臺了《慶元縣林業局關于進一步加強林木采伐管理的通知》、《慶元縣林業局關于進一步規范林木采伐管理的通知》等規范性文件，林木采伐管理逐漸從“分級式個人審批”向“合議式集體審批”轉變，增強了林木采伐審批的透明度。

“分級式個人審批”的困局

林木采伐許可的審批權設置是林木采伐審批環節中最重要的一環。慶元縣林業局不斷探索完善林木采伐管理的新路徑。2012年6月，在全面推行林木采伐限額“陽光操作”制度基礎上，又在全省率先推出了林木采伐許可“合議式集體審批”制度。從鄉鎮林業工作站審批開始，到縣級層面的審批，均以集體會議的形式進行，一定程度上保證了審批的公開公正，受到了廣大林農的交口稱贊。

“分級式個人審批”是實施林木憑證采伐以來持續時間比較長的一種采伐審批模式。在符合林木采伐條件的前提下，150立方米以下的林木采伐，由鄉鎮林業工作站站長審批，150—300立方米的林木采伐，由縣林業局林政科科長審批，300—2000立方米的林木采伐，由分管局長審批，2000立方米以上的林木采伐由局長審批。雖然在審批過程中，設置了一些特定的審核程序，但從采伐最終把關情況看，行政領導個人決策占了很大比重。這樣的審批模式，雖然可以節省一些流程和時間，在林木采伐審批的進程中發揮了一定的積極作用，但其最大的缺陷就是審批權力過于集中，審批環節缺乏集體意見，缺乏公開透明的程序和行之有效的監督機制。在這樣的制度下，審批權力的正常規范運行，主要依賴采伐審批各個環節干部的廉潔自律，容易滋生腐敗。2010年前后，該縣發生的幾起林木采伐環節的瀆職案件，其主要原因就在于此。

而“合議式集體審批”制度的出現，把權力關進制度的籠子里，有效堵住了林木采伐管理漏洞，林木采伐制度日臻完善。2013年以來，慶元縣林業局在鄉鎮林業工作站集體審核、集體審批、全程公示的基礎上，進一步完善局級層面的集體審批，將本由林政科負責人和局領導審批的環節，改為由局班子成員、相關科室負責人、相關林業工作站負責人共同參與的集體會議審批。如今，“合議式集體審批”已在全縣范圍內推行，并列入林業工作年度考核。

六大環節保障“陽光采伐”

“合議式集體審批”包括6個重要環節：一是成立縣林業局林木采伐審批小組。審批小組由縣林業局領導班子成員、紀檢監察人員、林政科工作人員和報批單位、林業科、技術推廣站、設計所負責人組成。組織架構上既包含了審核負責人，又包含了具體采伐設計參與者，還包含了監督機構。二是林農自用材的采伐，由鄉鎮林業工作站集體研究，工作站長審批。50立方米以下的商品材采伐，由鄉鎮林業工作站實行申請登記、集體研究，工作站長審批，林政科監督。50立方米以上的林木采伐，實行縣級林木采伐審批小組集體研究。三是每次召開審批會議時，先由林政科介紹當次集體審批的總體情況，并提出具體的審批意見、建議，供會議討論。四是各報批單位詳細介紹需采伐山場情況，以便與會者更加全面地了解采伐山場的具體情況。五是與會人員進行認真討論，并形成統一的審批意見。六是縣林業局辦公室根據討論結果形成林木采伐審批專題會議紀要，以文件形式下發。

慶元縣隆宮鄉生水塘村村民周顯安和鮑發丁就是采伐審批新政的受益人之一。2013年8月，兩人準備好林地所有權證、使用權證等材料，向隆宮鄉林業工作站申請采伐池塘丘山場林木。隆宮鄉林業工作站受理申請后，于8月25日召開林業站全體人員會議，對該申請事項進行了集體研究，認為該山場符合采伐條件，同意給予作業設計。隨后，林業站工作人員上山進行采伐作業設計，并整理好池塘丘采伐山場作業設計圖、林木采伐設計表、林木采伐作業設計調查報告、池塘丘山場林木采伐審核報告、采伐跡地造林更新合同、林地所有權證、使用權證等材料，提交縣林業局林政科審核。9月9日，縣林業局召開林木審批會議，池塘丘山場作為全縣46片采伐山場中的1片，提交會議審核審批。會上共審核通過了43片山場的采伐，池塘丘山場就在其中。9月11日，縣林業局以會議紀要的形式，審核同意了該山場的采伐。前后不到1個月的時間，兩個普通的村民就按照嚴謹的審批流程，順利拿到了林木采伐指標。像這樣的林木采伐審批專題會議，2013年，慶元縣林業局共召開了11次，全年共提交會議審批353份，通過審批324份，通過審批面積2.99萬畝，蓄積18.5萬立方米，因權屬、林齡、采伐限額、公路沿線等原因，在集中審批會上被否決的山場有29個。

“合議式集體審批”初見成效

保護林農利益。自全面推行林木采伐“合議式集體審批”以來，群眾不再相信木材經銷商所說的“一般人拿不到采伐指標”的說辭，林農不再因為“朝中無人”擔心申請不到采伐指標而低價出售林木，避免了林木販子壟斷和低價收購林農林木的事件發生。林農自家的林木，都能通過自主申請，審批后砍伐、出售，既增加了林木的經營收益，又保護了林農合法權益，從源頭上解決了農民賣樹難的問題。2013年4月，該縣官塘鄉官塘村村民吳心根在拿到鯉魚尾山場林木采伐證后，高興地說：“以前砍樹，總覺得辦審批十分麻煩，一直習慣把樹賣給別人砍伐出售，吃了不少虧。沒想到，辦審批并不麻煩，還很順利，自己辦審批，自己砍伐，有錢自己賺，這樣合算多了?！?/p>

促進林區和諧穩定。林地確權到戶后，看好自家山、管好自家林成為群眾的自覺行動。同時林農因采伐指標得到滿足，不再出現為了采伐指標而人為毀壞林木的情況，亂砍濫伐現象逐年減少，林區治安逐漸好轉，森林火災發生率明顯下降，森林資源得到有效保護，為“平安林區”創建打下了堅實的基礎。2013年，全縣全年共發生盜伐、濫伐林木案件15起，比2012年下降10%以上。

有效保護林業干部。實行林木采伐“合議式集體審批”，對林木采伐指標進行公開、公平、公正分配，一方面，林農申請采伐計劃，不再需要托人情、找關系，只要符合采伐條件的，先申請先受理；另一方面，采伐計劃的分配、山場的采伐，都是集體研究，集體決策，從制度上堵塞了權力行使的漏洞，有效確保林業干部廉潔辦事。自實行“合議式集體審批”以來，慶元縣林業局沒有發生過在采伐審批環節上的不正當現象。慶元縣林政科科長吳昌炎對此深有體會，他說：“在實行合議式審批之前，工作壓力非常大，對林木審批，總是生怕由于自己的一時疏忽，造成審批失誤。實行集體審批，集群體的智慧于審批，審批的各個環節都考慮得更細致、更周到、更正確。比如，在分級個人審批時，當涉及某片具體山場被退審時，當事人總是千方百計來求情，不但給審批人員帶來了工作上的麻煩，還容易被誤解。有些人不理解，認為不審批，是故意刁難。實行集體審批后，每片采伐山場都通過會議審批，批與不批會議說了算?！?/p>

提升林業部門形象。通過林木采伐指標“陽光分配”、先受理先許可、公示制度和“合議式集體審批”等林木“陽光采伐”制度的開展，進一步增強了落實林木采伐計劃的透明度，有效杜絕、遏制了采伐指標的暗箱操作、人情指標之風，建立廉潔的森林采伐審批機制，改變了群眾對林業工作人員的看法，維護和提升了林業部門的形象。