政策簡報

政策簡報

01 國務院：支持國家級經開區創建知識產權試點示范園區

日前，中國政府網公布《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，支持國家級經開區創建知識產權試點示范園區，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制。

在明確新形勢下發展定位方面，《意見》提出，完善考核體系。進一步完善《國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價辦法》，把創新能力、品牌建設、規劃實施、生態環境、知識產權保護、投資環境、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容，引導國家級經開區走質量效益型發展之路。對申請升級的省級開發區實施與國家級經開區同樣的綜合評價標準。

在推動產業轉型升級方面，《意見》提出，增強科技創新驅動能力。國家級經開區要堅持經濟與技術并重，把保護知識產權和提高創新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經開區建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群。支持國家級經開區創建知識產權試點示范園區，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制。探索建立國際合作創新園，不斷深化經貿領域科技創新國際合作。

《意見》還提出，加快人才體系建設。加快發展現代職業教育，提升發展保障水平，深化產教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術技能型人才。支持國家級經開區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵國家級經開區加大高端人才引進力度，形成有利于人才創新創業的分配、激勵和保障機制。

02 發改委：50億元支持大氣污染防治

國家發展和改革委員會今日召開新聞發布會，就國務院近日發布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)以及加快推進生態環保等重大工程建設問題介紹相關情況。

據介紹，《意見》共11個部分、39條內容，其中包括進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資等。國家發改委相關負責人表示，“《意見》的出臺對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設具有重要意義。”

據介紹，“2014年國家利用中央預算內投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區的大氣污染防治。同時，還安排了中央預算內投資113億元支持城鎮污水垃圾處理設施建設等。安排這些重點項目，其中有一個重要考慮就是如何吸引和促進社會資本投向環保設施建設。”

據了解，國家發改委重點工程推進主要包括重點行業大氣污染治理和清潔生產技術改造工程、燃煤鍋爐節能環保提升工程等。“通過重點工程的實施，預計到2015年，將形成6 000萬噸標準煤的節能能力。”

03 科技部：全國技術轉移交易額超7000億

近日，科技部高新技術發展及產業化司司長趙玉海在解讀《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》時表示，技術轉移被當作一個科技服務業的業態提出當屬首次，整個產業發展速度非常快，不完全統計全國技術轉移交易額超過7 000億元的規模，也是未來一個非常有發展前景的業態。

談及科技服務業的發展歷程，趙玉海介紹稱，科技服務業的概念可能30年前就有，但是實際上現在科技服務業的內涵這么多年來一直在變化的，出現了很多新的東西。如何能把一些適應現代產業發展，適應現代經濟結構的這樣的一些業態梳理出來對于這個文件是非常重要的。根據這樣的背景，科技部提出來科技服務業包括研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技金融、科學普及等等，當然也包括相關的業態的綜合性的服務業。

同時，趙玉海指出，技術轉移業態就是技術產權交易所，通過第三方的平臺為成果的持有方和需求方之間搭建一個平臺，通過這個平臺可以為成果如何定價，如何形成一個公平的交易，如何保證在交易過程當中得到相應的一些法律保護，實際上這個技術產權交易所就提供了很好的平臺。

04 工信部：安卓系統應為我所用

“因為IOS是不開放的，所以我們在安卓基礎上，怎么把這種開源的已經有的生態平臺為我所用，這就是我們操作系統里面最主要的，把它的生態的環境和恰當的模式能夠轉移到我們自己的不受制的可以持續發展的軌道上來。”工信部副部長楊學山說道。

據調研機構Strategy Analytics的最新統計數據，2014年第三季度，iOS和Android已經占據全球首能手機96%的市場份額。其中，Android依然是絕對的霸主，占據83.6%，同比增長3%，iOS占比為12.3%，同比下降1.1%。

楊學山說，中國有強大的制造基地，再加上中國最大的用戶群，完全有希望能夠把其成功的嫁接過來為我所用。

數據顯示，中國每年生產全球家77%的手機，2013年中國手機用戶總數首次超過10億。預測2014年中國市場上將銷售4.435億部手機，而2013年全年全球手機銷量為18.00億臺，僅中國就能占據四分之一的市場。

自“棱鏡門”以來，中國開始對網絡安全愈加重視，自主操作系統熱潮再次興起。楊學山說，智能化、萬物互聯是當前移動終端產業發展的大趨勢，將不斷催生新的終端形態，形成新的技術架構和業務模式，中國企業應進一步突破芯片、操作系統、整機制造等關鍵環節。目前，中國移動終端自主芯片卻不到3%，每年進口付出的代價超過2 000億美元。此外，還有中國智能終端企業每年向海外繳納專利許可費實際達到了40億，而且還有上升的空間。

05 財政部：年底突擊亂花錢將面臨審計監督

2014年前10個月，全國各級財政支出11.35萬億元，距完成全年預算進度還差26%。年末最后兩個月近4萬億元預算中由地方政府財政支配的3.4萬億元，是否意味著將“突擊花錢”？年底為何剩下這樣一大筆錢？10月27日，新華社發文追問4萬億財政支出怎么花。財政部相關負責人表示，剩余的財政預算并非突擊亂花錢，否則將面臨審計監督。

事實上，最后兩個月剩下1/4甚至更多的預算沒花的現象，最近6年連續出現。2009年至2013年，當年前10個月全國財政支出完成預算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。中國社科院財經院教授楊志勇認為，與“年末突擊花錢”的說法相比，更為客觀的提法應該是“年末集中花錢”。與執行中期財政預算的國家相比，執行年度預算的國家大多可能出現這種狀況。

多位財政部門官員和專家表示，一些地方存在政府支出、預算部門拿錢晚；層級多；不科學；執行亂等問題。首先，拿錢晚，有財政資金最后3個月才下達。第二，層級多，由于目前沒有實現扁平化管理，政府層級過多影響了財政支出進度。第三，不科學，一些地方政府預算編制速度慢，不合理、不細化。第四，執行亂，一些地方預算管理能力欠缺，財政支出執行不力。但預算中剩余的近4萬億元都是有歸屬的，支出當年沒實現的，按照財政管理制度是要結轉下年繼續使用，如果項目撤銷或完成后有節余，預算中的錢還要上交。

06 環保部：多項涉及環保法規將陸續出臺

據悉，按照國務院有關要求，環保部于近日制訂了《落實國務院政策措施中存在問題的整改方案》（下稱“方案”）。該方案主要涉及繼續深化環保行政審批改革、積極推進重大投資項目審批、推動促進環保產業發展、積極推動完善環境保護有關法律法規、加強重大環境政策研究、繼續強化水污染防治等整改任務。

方案顯示，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）送審稿現已報送國務院。《水污染防治行動計劃》送審稿通篇體現了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來保護水環境。另外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經向國務院報送；《排污許可管理條例》（征求意見稿）也已形成，現在征求環保系統意見；《核安全法》、土壤污染防治法等相關文件也正在加快制定中。

針對公眾關心的“水十條”，國家發改委地區司巡視員王新懷透露，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關要求，在“水十條”出臺后，發改委將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。

有專家表示，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。環保部曾透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。