內(nèi)蒙古地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展對策研究

曹 剛（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

本文為《內(nèi)蒙古物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》中的部分內(nèi)容，在前文《內(nèi)蒙古物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題》中對當(dāng)前內(nèi)蒙古物流園區(qū)建設(shè)的基本情況及存在的問題已經(jīng)做了較全面的描述。限于版面等方面的原因，將內(nèi)容進(jìn)行了拆分。希望在總結(jié)相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對內(nèi)蒙古地區(qū)物流園區(qū)建設(shè)提出針對性建議。

通過課題組較為全面的梳理，認(rèn)為當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)從以下方面加強。

1 加強政府協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制

由于物流園區(qū)建設(shè)涉及部門眾多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，建設(shè)周期長，政府必須加強協(xié)調(diào)職能，突破部門限制。制定項目實施預(yù)案，明確物流園區(qū)建設(shè)中遇到的各類問題應(yīng)由誰牽頭負(fù)責(zé)，明確其工作內(nèi)容及有關(guān)義務(wù)，避免出現(xiàn)問題后有關(guān)部門相互推諉。建立項目問責(zé)機制，對運營明顯存在失誤的項目要追究有關(guān)部門責(zé)任。建議組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，減小項目推進(jìn)阻力，使物流園區(qū)項目建設(shè)與城市總體規(guī)劃、土地控制詳細(xì)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，符合城市物流用地空間發(fā)展布局和統(tǒng)籌安排，完善城市區(qū)劃功能設(shè)置。

同時鼓勵在政府引導(dǎo)下組建行業(yè)協(xié)會。推行“政府宏觀管理＋行業(yè)自律”相結(jié)合的管理模式，提升物流業(yè)運作水平。由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)管理規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律。支持行會開展行業(yè)咨詢、調(diào)研、培訓(xùn)工作，通過行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和服務(wù)，為政府提供促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策建議。

2 構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，完善項目管理制度

現(xiàn)階段，大部分園區(qū)已經(jīng)重視物流園區(qū)規(guī)劃。但較為突出的是規(guī)劃單位的選擇及規(guī)劃的水平問題。由于缺乏科學(xué)的物流園區(qū)規(guī)劃體系，各編制單位自由度較大，規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。當(dāng)前急需制定科學(xué)的物流園區(qū)規(guī)劃體系，完善有關(guān)單位的資質(zhì)認(rèn)證，從而確保物流園區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。政府部門應(yīng)加強對物流園區(qū)規(guī)劃項目的建設(shè)審批和建設(shè)過程監(jiān)管。

行業(yè)組織應(yīng)積極探索建立物流園區(qū)規(guī)劃的風(fēng)險責(zé)任制度，物流園區(qū)規(guī)劃的編制單位需對項目委托方負(fù)責(zé)，承擔(dān)一定比例由于規(guī)劃不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險，從而杜絕弄虛作假，華而不實的現(xiàn)象發(fā)生。

3 規(guī)范土地使用政策，完善項目監(jiān)督體制

隨著國家對土地政策的調(diào)整，物流園區(qū)建設(shè)得到了一定程度的遏制。但依然存在借搞“物流園”進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)賺錢的商業(yè)模式并沒有消失。主要原因在于以下兩個方面：一是地方政府要招商引資搞政績，需要項目。二是企業(yè)利用“概念”來獲得巨大的實惠。例如，優(yōu)惠的土地價格、稅費待遇等。

要想改變物流園區(qū)建設(shè)過程中的盲目規(guī)模擴展，必須出臺相關(guān)規(guī)定規(guī)范物流園區(qū)土地使用。我國部分地區(qū)已經(jīng)開始類似嘗試，武漢將出臺《物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃》、《物流園區(qū)（中心）項目用地管理辦法》。

這就要求地方政府要嚴(yán)格土地審批管理，限制物流園區(qū)中的商業(yè)用地和地產(chǎn)項目開發(fā)，避免企業(yè)以物流園區(qū)建設(shè)之名行圈地之實。對園區(qū)建設(shè)政府必須全程參與管理，嚴(yán)格管控物流園區(qū)的占地規(guī)模，針對物流園區(qū)閑置土地項目要有相關(guān)的管理措施和辦法。

同時完善項目監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督職能，以確保項目用于規(guī)劃用途，控制項目的實施進(jìn)度。希望通過多層面、多角度的審視，使我們對物流園區(qū)的建設(shè)能夠重新反思，從成功地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)律中找出物流園區(qū)建設(shè)的正確方向。

4 創(chuàng)新物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營模式，提高公共服務(wù)水平

物流園區(qū)建設(shè)中比較多的采用政府主導(dǎo)，工商物流企業(yè)參與的方式，在項目運營后，普遍采用出租出售商鋪來獲利。對物流業(yè)而言，屬于整體利潤率比較低的行業(yè)。從一定意義上具有公益屬性，導(dǎo)致許多物流園區(qū)在實際經(jīng)營過程中困難重重。客觀要求必須對建設(shè)經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新。

而從國家標(biāo)準(zhǔn)層面上講物流園區(qū)的主體應(yīng)為物流企業(yè)。要想使物流企業(yè)在物流園區(qū)運行中居于主導(dǎo)地位，則必然要求企業(yè)的規(guī)模、實力及對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的駕馭能力。目前，內(nèi)蒙古尚缺乏物流業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)參與制造業(yè)過程不足，區(qū)域影響力較弱。面對這種現(xiàn)狀，一方面要求引入大型物流企業(yè)在部分地區(qū)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，另一方面，要加大對地方大型物流企業(yè)的扶持力度。

5 制定完善物流園區(qū)項目評價機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

針對物流園區(qū)建設(shè)和管理，內(nèi)蒙古地區(qū)尚處在初級階段，需要不斷的探索。物流園區(qū)建設(shè)雖取得一定的成績，物流園區(qū)數(shù)量眾多，但缺乏成功的樣板，缺少運作經(jīng)驗，也缺乏完善、有效的操作手法可供借鑒。

針對物流園區(qū)建設(shè)普遍存在重規(guī)劃、建設(shè)，輕運營的問題。要想改變這種狀況就必須根據(jù)實際情況，建立物流園區(qū)項目評價體系，對物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理各方面進(jìn)行全面評價，針對資金使用狀況進(jìn)行審計，提高項目的信息透明度，鼓勵社會輿論監(jiān)督。并根據(jù)第三方評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，針對性制定解決辦法。

物流園區(qū)的運營管理方對物流園區(qū)未來發(fā)展方向要有清晰的思路，明確物流園區(qū)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各種社會資源，跳出單純企業(yè)入駐數(shù)量作為指標(biāo)的怪圈，走質(zhì)量發(fā)展之路。對地方政府而言不能一味追求物流園區(qū)的數(shù)量，從規(guī)劃層面造成各園區(qū)的無序競爭，降低投資企業(yè)的盈利水平，從而影響其投資積極性。

6 加快物流公共信息平臺建設(shè)，促進(jìn)物流資源整合

當(dāng)前物流業(yè)各種存量資源的利用率都顯不足，各地仍紛紛上馬物流園區(qū)項目。客觀上由于各行政區(qū)劃各自為政，缺乏有效協(xié)調(diào)。從物流業(yè)的實際運作上看，也缺乏有效手段將現(xiàn)有物流資源進(jìn)行有效整合。

物流園區(qū)推進(jìn)信息化建設(shè)可做以下兩個方面工作：一是園區(qū)智能化管理，如監(jiān)控市場園區(qū)的IC卡、車輛進(jìn)出、物流公司、產(chǎn)品展示的擺放、倉庫、出口、監(jiān)管盲區(qū)等管理功能的建設(shè)。二是完善物流信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平。物流信息公共服務(wù)平臺是指基于計算機通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供物流信息、技術(shù)、設(shè)備等資源共享服務(wù)的信息平臺。建設(shè)物流信息公共服務(wù)平臺是物流信息化的必由之路，是物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢。物流公共信息平臺能夠整合供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術(shù)和設(shè)備等資源，具有面向社會用戶提供信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)的特點。

通過調(diào)研了解到，目前物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)基本以車源和貨源信息為主，其他增值服務(wù)較少。而從事此類平臺開發(fā)建設(shè)的企業(yè)多為單純的信息公司，對物流企業(yè)的運作缺乏足夠認(rèn)識，針對物流企業(yè)需求定制服務(wù)的能力不足。而物流企業(yè)又大多不具備信息技術(shù)方面的能力。這必然要求政府、行業(yè)組織介入具有公益屬性的物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，探索適宜開發(fā)模式，完善服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)區(qū)域綜合性物流信息公共服務(wù)平臺上線。

7 拓展物流人才培養(yǎng)方式，提升物流園區(qū)競爭力

針對物流管理專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的情況，內(nèi)蒙古地區(qū)必須探索物流人才培養(yǎng)方式。針對大學(xué)生普遍不愿意到基層工作的現(xiàn)實，通過對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、進(jìn)修就變得更為迫切、可行。通過對物流園區(qū)內(nèi)大型工商、物流企業(yè)員工的培訓(xùn)，提升企業(yè)人力資本實力，拓展經(jīng)營思路。

通過院校、合作、培訓(xùn)基地等多種物流人才培養(yǎng)途徑，大力發(fā)展應(yīng)用型物流專業(yè)教育。地方勞動及人力資源管理部門可根據(jù)實際情況，鼓勵和引導(dǎo)本市的企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構(gòu)參與物流人才的培訓(xùn)和教育工作，制定有關(guān)扶持鼓勵政策。對高層次人才的引進(jìn)，可制定專項政策。作為物流專業(yè)教育主體的高等院校，也要加強專業(yè)實踐環(huán)節(jié)教育，對學(xué)生就業(yè)觀念進(jìn)行引導(dǎo)。通過多種措施，實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)物流業(yè)的人才大發(fā)展。

[1] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒（2011）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2] 何黎明.中國物流園區(qū)[M].北京：中國物資出版社，2009.

[3] 曹剛.內(nèi)蒙古地區(qū)物流園區(qū)建設(shè)及問題研究[J].物流科技，2014(3):9-12.

[4] 湯曉丹.內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品物流渠道優(yōu)化途徑研究[C]//2012年基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)管理學(xué)術(shù)會議論文集，2012:307-310.