全力建設美麗富裕和諧的克什克騰

邊中悅

克什克騰旗全面貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，將習總書記講話精神凝聚為旗域經濟社會發展的思想力、推動力，轉化為深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、加快全面建成小康社會的生動實踐，全旗人民共同努力，全面深化改革，更加注重生態環境保護、產業轉型升級、增強發展活力、民生持續改善、凝聚發展力量，實現旗域經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

一、打造國家級生態旗，實現發展與美麗共贏

克什克騰旗秉持生態為先的發展理念，守護好賴以生存和發展的這片土地，著力打造國家級生態旗，為經濟社會發展持續發展提供保障。一是在生態保護中推進科學發展。大力發展生態工業、生態農牧業、生態旅游服務業，建設生態城鎮，堅持實行點狀開發、全面保護，除礦業、風電開發以外的企業和產業都要向園區集中，礦山、風電企業實行園區化發展，用少面積的土地開發換取大面積的生態保護。二是用發展的辦法保護生態環境。大力推進飼草、觀光畜牧業、經濟林等生態產業建設，探索經濟效益、生態效益、民生效益相統一的生態建設模式，力爭到2017年全旗森林覆蓋率和草原植被蓋度分別提高到35.8%和50%。三是把生態保護與建設的實績作為考核政績的重要內容。嚴格落實草原基本保護、封育禁牧、輪牧休牧等生態保護制度，完善生態工作“一票否決”、任期責任追究制度和資源開發生態補償機制，推進生態文明制度創新。克什克騰旗現晉升為自治區級園林縣城，14個蘇木鄉鎮（開發區）全部獲得國家級生態鄉鎮命名，預計2015年克什克騰旗全面完成國家級生態旗創建。

二、轉變發展方式，調整產業結構，培育壯大優勢特色產業體系

近年來，克什克騰旗跳出當地、跳出自然條件限制，樹立全局意識和長遠眼光，圍繞資源轉化增值做好“轉”字文章，全力構建優勢更優、多極支撐、多元發展的特色產業體系。一是推動礦產業由“原”字號、粗放型向產業高端化、產品終端化方向轉變，打造蒙東重要的冶金產業基地。規劃到2017年礦產冶金產業年實現銷售收入125億元、工業增加值65億元、稅收15.5億元。二是推動煤基化工業由單一型煤轉氣向全產業鏈開發轉變，打造國家煤基新興能源化工產業示范基地。預計到2017年煤基化工業增加值超85億元，實現稅收13.5億元。三是推動清潔能源產業由單一的風電為主向風、水、光能聯動開發轉變，打造自治區重要清潔能源輸出基地。規劃到2017年電力裝機達到300萬千瓦以上，能源產業實現銷售收入30億元、增加值12億元、稅收3.5億元。四是推動農牧業由靠天種養、粗放經營、初級低端向標準化、規?；a業化、品牌化、高端化方向轉變，實施農畜產品品牌戰略，打造馳名綠色有機食品生產加工基地，不斷提高農牧業綜合生產能力。規劃到2017年，年出欄優質肉羊160萬只、優質肉牛16萬頭，農畜產品本地加工轉化率達70%，農畜產品加工業實現銷售收入45億元、增加值12億元，農牧民人均純收入將達到1.52萬元。五是推動生態旅游業由“門票型”、富民型向文化體驗、高端休閑、富民強旗復合型轉變，打造草原地質文化旅游和休閑養生基地。規劃到2017年接待國內外游客、旅游綜合收入、旅游從業人員將分別達到450萬人次、36億元和2萬人以上，建設內蒙古中東部區域性休閑娛樂中心。

三、培育多元經濟主體。增強發展活力

習總書記要求經濟社會發展要同改革開放相結合，著力發展好縣域經濟和非公有制經濟。這與自治區“8337”發展思路是一致的。增強縣域經濟活力關鍵在于培育多元經濟主體，激發市場發展活力。非公有制經濟在克什克騰旗經濟中占據著主體地位，也是克什克騰旗未來發展的活力點、增長點。我們下大力氣抓好簡政放權、讓利松綁、提速提效等工作，優化企業發展環境，激發發展動力活力。一方面對上級下放的審批權限和旗本級審批事項進行再梳理再清理，能減則減，能放則放，最大程度減少審批前置、審批環節和審批時間，逐步實行“負面清單”制度和行政事項網上運行、在線監控，定期對具有行政審批、執法管理、收費職能的單位進行民主評議和督查通報，對損害發展環境的人和事發現一起查處一起，堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂罰款、亂作為現象。另一方面在減少審批、下放權力的同時，要把更多的精力放到提供公共服務、嚴格市場監管、加強社會治理、保護生態環境、維護社會安全、促進社會公正上來，著力打造服務型黨組織、服務型政府。繼續實施“百個小微企業成長工程”，建設中小微企業服務中心，加大對節能環保、技術創新、品牌建設、市場拓展類中小微企業的政策扶持力度；成立中小微企業家協會，加快企業誠信體系建設，構筑誠實守信經營環境；發展股權質押、林權抵押、公司擔保、企業聯保、助保貸等金融產品，拓寬企業籌融資渠道。鼓勵現有中小微企業圍繞冶金、化工、旅游、農畜產品加工等優勢特色產業搞好協作配套和跟蹤服務，走專業化、精細化、特色化、新型化發展之路。

四、保障和改善民生，使人民共享改革發展成果

旗委、政府堅持富民與強旗并重，富民惠民優先，讓改革發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。一是以實施集中連片特困地區扶貧、整村推進扶貧、移民扶貧“三大工程”為重點深入推進扶貧攻堅工作，著力培育能夠穩定脫貧的特色產業，加快造血式扶貧進程；健全城鄉低保進入退出機制，穩步提高最低生活保障標準，不斷完善城鄉救助體系，著力解決困難家庭、弱勢群體的實際生活困難，確保2017年貧困人口全面脫貧。二是以農田水利、公共服務、安居工程等基礎建設為重點，加大民生投入，保持民生支出占財政支出的50%以上；以實施“十個全覆蓋”為重點，推進基本公共服務均等化，落實好各項惠民工程，辦好惠民實事。三是以產業富民、創業就業為重點，多渠道促民增收，確保城鄉居民收入增速高于經濟增速。以實施“千名機關干部下基層促民增收工程”、“千戶低收入家庭脫貧工程”、“百名致富帶頭人引領工程”為重點，千方百計促民增收。力爭2017年城鎮居民人均可支配收入達到39500元，農牧民人均純收入達到15200元。四是不斷提高社會保障水平。建立經濟發展與擴大就業的聯動機制，不斷提高新上企業的本地用工比重；加快實施職業培訓計劃，提高就業創業能力，實現更高質量的就業；實施創業就業工程，發展創業型城鎮，鼓勵扶持自主創業，籌建創業園區，以創業帶動就業；重點抓好高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業再就業工作；規范勞動力市場秩序，構建和諧勞動關系。穩步擴大社會保險覆蓋面，統籌推進城鄉養老保險轉移接續工作，提高企業退休職工養老金標準和城鄉醫療保險報銷水平，確保新型城鄉居民基礎養老金及時足額發放。

五、開展好黨的群眾路線教育實踐活動，凝聚發展力量

開展黨的群眾路線教育實踐活動，關鍵是解決部分領導機關、領導班子和一些領導干部中存在的“四風”問題，教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，進而凝聚全旗人民熱愛家鄉、建設家鄉的“精氣神”。一是認真開展大學習活動凝聚黨心。實行領導干部帶頭學、機關黨員主動學、基層黨員輔導學、民族黨員母語學、其他黨員靈活學的“五步學習法”，通過學習堅定理想信念、踐行根本宗旨、提高道德修養，著力解決廣大黨員和干部世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題，精神懈怠和能力不足問題，宗旨意識和群眾觀點問題，確保與黨中央保持思想統一、步調一致。不斷提高學習實踐能力。堅持把學習作為全面深化改革破冰之履的“敲門磚”，在學中干、在干中學，主動拜人民為師，傾聽百姓呼聲，找準推進工作的薄弱環節和全面建成小康社會的關鍵之舉，牢牢把工作主動權掌握在自己手里。二是努力糾正“四風”問題順民心。把活動的焦點放在整治“四風”問題上，對照群眾反映的問題，對標立規找差距，領導帶頭、立說立行、立行立改，爭取群眾的普遍認可。以艱苦奮斗、無私奉獻為標準從嚴管理干部，著力推動落實中央八項規定、改進工作作風、密切聯系群眾常態化、長效化。三是切實解決關系群眾利益問題聚民心。加強服務能力建設，推進服務下沉，堅持以親民愛民為標準，問政于民，問計于民，問需于民，以解決問題為最終目的，對群眾普遍反映的吃水難、行路難、上學難、看病難、住房難等問題進行認真統計分析，根據輕重緩急制定整改計劃，細化任務，明確責任，逐步加以解決，讓群眾看到希望、看到誠意、看到變化。四是打通“最后一公里”問題得民心。通過對全旗嘎查村級黨組織授牌評星全面實施基層黨組織分類管理，選派副科級干部任嘎查村黨組織第一書記，實行嘎查村結對幫扶、干部包扶低收入家庭、鄉村組“三級聯動”民事代辦，實施政務、村務公開，“五位一體”民主治村等措施，著力解決嘎查基層組織軟弱無力、不關心群眾冷暖、落實惠民政策不到位、工作方式簡單粗暴、責任心不強等問題，全面提高基層組織管理水平、執行能力和服務質量，爭取人民群眾的擁護與支持。

（作者系中共克什克騰旗委書記）

責任編輯：康紅波