深化改革重點推進保持經濟發展穩中向好穩中有進

王德忠　魏杰

巴彥淖爾市圍繞自治區“8337”發展思路，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，積極穩妥、量力而行地推進各項改革，以改革挖潛力、向改革要活力，進一步完善和明確發展定位和方向，大力發展縣域經濟和非公經濟，堅持做好“水、綠、文化”三篇文章，統籌城鄉一體化發展，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。 一、深入推進五大改革

一是深入推進經濟體制改革。處理好政府與市場的關系，推進工商登記制度改革，放寬市場主體準人條件；堅持農村牧區基本經營制度，鼓勵發展多種形式的規模經營；完成農村牧區土地確權登記頒證工作，探索建立土地承包經營權抵押擔保制度；深化財稅體制改革，建立政府債務管理及風險預警機制，嚴格控制新增債務；爭取烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣農村信用社改制為農村商業銀行。

二是深入推進行政體制改革。加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，承接好自治區下放的審批事項，取消和下放一批審批事項，把該放的權力放到位，該管的事務管住管好，防止出現“一放就亂，一管就死”的現象；按照行政監管與交易業務相分離的原則，完善公共資源交易平臺建設；整合衛生、人口和計生部門機構職責，理順食品藥品監管機制；嚴格控制機構編制，推進事業單位分類改革，擴大政府購買服務范圍；做好國有農牧場管理體制改革后續工作。

三是深入推進文化體制改革。理順文化管理體制，建立現代文化市場體系，支持各種形式小微文化企業發展；推動公共圖書館、博物館、科技館等公益性文化事業單位改革，促進基本公共文化服務標準化、均等化；深化廣電、報業傳媒改革，推進文化發展投資市場化進程。

四是深入推進社會體制改革。理順義務教育管理體制，努力縮小義務教育階段城鄉、校際差距；完善城鎮優質學校對口幫扶農村牧區學校和薄弱學校制度，推進縣域內校長、教師交流輪崗，提高農村牧區教師待遇；不設重點學校、重點班，逐步縮小班容量，標本兼治減輕學生課業負擔；整合職業教育、就業培訓等資源，促進人才、資金優化配置。完善社會保險制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險范圍。深化醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍。深化戶籍制度改革，穩步推進農牧業轉移人口市民化。改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，完善基層綜合服務管理平臺；嚴格落實重大項目社會穩定風險評估機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法規范信訪秩序。

五是深入推進生態文明體制改革。堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態空間開發保護制度；完善草原生態保護補助獎勵長效機制，鞏固和擴大集體林權制度改革成果；科學配置生產、生活、生態用水，嚴控超采地下水；完善污染物排放許可制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。

二、突出抓好六個重點

一是以項目建設為抓手，促進工業經濟擴量提質。全力建設“五個基地”，做大優勢產業規模，加快發展縣域經濟。進一步優化產業布局，沿山旗縣工業園區集中發展冶金、化工、電力等產業；套區發展農畜產品加工、高新技術等無污染產業。專項推進重大項目建設，完成工業固定資產投資400億元以上，規模以上工業增加值增長13%。開工建設神華煤焦化二期、大中200萬噸鐵精粉采選等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工、百萬千瓦風電基地等項目，確保盾安太陽能電池組件、海明礦業鐵精粉采選、蒙羊肉羊產業園等項目建成投產。大力發展清潔能源產業，新增風電裝機80萬千瓦、光伏發電20萬千瓦。配套完善園區供水、供電、污水處理等基礎設施，打造一批花園式企業和園區。認真落實扶持企業發展的政策措施，強化企業運行調度，幫助停產半停產企業恢復生產。引導企業加大技術改造力度，促進產業產品升級。加快非公經濟和小微企業發展，設立小微企業發展專項資金，建成杭錦后旗和五原縣小微企業創業園。

二是以綠色有機為方向，加快發展現代農牧業。堅持打生態牌，走特色路，當好建設自治區綠色農畜產品生產加工輸出基地的排頭兵，積極向國家級綠色有機食品生產基地邁進。提高糧食綜合生產能力，糧食總產穩定在60億斤以上。大力發展綠色有機種植，“三品”標準化基地達到360萬畝以上。實施130萬畝高標準基本農田建設項目，做好節水抗旱工作。建設標準化科技示范園區10個，培訓農牧民科技人員50萬人次。堅定不移地推進設施農業建設，在條件成熟的地區集中連片布局，建設臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個萬畝設施農業示范基地，提高設施農業利用率和收益率。建設規模化養殖場350個，建成富川、草原宏寶、力農、京原4個年出欄10萬只以上的肉羊養殖園區。提高農牧業產業化水平，強化“龍頭+基地+品牌”聯結機制，集中打造“河套”、“巴盟”優勢特色品牌，申報烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個國家地理標志產品登記保護，爭取更多產品進入高端市場。千方百計提高農牧業經營效益，拓展農牧民增收渠道，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為體面的職業。全力抓好農畜產品質量安全，建成市農畜產品綜合檢驗檢測中心，加快建設農畜產品質量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是以特色旅游為突破，提升第三產業發展水平。依托黃河、濕地等生態資源優勢，打造黃河旅游文化集中展示區和體驗區。完善黃河、濕地旅游景區設施，建好走西口·民俗文化村，力爭建成國家5A級景區。配套完善納林湖旅游設施，湖區面積逐步擴大到5萬畝。啟動實施杭后雙廟沙漠旅游項目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開發，發展白彥花等美麗村鎮特色游。開通季節性旅游航班，拓展旅游客源市場。開工建設臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級公路、中旗通勤機場等項目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級公路續建工程。實施四季青農畜產品物流交易中心項目，建成農畜產品交易平臺。加快建設紅星美凱龍、維多利等城市商業綜合體。支持和引導金融機構擴大融資規模，鼓勵引進區內外銀行等金融機構設立分支機構。推進文體、信息、健康等服務業發展，培育新興消費業態。

四是以口岸經濟為依托，構建對外開放新格局。抓好對蒙貿易、入境資源加工和口岸新城建設，打造向北開放橋頭堡和重要經濟增長極。完善通關查驗、倉儲物流設施，建成鐵路、公路綜合監管區。建立定期會晤機制，加強與蒙方溝通協作，擴大口岸過貨量和貿易額，推進煤、銅資源落地加工。配套完善口岸城鎮基礎設施，提升綜合服務能力。完成互市貿易區一期工程，繁榮口岸小額貿易。大力改善投融資環境，加大招商引資力度。積極承接東南沿海產業轉移，跟蹤落實簽約和重點合作項目。嚴把項目準人關，決不引進污染企業。加強與呼包鄂銀等周邊地區的經濟協作，在資源、技術、資金和市場等方面爭取更大份額。支持乳、肉、絨、番茄、脫水菜等農畜產品拓展國際市場，爭取籽仁基地成為國家外貿轉型升級示范基地。

五是以新型城鎮化為引領，統籌抓好城鄉建設。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，協調推進中心城區、縣城、集鎮和新農村新牧區建設。繼續堅持市區共建，加大中心城區建設力度，打通金川北路、河套大街勝利路以西剩余段落。本著尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有濕地、田園等自然風光，規劃建設好雙河新區，讓城市融入大自然。啟動先鋒新橋、先鋒南路、敕勒大街、河套學院新校區主體工程建設。探索以群眾為主體、政府為主導的居民“自治改造”新模式，完成棚戶區改造。專項推進棚戶區改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。做好城市的綠化、凈化。實施烏拉山東、海流圖南、隆興昌西等14個城鎮出入口綜合整治。抓好19個集鎮和100個新農村新牧區示范點建設。要注重保留原始風貌，多栽樹、少拆房、不填湖，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓農村牧區真正成為美麗鄉村、幸福家園。大力開展城鄉環境衛生綜合整治，讓群眾生活得更干凈、更整潔、更舒適。

六是以天藍、地綠、水清、土凈為目標，加強生態建設和環境保護。圍繞建設祖國北疆重要生態安全屏障目標，依托天保工程、退耕還林、京津風沙源治理等項目，大規模開展植樹造林，高標準實施通道、城鎮、村屯等重點區域綠化，完成林業生態建設100萬畝。因地制宜發展林果業，建設種苗基地2萬畝。治理烏蘭布和沙漠17萬畝，大力發展沙產業，新增肉蓯蓉、有機釀酒葡萄基地2萬畝。堅持政策引導、群眾自愿、宜移則移原則，運用新型城鎮化理念，科學做好生態移民工作。加強濕地、湖泊的保護與利用，細化管理，適時補水，積極發展水產養殖業。大力實施烏梁素海網格水道、分洪補水等綜合治理工程。提高資源綜合利用水平，建設一批循環經濟示范園區和企業。落實節能減排任務，抓好礦山、冶金、電力等重點行業節能降耗。

（作者單位：巴彥淖爾市委辦公廳信息調研處）

責任編輯：康紅波