試談行政事業(yè)單位預算控制

曾莉

(襄陽市森林病蟲防治檢疫站,湖北襄陽 441021)

試談行政事業(yè)單位預算控制

曾莉

(襄陽市森林病蟲防治檢疫站,湖北襄陽 441021)

行政事業(yè)單位的預算是履行政府職責,反映社會經(jīng)濟發(fā)展目標的計劃,同進又是限制政府開支的一種手段。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴展,財政分配規(guī)模日益擴大,不僅財政收支項目增多,而且收支之間的關系日益復雜化,客觀上要求加強對財政活動的計劃和管理,要求制定統(tǒng)一的財政預算制度。因此,預算制度既是管理技術科學化進程的一個結(jié)果,也是推進財政管理技術科學化的基本手段。

行政事業(yè)單位 預算 控制

行政事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位,一方面代表政府承擔社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能,另一方面多領域也直接或間接地參與社會、經(jīng)濟、科技和文化建設。行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要由財政撥款的預算內(nèi)資金、行政事業(yè)性非稅收費和其他收入等構(gòu)成。由于事業(yè)單位本身的公益性的性質(zhì),國家對事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對企業(yè)嚴格。加之,各事業(yè)單位都把工作重點放在年度任務的完成,忽略日常的財務管理,在預算管理、經(jīng)費使用等環(huán)節(jié)缺乏有效管理。致使,事業(yè)單位的財務管理存在一些漏洞。預算執(zhí)行與預算制定相脫離現(xiàn)象嚴重,導致財政支出跑、冒、滲、漏極為嚴重。造成大量的資金浪費。因此完善行政事業(yè)單位的財務管理工作對于提高財政資金的使用效率防止腐敗建設社會主義和諧社會都有重要的意義。

1 現(xiàn)行行政事業(yè)單位預算控制存在的問題

(1)缺乏對預算工作重要性的認識。一些部門和單位對部門預算的認識和重視程度不夠,缺乏“先有預算、后有支出,沒有預算、不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于買鹽”的預算管理理念,預算約束觀念淡薄。導致財政資金使用效率低下。簡單地為獲取預算結(jié)果而編制預算,而對于預算執(zhí)行情況的關注卻較少,使得預算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預算,更沒有條件對預算項目進行必要的調(diào)研、論證。

(2)預算執(zhí)行不力,隨意現(xiàn)象嚴重。由于預算編制具有主觀性,使預算編制管理缺乏科學性,在預算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,在資金使用中,列項不細,支出控制不嚴,甚至用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,混淆了基本支出和項目支出的界定,擠占事業(yè)單位的專項資金,致使專款不能專用,存在超支浪費現(xiàn)象,進而嚴重影響了工作的進展和專項資金的使用效益,有礙于社會公益事業(yè)的有計劃按步驟展開。

(3)事業(yè)費撥款數(shù)額的測算方法缺乏科學合理的模式。雖然財政部加大了預算改革試點的范圍,但對大部分事業(yè)單位仍實行“基數(shù)法”。從現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費的分配方式看,雖然幾經(jīng)改革,但始終未能跳出“基數(shù)法”的框架,沒有從經(jīng)營機制上搞活事業(yè),使事業(yè)經(jīng)費發(fā)揮最大的社會與經(jīng)濟效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費分配辦法的缺陷日趨明顯,已難以適應財政改革和事業(yè)發(fā)展的需要。

(4)預算外資金與預算內(nèi)資金相脫節(jié),預算編制不全面。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算體系是預算資金內(nèi)外分離的預算體制,使單位在編制預算時,不能充分考慮預算外資金的收支情況,但隨著經(jīng)濟體制改革的深入,大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純的依靠國家預算內(nèi)資金的拔付,而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內(nèi)資金編制的財務預算逐漸失去了其經(jīng)濟意義,不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

2 行政事業(yè)單位改進財務預算管理工作的對策與建議

預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能,提高資金使用效率的前提條件,是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑,事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預算管理。因此,必須加強事業(yè)單位預算管理,使預算的編制和執(zhí)行真正落到實處。

(1)完善政府預算體系,強化預算管理意識。提高對預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作,事業(yè)單位領導必須樹立起預算管理的意識,深刻認識預算管理對本單位發(fā)展的重要性,在思想上給予足夠的重視。堅持從實際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有剩余的基本原則。認真分析此次預算執(zhí)行后,是否超出預算執(zhí)行后,是否超出預算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個項目超支等等。建立健全內(nèi)部預算控制體制機制,從而實現(xiàn)自我發(fā)展和自我完善。

(2)改革預算編制方法,徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下,分級編制,逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中,必須實事要求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求,并以此為基礎,確定人員、業(yè)務經(jīng)費水平,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響,科學預測經(jīng)濟發(fā)展變化,并以提高效益為目標,編制具前瞻性的預算。

(3)全面取消預算外資金,將所有政府性收入全部納入預算管理。將所有政府收支全部納入預算管理,規(guī)范政府資金的分配秩序,保證預算的完整性,對公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系實行全口徑預算。有利于減少亂收費、亂罰款和亂攤派等不良現(xiàn)象,從源頭上治理腐敗,強化財政資金管理,加強人大和社會各界對財政資金的監(jiān)督,提高財政管理透明度和依法理財水平。

[1]高錚.淺談事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策.《活力》,2012(12).

[2]宋東國.試論行政事業(yè)單位財務預算管理與控制.《商情》,2011(44).