先行先試南城扎實開展土地確權登記頒證工作

◇文/徐新會（南城縣農業局）

自撫州市委、市政府確定把南城作為開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣以來，全縣認真貫徹落實中央一號文件和全省農村工作會議精神，按照市委、市政府的要求，在省、市農業部門的精心指導下，采取先行試點、壓茬推進的步驟，扎實開展工作，形成了“縣主導、鄉（鎮）指導、村主體、組實施”的格局。經過3 個多月的努力，確權登記頒證工作進展順利，目前新豐街鎮6個村基本完成了確權登記工作，即將為農戶頒發《農村土地承包經營權證書》；其他11 個鄉（鎮）144 個村，涉及村民23.4 萬人，近6 萬戶，有2 個測繪單位參與測繪，全部采用實測法進行。截至目前，村民簽字率達96%，132 個村完成調查摸底和承包土地現狀公示，8 個村完成外業實測任務、內業數據整理和測繪勾圖。預計在10月底可基本結束農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在推進過程中未發生一例越級上訪事件。雖然試點還沒有全部結束，但已初步達到了工作目的。

四抓、四促、四提升

1.抓宣傳，促群眾知情權提升。通過廣泛宣傳發動，確保確權登記頒證工作家喻戶曉，入腦入心。一是在廣度上下功夫。先后組織召開了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員大會和推進大會，并開到了村一級。充分利用廣播、電視、網絡等媒介，采取動員會、座談會、設立宣傳點、發放宣傳單等形式，廣泛宣傳開展農村集體土地確權登記發證工作的重大意義，以及相關法律法規和政策規定，營造良好的輿論氛圍。二是在深度上下功夫。進村入戶發放《致農民朋友的一封信》和《政策62 問》，做到人手一份。依據《農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關資料匯編》，宣講確權的目的、意義及登記程序方法等。三是在力度上下功夫。層層開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的學習活動，對全縣各村支部書記、村主任、會計和民兵營長進行培訓；組織專人到鄉（鎮）對各村小組長進行了專門的指導講解，確保執行國家相關政策不走樣。

2.抓主體，促群眾參與率提升。廣大農民群眾作為農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主體，該縣充分尊重農民群眾的意愿，讓他們積極參與到試點工作中來。一是成立理事會。成立村兩委干部組成的工作組，每個村小組選出3-5 名威望高、情況熟、公道正派的老黨員和老村干部組成理事會，有事一起商量，閑時上門入戶做工作。二是召開村民大會或村民代表大會。根據各鄉（鎮）、村組實際情況，召開村民大會或村民代表大會，經討論同意，由村民自己決定采取哪種確權方式，充分尊重農民群眾的主體地位。三是委托授權。針對外出人員不能直接參與的情況，通過村組或其親屬，采取寄信和電話委托等方式，做到充分尊重他們的意愿。

3.抓關鍵，促群眾滿意度提升。為確保農戶土地承包經營權證的準確性和合法性，該縣狠抓關鍵環節，嚴格把好“三關”，確保為農戶發“鐵證”，不發糾紛證，不留后遺癥。一是權屬核查關。針對“五年一小調，十年一大調”的實際情況及二輪承包以來各類土地承包合同、地塊空間位置等發生變化的現狀，村理事會成員以組為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作，將地塊、面積、空間位置、地類和權屬清查落實到農戶。二是地塊核實關。以第二次全國土地調查數據為基礎，按照“找準航拍圖、田畝認清楚、核對承包人、地塊標上圖、資料齊歸檔、信息化建庫”的流程操作，充分依據國土資源部門提供的0.5 米分辨率的“二調”航空影像數據（1︰2000 航拍圖），認真開展農村土地承包經營權權屬調查勘測。三是登記審核關。為保證工作真實有效，公示材料在村小組公示，對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、勘誤、修正，并再次公示，每次公示期均不少于7 天，直至村民簽字認可，以確保登記清楚、數據準確、填寫規范、內容齊全、群眾滿意。

4.抓進度，促工作實效性提升。確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求高，為加快工作進度，應做到統籌安排，措施跟進。一是強化調度。成立12 個督導組和12 個業務指導組，深入到工作一線，實行一天一督導，三天一匯總，每周一調度，及時發現問題，及時研究解決，確保工作跟進。二是明確責任。落實了由每個掛鄉（鎮）縣領導和一個成員單位負責掛點幫扶一個鄉（鎮），每個鄉（鎮）班子成員負責掛點幫扶一個村，村干部負責幫扶一個組，每個鄉（鎮）、村、組干部均負責幫扶5-10 戶農戶的責任制，層層明確責任主體。三是注重方式。在工作方法上，采取內、外業穿插進行；在工作時間上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時序進度上，采取倒排時序的方式，搶晴天，戰雨天，全力加快工作進度。

下一步工作重點

1.集中精力解決確權方式的問題。為便于今后“兩區”建設的土地征收工作，在充分尊重群眾意愿的基礎上，“兩區”建設的實施鄉（鎮）應積極引導群眾采取確權確股不確地的模式。

2.高效推進勘測繪圖進程。積極組織專業的勘測繪圖隊伍，增加測繪業務人員，針對確權確地模式，采取實地測量的方式，逐戶、逐地做好繪制工作，確保測量精準度。

3.充分運用好土地確權的成果。利用確權成果，積極開展農業招商引資、引智，力爭引進農業產業化龍頭企業，為農民帶來更多利益；抓好典型引領，全力建設效益好、帶動強的現代農業示范園項目。

4.建立健全農業社會化服務體系。在縣、鄉、村三級建立一批農村土地經營權流轉交易市場，采取社會化服務方式和市場化運作模式，大力推進土地合理流轉，發展現代農業規模經營。

雖然南城在農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作上作了一些初步摸索，取得了階段性成績，但是該項改革面臨的情況千差萬別，涉及到千家萬戶的利益，是個系統復雜工程，應以開展黨的群眾路線教育實踐活動和撫州市農村土地承包經營權確權登記頒證工作現場會為契機，認真貫徹落實好會議精神，借鑒兄弟縣（區）好的經驗和做法，全面完成試點工作任務。