i-Japan戰略2015

編譯｜于鳳霞

編者按：

1990年代以后，日本逐步確立了IT立國的戰略。2001年制定并開始實施《e-Japan戰略》，從此互聯網和寬帶通信高速發展。本報告是2009年制定的，作為《e-Japan戰略》的后續。2015年即將到來，報告實施已近尾聲，本刊登載此報告的編譯版，供讀者參考。文中“我國”均指日本。

第一部分 總述

一、2015年我國和數字社會的前景

（一）我國所處的環境

1. 社會經濟環境的變化

目前，我國的經濟處在前所未有的全球性經濟危機之中，政府在2008年4月制定了規模達到15.4萬億日元公費的“經濟危機對策”，并致力于對策的迅速落實。我國經濟由此有希望盡早恢復元氣，并走向新的發展軌道。在這些政策的影響下，預計2015年我國將繼續擁有各種各樣的優勢，同時也面臨眾多體制上的問題。

具體來說，2015年我國繼續擁有的優勢包括：名列世界前茅的GDP水平及其支撐的巨大國內市場、領先的教育水平、全球領先的信息通訊基礎設施和創新性的技術應用、全球頂級的制造能力、節能和新能源技術發展接近亞洲領先水平等。

另一方面，2015年我國面臨的主要問題有：低生育率和長壽造成的生產率和收入停滯或降低、國內市場的衰退、社會活力衰弱、全球化進一步發展導致的國際競爭激化和國際競爭力降低、全球變暖等資源和環境問題加劇、伴隨全球經濟速度急劇下降導致的出口依賴型經濟體制達到極限、依然存在的地區之間發展不平衡等。

2. 數字運用環境的變化

上述社會經濟環境產生變化的同時，數字技術自身所處的環境也在發生巨大變化，產生了各種問題。具體有：全球經濟一體化趨勢加強，單個國家無法解決的問題越來越多；現實社會和網絡社會在融合，問題不斷復雜化；網絡社會的影響不斷擴大，信息量急劇增加，如何提高網絡社會的可靠性，合理選擇和利用海量信息等問題浮出水面。

因此要求我國在2015年之前充分發揮數字技術的潛力，解決包括數字技術固有問題等在內的各種現實問題。

（二）2015年的數字社會前景

數字技術超越了“距離”和“時間”，在結合人、物、金錢、知識和信息的同時，通過與所有的經濟活動相融合，從根本上提升經濟社會體系的效率，并產生新的附加價值和文化，成為給我國經濟帶來體制變革的力量。

本戰略的目的在于， 2015年前，在經濟社會發展的各個領域廣泛推廣和應用信息技術，提高整個經濟社會的數字包容（Digital Inclusion）水平。由此實現這樣一個社會：所有人都可以在必要的時候，在一個放心、安全的環境中，以公平、簡單的方式獲得和利用信息技術，人與人之間密切聯系并可以切實感受到生活富足。

另外，利用信息技術推進整個經濟社會改革，提高數字創新能力（Digital Innovation），提高個人和社會整體活力，自主、積極地致力于新價值的創造和變革；同時推進企業低成本高收益的體制改革、兼顧環境與資源限制和可持續發展，加強與國際社會交流與合作。

通過實現這些數字社會的未來前景，實現真正“以國民為主角”的社會，努力解決前述2015年我國面臨的主要問題，實現《面向數字新時代的新戰略（三年緊急計劃）》” 中所提出的“持續發展的高品質和沒有浪費的高級數字社會”和“國民、企業、非盈利組織（NPO）、各地區和全社會健康發展，并可以實現個人夢想的數字社會”目標。另外，還旨在通過這些措施，進一步提高國家競爭力，努力克服全球共同存在的問題，從而發揮我國對全球的領導能力。

二、實現我國未來前景所需的數字戰略

（一）當前的戰略形勢和主要問題

我國于2001年成立了IT戰略總部（即日本高級通信信息網絡社會推進戰略總部——編者注），《e-Japan戰略》的核心是網絡基礎設施，《e-Japan戰略II》重點強調利用數字技術推動社會經濟結構改革。但雖然信息基礎設施不斷完善，大多數國民依然感到技術應用成效不明顯。

上述內容是傳統戰略的定位，在強調數字技術運用的同時，稍微有一點偏向技術，陷入了服務供應者的邏輯之中。本次在對過去問題進行反省的基礎上，得出以下結論：戰略必須真正站在國民（用戶）角度，實現以人為中心的（Human Centric）、數字技術惠及全民的數字社會。另外，為了使我國自主研發的數字技術成為全球通用的技術和應用形態，并被包括新興國家在內的其他國家和地區接受，付出努力是必不可少的。

（二）立足于新角度的數字戰略

鑒于此，本戰略著眼于讓“信息技術惠及全民”，提出以下重點。未來將通過“三年緊急計劃”及其不斷修訂，穩步推進本戰略執行。

1. 便于運用的信息技術

通過發展和完善信息基礎設施，我們正在從“擁有”信息技術的時代走向 “應用”信息技術的時代。信息技術成為如同空氣和水一樣的存在。人們以此為基礎建立不依賴時間和空間，隨時隨地都可以安全、放心運用信息技術的環境。

2. 突破妨礙信息技術運用的壁壘

通過業務流程再造（BPR），突破信息技術應用面臨的制度、慣例和組織等壁壘，實現以國民或客戶為本位，有效且有國際競爭力的經濟社會。

3. 營造信息技術應用的安全環境

信息技術應用可能帶來的個人信息泄漏的問題，會增加使用者風險并造成人的不安全感，因此需要明確解決這些問題的基本規則，降低信息泄露等造成的影響，建立與風險級別相適應的信息安全體系。

4. 通過信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用創造新日本

通過上述政策，推進信息技術在經濟社會的滲透，加速知識和信息的流動和創造，深化信息技術在政府、企業、國民生活等領域的應用，通過這些措施建立國家發展的新模式，在國際社會中發揮我國的領導能力。

三、本戰略的范圍

本戰略將與“三年緊急計劃”相結合，并從推動中長期戰略實施的角度出發，提出下述三個重點領域的政策。

每個重點領域都將提出到2015年我國將實現的“未來前景”，提出我國未來的方向性目標，并提出為實現目標將采取的措施和政策。

第二部分 各領域戰略

一、三大重點領域

（一）電子政府、電子自治體領域

1．未來前景與目標

到2015年，推動基于數字技術“新的行政改革”，大幅提高公眾辦事的便利性，努力實現行政事務的簡單化、效率化和標準化，實現行政事務的可視化。

為此，需要建立電子政府推進體系，同時在公民個人和企業內推廣公眾可以放心使用的電子政府的基礎，即“國民電子私人專用信箱（暫定名，下文中相同）”，由此向國民提供以下行政服務：

（1）行政窗口服務改革

國民可以通過電視和個人電腦、手機等自己選擇的渠道，享受電子政府服務。

24小時內可以在自家或便利店辦理必要的證件。

行政窗口也可以向不習慣于數字技術的老年人等提供高質量的一站式行政服務，使其可以毫無壓力地參與進來。

通過“三次點擊畫面”的簡單操作，即可打開國家和地方的行政信息和服務菜單。

如果個人和企業愿意，就可以放心地、無縫連接以金融、醫療和教育等各領域為代表的民間服務和行政服務。

（2） 行政辦公室改革

通過行政機構辦公室之間的數據連接，實現行政機構之間信息交換無紙化，同時廢除對國民來說不需要的行政程序和附加文件。

國家和地方有關部門都從國民和企業等角度，徹底進行業務流程再造（BPR），普及、推廣國民電子私人專用信箱，并由個人靈活使用。

（3）行政服務可視化改革

跟蹤國民和企業等自行處理的行政程序的處理情況，并可以確認自己信息所在地的“可視化”。由此實現“國民主導的電子政府和電子自治體”，努力在該領域走在世界前列。

2．戰略措施

（1）進一步明確了具體目標和流程計劃，加速建立電子政府和電子自治體。

制定國民和企業等用戶滿意度等有助于改善行政服務質量的客觀評估標準，在合理評估的基礎上不斷完善有關服務，并在每年公布其結果。特別是國民和企業等經常使用的71個重點程序 ，為提高用戶的滿意度，要重點進行業務改革。加強相關機構合作，建立根據評估結果完善措施和相關計劃，并反映到預算中去的高效機制。

為推進政務信息電子化，深化政務信息開發利用和信息公開，推進政府業務改革和政務信息系統整體優化，需要構建“政務云”，由此推動包括服務器在內的政務信息系統共建共享和整合、集約化。

為靈活運用國家和地方的現有網絡，需不斷完善國家和地方合作所需的信息基礎設施，以實現地區信息平臺的運用。此外，還需從根本上對行政辦公室業務進行流程再造從“以紙張為中心”的事業處理模式到“以電子為中心”的事務處理模式，實現行政事務的電子處理規范化。

（2）推廣使用國民電子私人專用信箱。

該郵箱用于獲取提供給國民、企業等，并在電子空間上可以放心運用的養老金等信息，是一種可以管理的專用賬戶，不僅限于社會保障領域，還可以在廣泛的領域提供一站式行政服務。

在現有的系統應用的基礎上，探討與社會保障號碼和卡（暫定名）實現一體化的可能性，盡早將將社會保障號碼或卡（暫定名）引入現有系統。

需要在行政機構內各系統之間建立起現有企業代碼共享機制等。

明確互聯數據的種類和范圍，大幅度提高國民和企業等的便利性和行政效率。即如果國民和企提交的有關行政信息與其他機構實現了共享，則不可以要求國民和企業等再次提交相關信息，并對這一條進行規則化。

針對各機構數據和信息不同特點，可采取多種鏈接技術和連接方式。

監控整個系統的運營和管理，根據現實情況采取必要措施加強個人信息保護和建立所需機制（如第三方機構等）。

制定具體方案，建立國家和地方不同層級的綜合門戶和政務信息共享應用中心（暫定名）。

引進結算服務等獎勵體制，使國民可以切實感覺到使用國民電子私人專用信箱的便利性，并進一步向民間部門推廣和普及。

（3）加強推進電子政府所需的體制建設，完善相關法律制度。

任命負責電子支付和行政改革的政府CIO，并盡早明確調整預算和分配等所需的權限，建立相應組織。為了輔助政府CIO，還需要配置信息系統和相關業務領域的專家，進一步充實強化推進體制。政府CIO需要與地方公共團體的CIO等之間保持溝通，以加強國家和地方的合作。

各省府CIO作為電子政府項目的專職執行負責人，需要明確其在組織的業務改革、信息資源的戰略管理和投資管理等方面的職責，同時將其推進電子政府項目的活動和成果合理反映到人事考核上。另外，還需從信息系統和業務兩個角度出發，建立支持各府省CIO的體制，在各府省CIO下統一實施電子政府的措施和評估、業務改革等。此外，還需在各省府層面加強信息安全管理。

根據上述做法的需要，修正相關法令，并在強力推進電子政府和電子自治體的基礎上，盡早建立必要的基本法制。

（二）醫療和健康領域

1．未來前景與目標

到2015年，在推進醫療改革的基礎上，利用信息技術解決由少子老齡化、醫生不足、分配不合理等帶來的各種問題，進一步提升醫療質量。具體來講，要通過信息技術應用，努力解決地方性醫療資源不足等問題，使每個國民都能夠享受到高品質的醫療服務。順應國際發展趨勢，努力實現①個人能夠從醫療機構得到電子版的健康信息，使本人和醫療從業者都能靈活使用這些信息；②靈活利用匿名的健康信息活用進行傳染疾病防控，從而實現“日本版的EHR （暫定名，Electronic Health Record 的簡稱，即電子健康檔案）”。

（1）解決地方性醫生資源不足等問題

通過遠程醫療技術的應用，使去門診就診存在困難的患者（如住在偏遠地方的孕婦、老人以及殘疾人等）在家就能夠接受到更高品質的醫療服務。即便是在地方的醫療機構，也能夠通過遠程醫療系統專業性水準更高的治療

在全國的所有地方都提供技術支持和職業提升空間，從而使以技術水平提升和職業生涯提升為目標的醫生們能夠安心地在地方醫療機構工作，也有利于女性醫生們能夠在生育后繼續從事醫療工作。

完善醫療機構的數字化基礎設施，進一步提高醫療服務效率，減少醫療從業者們過度勞累的狀況，改善醫療機構經營狀況。同時推進地域性醫療機構的合作。

在緊急醫療救助現場，救援隊和醫療從業者要迅速且正確地掌握患者信息。在目標醫療機構選擇和醫療機構患者接收方面也要快速且順利的進行，由此患者便能夠更加安心地享受到高品質的醫療服務。

在醫療機構、護理人員、保險者和地方自治體等多方合作下，建立與接受家庭治療的患者和被看護者們所處地域特征相適應的健康管理體系。

（2）日本版HER（暫定名，Electronic Health Record 的簡稱，即電子健康檔案）的實現

個人可以將從醫療機構等部門獲取的健康信息提供給醫療從業者，由此既可減少醫療事故，還可以依據過去的診斷內容做進一步醫療，在避免做不必要的檢查的同時，還能夠通過靈活運用第二套治療方案來自主地選擇醫療和健康服務。

借助于處方的電子交付（其中包括遠程醫療患者的電子支付）和配藥信息的電子化，可以將處方信息、配藥信息等的變更內容反饋給患者和醫療機構，從而使患者能夠享受到更加安全更加便利的高水平醫療服務。

全國范圍內匿名化的醫療信息不斷積累，其在流行病學的應用也日益深化，相關疾病的醫療質量也在不斷提高。

2．戰略措施

（1）解決地方性醫生資源不足等問題

收集關于遠程醫療科學根據的數據（證據）。對于已有證據證實其安全性和有效性的遠程醫療技術，要適時將其投入應用，并不斷擴大其適用范圍。根據實際情況靈活確定醫療報酬等，特別是針對由坐診醫生提供遠程醫療服務的醫療機構，要研究制定相應的獎勵支付的實現方案。

進一步完善有利于開展遠程教育的制度環境，從而使醫生們在完成地域性醫療工作的同時，能夠為取得專業醫師資格而進行持續學習和研究，以維持并提升技術水準。同時，也可以幫助和支持那些因為懷孕生子而離開工作崗位的女性醫生們重新返回工作崗位。

靈活應用ASP、SaaS電子病歷卡等系統，以便以適當的成本進一步完善醫療機構信息處理環境，為電子健康記錄系統或遠程診療設備的應用提供支撐。不斷完善從事地域性醫療服務的醫療機構之間的信息溝通系統。

進一步明確包括數字技術和靈活使用醫療秘書等在內的業務程序，以減輕醫療從業者的業務負擔。加強對能夠理解并活用數字技術的醫療秘書的培養，推進必要的醫療信息系統標準化建設。

著力解決由在線支付和使用網上收據帶來的諸多問題，為醫療機構和藥房的信息化建設提供持續支持，提高健康保險理賠等醫療保險工作的效率。

完善有利于實現急救患者醫院選擇與相應醫療機構開展接收工作的聯絡支援系統，提高急救患者與醫療機構之間對接工作的效率。

（2）日本版HER的實現

以充分保證醫療機構的安全性為前提，以在線收據的實現為契機，有效利用互聯網提供的連續環境，建立醫療機構間安全的令人放心的信息共享系統。

建立向希望得到客觀醫療數據的個人提供信息的系統，該系統既可確保本人和醫療從業者能夠靈活使用所提供的信息，也能夠確認本人或他人的瀏覽訪問記錄。

以醫療和護理領域的ID為基礎，盡早研究提出引入社會保障卡（暫定名）的應用方案。

鑒于健康信息的特殊性及當前個人信息保護制度的完善情況，需要進一步完善相關制度，以確保醫療機構可以向患者本人提供數字化的診斷信息，并確保作為流行病統計信息的醫療和健康信息均經過匿名化處理。

建立和完善關于處方和配藥信息數字化的制度，制定和執行處方電子化和醫療藥品數據的標準。

進一步明確和完善安全收集、處理個人健康信息的方法，從而為個人提供保健指導，推動基于個人健康信息開發利用的健康服務業發展。

完善健康保險理賠信息和特定健康診斷信息數據庫系統（暫定名）結構，明確從提高醫療質量的觀點到收集數據的對象的擴大化所必要的要素。

（三）教育和人才培養領域

1．未來前景與目標

到2015年，在幼兒、小學、中高等學校的教育以及大學的人才培養領域，要實現以下幾個目標：

（1）在對信息技術應用成效進行客觀評價的基礎上提高孩子們的學習欲望和學習能力

在學校授課過程中，深化與各個學科相適應的特定的信息技術應用，實現更加容易理解、更富有創造性、啟發性的互動教學。通過客觀評價利用信息技術開展教學活動的效果，來提高孩子們的學習欲望和學習能力。

（2）提高孩子們利用信息的能力

通過深化信息技術在教育領域的應用，培養和提高孩子們以下能力：①靈活應用信息化手段進行信息檢索和利用的能力，②對信息處理方法的理解能力，和③對信息化應用本身存在的負面影響的處理能力。

（3）建立與高水平信息化人才需求相匹配的、穩定的人才培養結構

在大學廣泛開展高等教育試點工作，培養與國際接軌的高端信息化人才。在產業界，建立和完善根據個人經驗提高相應能力的人才培養構造。

（4）加強大學階段的信息教育，完善信息基礎設施，發展遠程教育

在加強大學階段的信息教育并完善信息基礎設施的同時，還要大力發展基于互聯網的遠程教育，豐富遠程教育內容，并為遠程學習提供必要的支撐。

關于高水平的信息化人才。信息技術是個人生活和企業經營等所必不可少的東西，支撐著整個經濟社會發展。信息化人才是能夠理解和有效利用信息技術，并能創造高附加值的高端信息化人才。具體來講包括以下幾類：

能夠創造和革新科學技術的人才。

不僅擁有信息化相關知識和能力，還精通包括企業經營和業務改革等多領域知識的人才，有代表性的是企業的CIO。

具備設計大規模、復雜化系統和軟件的能力的人才。

善于使用高難度的系統軟件，并擁有項目管理實踐能力的人才。

具備較高軟件管理能力的人才。

具備信息安全知識的人才。

精通信息技術同時具備業務能力，并且能夠開拓新的事業領域的人才。

不論哪種人才，都應該能夠流利地使用英語，具備進行國際交流與通用的能力。

2．戰略措施

（1）以推進網絡化為基礎，深化信息技術在各學科教學中的應用，為提高孩子們的學習能力和信息利用能力，在明確效果評價的前提下，采取以下措施：

提高教師們利用信息技術開展教學活動的能力。要明確教師們需要具備的信息化教學能力，在學校和教育委員會等地方有組織有計劃地開展教師培訓，使所有的教師們都逐漸具備利用信息技術進行教學的能力。

完善支撐信息化教學的體制。在所有的教育委員會和小學、中學、大學等機構，宣傳和推廣利用信息技術輔助教學的理念，開展利用信息技術提高教育質量的方法的討論，配備開展相關活動所需的支撐人才，明確責任人。

實現雙方都容易理解的授課。進一步完善有利于開展信息化教學的硬件一體化設備。具體來說，要以學校信息基礎設施的現狀和應用效果為依據，做好以下幾點：一是，根據落實IT新改革戰略的需要，進一步完善學校用于教學、管理工作的電腦、校內LAN建設、高速互聯網等信息基礎設施；二是，推進電子黑板等數字化設備在教室中的普及；三是，教學內容的開發和利用，推進公共機構所保有的教學資源的利用；四是，進一步普及信息化教學方法。

充實信息教育內容。以新的教學大綱為依據，適當活用與科目和教學目的相適應的信息手段，培養學生們信息收集、判斷、處理和創造等能力，提高信息安全意識和信息道德水平等。

加強校務的信息化建設，推進家庭、地域間教育信息化的一體化。完善校務用計算機和網絡等基礎設施，以進一步實現校務工作信息化，以減輕業務量提高工作效率，提高教育質量并且改善學校的經營狀況。推進家庭、地域間的信息聯合，并通過企業的幫助來推進地域間一體化教育。

（2）鑒于經濟界每年需要1500名高端信息化人才，借鑒國際經驗，需要制定包含目標在內的實施計劃，從以下幾個方面著手，逐步建立能夠穩定地、持續地培養高端信息化人才的體制。

通過多種方法開展信息化教育試點。除了大學之間的聯合外，還可通過先進企業之間的聯合、推廣從業者的講義和團隊演練等多種途徑和方法，開展信息化教育試點，并不斷拓寬視點范圍。

進一步發揮產、學、官聯合的國家中心功能的功能。吸納產業界人士為做大學教員，進行數字化教育的教材、課程的開發和推廣工作。建立產業界和教育界相結合的教育和實踐體制，以進一步充實國家中心功能。

對使用數字化技術系統服務的供給方和使用方間的機遇和職業道路的實現的支援。各種資格制度等人才培養評價方法與進一步促進人才技能相關的信息共有的人才適當配置和流動，以模架的制定普及、社區的形成和促進為開端，研究具體的方法，實現與能力和成績相適應的機遇和職業道路。并且，完善滿足供給方和使用方各自需求的教育研究的實行和獨創的人才發掘和培養，促使更多的人希望成為高端數字化人才，完善高端數字化人才發掘和培養的環境。

高端信息化人才的認定。研究探討多種人才評價標準和方法，探討和建設高端信息化人才鑒定系統，與此同時進行廣泛的普及工作。

（3）在進一步完善大學的信息基礎設施的同時，為應用信息化手段開展遠程教育、授課和學習等活動提供更多支持。

進一步完善教育信息基礎設施。在進行大學信息化教育典型事例推廣和普及的同時，還要進一步完善有關信息基礎設施，使多樣性的教育活動成為可能。

進一步充實教育內容。進一步充實以高等教育和輔助教育為目標的教育內容。

先進網絡的活用。活用先進的網絡，使遠程教育具有臨場感的教育環境，實現教材等教育資源廣泛而有效的利用，從而提升教育成果。

二、產業、地區信息化和新產業形成

（一）未來前景與目標

到2015年，通過信息技術應用推動各產業發展和改造，推進區域信息化發展。通過與以亞洲為中心的成長中心的合作，進一步提高我國在全球的國際競爭力，充分發揮國家的領導能力。

1.產業改造和信息化

不論一個企業的規模如何，只要它致力于發展電子貿易和經營系統的革新，促進業務程序重組（BPR），提高對市場內外的適應能力和生產的安全性，那么它在提高企業競爭力的同時，必能實現與數字技術相融合的服務產業的高附加值化。

（1）以中小企業和服務性產業為重點，推動包括企業內部管理、對外貿易關系等方面的業務革新，從而大幅提高產業的生產效率。

（2）將人們從工作地點和工作時間的限制中解放出來，在保持工作與生活相互協調的情況下，使更多人群（如因養育子女或者看護病人而無法參加工作的人、殘疾人等）獲得就業機會，充分發揮其個人創造力。具體來講，爭取到2015年居家型遠程工作者 達到700萬人。

（3）努力在信息家電和汽車等領域深化信息技術應用，提高其他應用軟件的機械化和安全性水平，從而引領世界。

（4）信息技術的節能效果和信息設備的節能效果是相輔相成的。通過對以二者為基礎的綠色IT低碳化和高速公路交通系統的應用，降低交通事故數量，解決交通堵塞問題，通過清障和向導系統使道路行車更順暢，從而提高物流效率，減少二氧化碳排放等，并提高社會系統的整體效率及相關產業的信息化水平。

2.基于數字技術的新產業的形成

信息技術和傳統傳播技術的融合帶來了媒體信息化，由此可實現頻率的有效利用、無線技術的高水平發展、信息內容傳播環境更加完善完備。在此背景下，下述新市場正在形成：

（1）通過信息內容等知識財產的數字化和網絡化，構建基于互聯網的數字內容共享市場；

（2）通過對數字化內容的積累和分析，建立適合每一位消費者的網絡服務市場。

3.地域的信息化

推進處于不同地域的企業之間、消費者之間的直接和廣泛聯系，通過充分發揮地方的本土產業、農林水產業、傳統文化和觀光資源等潛力，不斷提高當地產品、農產品的附加值，推動區域間的人口交流的增加，從而提升國際競爭力。

并且，利用信息技術不斷完善公共服務，密切居民間的聯系，提升地區居民的生活質量。

4.深化國際合作

通過將地面數字傳播、手機、IP互聯網絡和認證技術等我國先進的數字技術、產品、服務和信息內容向海外的推廣，提高我國數字產業的國際競爭力。

并且，通過與亞洲諸國間的合作，進一步完善能否滿足高端數字技術應用的基礎設施，完善制度和人才方面的外部環境，進一步提高實現產業發展、電子政府和教育等的發展水平，實現全亞洲范圍內的無縫知識經濟圈和人才的國際性交流。

（二）戰略措施

1.完善中小企業信息基礎設施，提高現有產業競爭力的強化，推動信息系統產業改革等

（1）制定相關政策，推進ASP、SaaS普及，進一步完善商務基礎設施（下一代EDI等），推進其標準化建設，完善實現SLA標準化等的外部環境。

（2）根據信息化建設的需要，推進企業現有業務流程重組，發展海外電子商務貿易，以參與國際化規則制定奠定基礎。

（3）促進能夠影響汽車等各種產品競爭力的軟件的共同開發和標準化。

（4）對由空間地理信息化和電子標簽應用帶來的物流方面的業務改革提供支持。

（5）為推進企業信息化，要廣泛宣傳成功案例，進一步提高信息系統的安全性，推動用戶企業和信息系統供應商企業間的聯合的業務創新，促進信息系統產業從原來的接受訂貨型向計劃提案型的轉變。

2.進一步擴大遠程工作就業人數

為了實現生活與工作的協調和多樣的工作形態，要加強新數字技術的開發，進一步倡導和推廣遠程工作，包括擴大采用遠程工作方式的公務員規模，加強遠程工作中心建設，完善相關工作制度等外部環境。

3.綠色IT和高速公路系統建設

（1）推進節能型半導體、全光通信等技術開發和綠色家電等的普及應用，通過這些信息技術應用減少二氧化碳排放。

（2）推進安全、放心、值得信賴的云計算機環境下的資源節約。

（3）在預防事故、最優線路導航和公共交通領域深化信息技術應用，可以提高交通系統和物流系統的運行效率，有利于這一應用的ITS服務向國內外推廣，在大力推進第二代車載機、車輛以及系統開發和建設的同時，加速相關領域的國際標準化建設。

4.為創新型新市場的形成創造良好的外部環境

（1）以現有的信息內容（廣告、美術作品、設計、電影、影像、照片、軟件游戲、音樂表演藝術、電視廣播節目等）和存檔的行政信息為基礎，深化信息技術應用，為豐富互聯網信息內容、發展相關市場創造良好環境。

（2）建設使用多功能終端的面向個人的網絡服務（如提供地理空間信息服務和活動經歷等信息服務，基于醫療診斷信息的保健接待和生活記錄等服務）平臺，為創新型市場的形成提供良好的商業環境。

（3）加強信息保護方面的規則和制度建設，確保人們能放心地處理和應用數字化信息而不必擔心著作權問題，安心地處理諸如履歷信息和閱覽信息等與個人隱私相關的信息。

5.區域信息化

（1）利用國內外的媒體和網絡等多種手段，傳播有關區域性農林水產品、傳統工藝品和旅游觀光等信息，在建設向消費者和觀光者直接提供產品和服務的系統的同時，還要根據消費者需求和地域產品的情況，發展地方產業和農林水產業相關的新業態，并提高人口流動性。

（2）在全國宣傳和推廣地區信息化的優秀實踐案例。為那些既適用于個別地方實情又易推廣的應用實踐的普及推廣創造良好環境，為信息化建設者和使用者的能力提升創造良好的外部環境，與此同時，還要積極地發揮地域信息化方面顧問的作用。

（3）深化信息技術應用，通過遠程醫療、看護兒童和老人以及利用各種媒體提供防災信息等途徑，建設安全、安心的地方社會。

6.面向亞洲的國際合作和數字全球化展望（暫定名）的籌劃

（1）為了推進亞洲范圍內寬帶基礎建設、加速數字信息內容流通、加強全球信息安全保障、推動區域內經濟活動的綠色化、建立數字人才技能標準等，以我國的經驗和技術知識為基礎，戰略性地構筑亞洲范圍內無縫的知識經濟圈。

（2）籌劃制定《數字全球化展望（暫稱）》。

三、信息基礎設施建設

（一）未來前景與目標

為支持所有領域數字信息化建設，并為促進未來發展奠定基礎，在2015年前實現以下目標：

1、建立不論是誰、不論何時、不論何地都能夠安全、放心并且舒適地取得信息的超高速的寬帶基礎設施，這樣各種各樣的人和物都可以根據需要而通過網絡實現無縫連接。

2、能夠利用信息技術從爆炸式增加的海量信息中安全、放心且舒適直觀地取得與個人生活方式和需要相適應的信息，就像使用某種機器（例如鍵盤）和應用基礎一樣方便快捷。

3、創造這樣一種環境，使正當的人通過安全的機器能夠獲取適合的信息內容。

4、通過互聯網使良好的信息內容具有適當的價格，并使每個人都能夠自由自在地使用。

5、即使信息系統本身并非“屬于自己所有”，在必要的時候，只要通過必要的功能，任何人都能夠通過簡單的網絡渠道來“利用”網絡服務，為所有的像云計算機這樣的信息知識利用創造良好環境。

（二）戰略措施

1. 完善寬帶基礎設施

（1）在日本所有的場所，都能夠舒適簡單地與光纖（100Mbps）鏈接，建設擁有高品質高安全性的超高速的寬帶基礎設施。

（2）為個人、家庭、圖書館、學校、醫院、行政機構和民間團體等所有的人、物通過多樣的網絡進行連接創造良好環境，推進高速度、高品質和高安全性的寬帶基礎設施建設，充分滿足電子政府和電子自治體領域、醫療和健康領域、教育和人才培養領域信息化發展需求。應對IPv4地址枯竭的挑戰，以行政機關先行推進IPv6建設。

2. 普及無障礙終端等基礎設施

（1）就如使用電視遙控器一樣的方便，努力普及即使無線也能夠實現鏈接的機器和應用基礎設施。并且，為努力為所有的高齡者和殘疾人提供適用的信息無障礙設施。

（2）為任何人都能夠使用互聯網上的軟件來開發必要的應用和信息內容提供有利條件，進一步完善信息系統建設和信息內容制作等相關的規則。

3. 加強信息安全保障

要切實實施以政府制定的信息安全基本規劃 為基礎的措施，具體包括：加強能夠確保信息安全的終端和網絡建設，推進旨在改善信息安全環境的結構改革，提高個人信息安全意識，完善重要基礎設施以應對IT障礙、促進包含人才交流在內的信息安全領域從業者間和國際間的交流合作。

4. 為數字化信息的流通深化利用創造條件

（1）對于人、事物、地理空間等數字社會的基礎信息，要為其在全社會的流通和靈活應用創造良好條件，制定和完善相關標準和制度，包括對現有規則的有效應用。

（2）以信息分析為基礎，將各種信息進行重新組合，在為新價值創造奠定基礎的同時，完善任何人都能夠利用信息的基礎環境。

（3）進一步完善學術領域的科研基礎設施以及其他相關設施。

（4）國家根據需要率先導入云計算機等新興技術和系統，并通過對其的普及進一步完善我國利用新技術和新知識的外部環境。

（5）在進一步完善實現數字信息內容順利流通的制度和技術環境的同時，還要加強使青少年遠離違法和有害的信息的技術開發和體制建設工作。

5. 加強數字基礎技術研發

在應對全球化的過程中，為了維持和建設世界領先的信息基礎設施，推進第二代IP互聯網前端等我國所擁有的強項技術，要加強使任何人都能夠舒適、安全放心并且易使用的網絡信息技術的研究與開發。與此同時，研發工作要與國際標準接軌，使其能夠在世界范圍內被廣泛接受。要完善相關體制，使相關的研究開發活動能夠可持續地開展下去。

（稿件來源：日本高級通信信息網絡社會推進戰略總部； 編譯者單位：中國國家信息中心。）