新形勢下的軟件發展戰略

文｜周宏仁

編者按：

打造軟件強國，是中國IT界共同奮斗的目標之一，是中國夢的一部分。國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁，長期關注國家信息化規劃戰略，在今年5月舉辦的第十八屆中國國際軟件博覽會中，做了題為《新形勢下的軟件發展戰略》的主題演講。對軟件產業的重要性，及現階段我國軟件產業發展形勢做出了分析，指出了問題，并明確地給出了一些關于發展戰略的相關建議。

從目前我們面臨的新的形勢，結合我國發展情況來看，當前我們所處的情況跟十幾年前已經有了很大的不同。過去十來年，中國信息化進入了快速的發展時期，縮小了與發達國家的差距。中國已經和世界上許多發達國家一起，同步地進入了以數字化、網絡化和智能化為主要特征的信息時代，作為一個后來居上的發展中國家，我們躋身其中，只是在數字化、網絡化、智能化的功能、性能和發展程度上有所差異。

可以說，我們開始走上一個可以根據中國國情和實際需求，務實推進，創新發展的時期。

從變化看未來

在信息時代，我們需要注意的幾點趨勢可以總結為：

首先，計算，網絡，數據，軟件在全世界范圍內已經無處不在，已經成為信息時代的基本特征。超算、中小型計算機、移動計算等技術已經深深地嵌入到我們生活、工作和學習中。計算機數據通信網絡的出現，傳統的基于模擬技術的網絡逐漸被淘汰。由所有計算機（數據）通信網絡所構成的網絡空間將覆蓋有人類活動的整個物理空間。計算無處不在，網絡無處不在，數據也就無處不在。數據之所以能成為一種與能源、物質并駕齊驅的資源，與現代信息技術可以方便地檢索、傳播、處理和利用數據不無關系。而能夠支撐“計算、網絡和數據”無處不在的，就是軟件。有計算、網絡和數據的地方，就一定有相應的軟件在運行，即軟件無處不在。它無處不在地為人類的經濟、政治、社會、文化、軍事、科技活動做出貢獻。

第二個變化是網絡空間成為競爭焦點。十余年來，網絡空間成為政治、經濟、社會、文化、軍事、科技活動的基本載體。全球信息通信技術和信息化的科技攻堅，許多相關科學技術領域的推進以及信息化應用發展，均聚焦于加快網絡空間技術及其應用的發展。在此背景下，網絡空間的控制權，即“制網權”，成為當今和未來若干年網絡空間大國政治、經濟、文化、社會、軍事、科技博弈和競爭的焦點。網絡空間的發展和安全，已經成為當今世界信息化推進的“牛鼻子”。習近平總書記就指出，沒有網絡安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現代化。這是對這個時代客觀真實的反映。

打造軟件強國

軟件重要，成為軟件強國更加重要。其中，“強”的第一層含義是形容詞，是指中國要做一個軟件技術和產業非常強大的國家；“強”的第二層含義是動詞，是指軟件可以使國家富強。信息社會中軟件產業是最重要、最具戰略性的新興產業。這方面我們的成績是，去年年底中國軟件產業規模居世界第三位（占比24.3%）。僅次于美國(29.3%)、歐盟(24.9%)；遠高于日本(6.3%)、印度(6.2%) 。中國的軟件產業取得這樣的成績是不容易的，政府和業界都付出了巨大的努力。特別是國務院先后兩個關于《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》發揮了重要作用。

但同時，我國軟件產業發展也遇到了一些問題。2013年全球軟件企業500強排名中，前100名沒有一家中國企業。中國軟件產業“虛胖”特征非常明顯。在中國軟件業收入結構中，各類服務(系統集成、咨詢、運營)占50%以上。2009至2013年，軟件產品在軟件業中的占比一直在31.5%～34.6%間徘徊 。沒有優秀的、大市場的軟件產品，中國不可能成為軟件強國。

維基百科的軟件譜線一覽中把軟件分為三大類：應用軟件、系統軟件、編程工具。我個人認為，其中最需要關注的是基礎軟件和高端軟件。中國是制造業大國，在2010年的時候，制造業產值已經超過了美國，成為全球制造業第一大國。但是，我們的工業軟件市場規模僅占到世界市場的1.27%，在這么重要的高端軟件方面，我們的發展是很遲緩的，潛力還完全沒有被激發出來。另外從研發設計軟件來看，2011年全球市場的規模是480億美元，中國的研發設計軟件規模是50億元人民幣，占全球市場的1.67%，這與中國制造業大國的稱謂不符，與我們想成為軟件大國、軟件強國的目標更是不相稱的。

在科學軟件方面，特別是計算機輔助科學研究，它對提高科學研究的勞動生產率和促進科學研究的創新發展至關重要。其中，包括計算機輔助信息獲取、計算機輔助建模、算法和模擬軟件、科學數據處理軟件、數據可視化軟件。科學軟件對于推動我國成為軟件強國也非常重要。但是，這方面我國的情況更為落后。

戰略應對

針對當前中國軟件產業發展中的問題，我們必須做一些戰略上的思考。

首先，要明確軟件產業發展的戰略重點。中國軟件產業的發展要以軟件產品的研發和市場占有為中心。“軟件即服務”，這句話沒有錯，但是我們應該看到，“軟件即服務”是以軟件產品為中心的服務，沒有軟件產品實際上就沒有服務。在軟件產品當中，要以編程工具、系統軟件和應用軟件中具有基礎重要性的和科技含量高的高端軟件為重點，力求從整體上提高我國軟件產業的科學技術水平。因此要抓緊進行政策上的修訂，對軟件產業要分類、分級，采取區別對待，強化支持國家戰略重點的政策，加快我國軟件產業健康發展。

改變我國現有的軟件產品和企業分類方法，突出生產軟件產品和相關企業重要性。讓真正的軟件生產企業獲得更大的國家政策支持。而且國家扶持軟件產業的政策當中應該有明確的導向性，支持與否，支持力度都應包括在內。

第二，要建設中國的軟件教育體系。建設中國軟件教育體系是信息化帶來的教育革命重要內容之一。我們現在的教育體系是以工業社會的需求為依據而設計的。就拿理工科而言，其三個支柱就是數理化。這樣的體系已經明顯不能滿足信息社會的需求。隨著信息化和“四個無處不在”的持續發展，軟件將成為一種基礎的、理工農醫文各科學生必須掌握的知識和技能。

中國軟件產業發展，需要大量的高、中、低端軟件人才。這種人才的培育需要有廣泛的群眾基礎。軟件教育需要從娃娃抓起。例如，小學畢業生應該具備基本的計算機操作和上網的技能，能夠熟練地應用字處理軟件。初中畢業生應該熟練地應用各種套裝應用軟件，具備基本的編程技能。高中畢業生應該熟練地應用各種主要的應用軟件，掌握主要的程序語言和Web技術。軟件和網絡基礎技術應該成為每一個高中畢業生、初中畢業生和小學畢業生在不同程度上都能掌握的基本技術。各專業的大學生都應該具備熟練的編程能力，基本達到目前大學計算機專業三、四年級學生的計算機知識水平，能夠解決學習和研究中遇到的各種計算問題。

第三，推動軟件與科學和工程技術融合。這是信息化向高端發展的必然結果。所有涉及“智慧”的應用，都離不開建模、算法和軟件。沒有應用領域的專業知識，建模和算法都不可能比較專業地完成。軟件與科學和工程技術的融合，是高端軟件發展的必由之路。我們應該清醒地看到，僅有軟件的專業人才是不足以開發高端軟件的。國家政策和科學技術界要承認高端軟件的科學技術成果屬性。

同時，軟件企業必須與相關的科研機構和工程技術實體結盟，合作研究科學和工程技術中計算、網絡和數據問題的軟件解決方案，合力開發科學技術含量高的高端軟件產品。尤應強調的是，軟件企業必須根據企業軟件產品的定位和發展方向，大力吸收優秀的、一線的工程和科學技術人員，改變軟件企業的單一人才結構。只有這樣，才能更好地、適時地理解對高端軟件新產品的市場需求，不失時機地推出新的產品。

第四，大力培育軟件的龍頭企業。企業如果沒有規模，就不可能有大的市場份額，也就不可能有資本的相對集中和相當規模的研究和開發力量，因而，也就不可能使企業迅速地發展和成長。國家政策必須鼓勵和有利于形成有規模的軟件企業和系統集成企業，鼓勵“同類項的合并”，鼓勵產品性質相近的企業相互兼并，或者互相聯合，形成企業集團。要順應市場規律，鼓勵“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，在市場競爭的原則下，加快“擇優汰劣”的過程，盡快形成各種軟件產品和類別的龍頭企業，形成規模，形成氣候，參與國際競爭。想要形成真正的軟件龍頭企業，國家和地方政策要鼓勵和支持已經形成一定實力的軟件產品企業，并購產業鏈上其他企業，或彼此加強戰略合作，形成強大的軟硬件整合能力，確保能夠具備參與全球市場競爭的體量和資格。特別是在涉及信息化核心技術的軟件領域，更應如此。

最后，要在此呼吁支持我們國家實力雄厚的互聯網企業巨頭，關注、并購或者投資我國重要的軟件企業，為現有的軟件企業注入資金、理念、管理、創新的活力，共同推動中國軟件強國夢的實現。