健全共享共融的民族服務管理體系

烏云傲日格勒

鄂爾多斯市東勝區有蒙古、滿、達斡爾等24個少數民族，少數民族總人口41443人，是鄂爾多斯市民族成分最多元、最集中的地區。為加強和創新社會管理，強化少數民族服務管理功能，保障和改善少數民族生產、生活條件，促進社會和諧穩定，東勝區始終以城市民族工作為重點，不斷創新工作措施，逐步完善少數民族服務管理體系，著力提升服務管理效能。突出對少數民族流動人口的管理和服務，實現對少數民族常住和流動人口的“同管理、同服務”，率先在自治區健全共享共融的少數民族服務管理體系，探索出了“以民族之家為載體、以數字化管理為手段、以實現服務均等化為目的”的城市民族工作新模式。

一、主要措施

（一）以建立信息管理平臺為切入點，探索少數民族服務管理體系建設新模式。探索社會管理新措施是不斷適應城鎮化、流動人口逐年增多和地區人員民族成分呈現多元化趨勢的必然選擇。為適應新形勢下服務管理的需要，作為自治區城市少數民族流動人口服務管理體系建設試點地區，東勝區率先在自治區建立了少數民族信息管理平臺，實現了服務體系數字化。一是實現少數民族人口信息的動態管理。全面、準確、及時把握少數民族人口變化的特點，科學分析少數民族人口總體情況及構成、分布、特困人群等重點問題。二是實現重點對象的跟蹤服務。對流動人口及特困戶等少數民族重點扶持群體實行跟蹤服務，避免因無固定住所得不到應有的救助，實現“弱有所助”。三是把握民族經濟發展方向。全面反映民族特色產業發展現狀，對有益于傳承傳統手工藝、勞動密集型、市場前景廣的創業項目進行擇優扶持。目前，信息平臺終端已延伸至3個鎮、12個街道辦事處的26個行政村、72個社區，區域覆蓋率100%，信息采集率100%。

（二）以促進民族特色經濟發展為立足點，賦予少數民族服務管理體系建設新內涵。東勝區創建了功能完善的“民族之家”，實現服務內容綜合化。一是扶持成立鄂爾多斯市傳統手工藝協會。傳統工藝歷史悠久，具有鮮明的民族風格和地方特色，是優秀民族文化遺產的重要組成部分。東勝區為尋求傳承文化與經濟效益的均衡點，先后投入50萬元成立手工藝協會及手工藝工作室，以協會效應扶持壯大民族傳統產業，不斷提高產品市場競爭力。通過項目扶持，有力地帶動了100多名進城少數民族農牧民的技能培訓和就業。二是開辟民族經濟集聚化發展道路。為鼓勵外來務工人員創業，切實化解創業初期短期現金壓力，東勝區斥資1000多萬元，打造了孵化中心。通過引進具有市場潛力的少數民族傳統手工藝商企入駐，在場地租賃方面給予減免，引導、扶持少數民族創業者。充分依托民族風情特色選擇創業項目，并圍繞“避暑休閑之都，涼爽宜人東勝”總體規劃，建設東勝區民族手工藝品一條街，引進符合國家產業政策、投資少、見效快、示范性強、帶動面廣的特色手工藝產業集中快速發展，實現民族特色相關產業集聚發展。通過實施積極的政策措施新增就業50人，提供就業崗位150個。三是建立少數民族法律服務中心。與自治區著名律師事務所愛德律師事務所聯手掛牌成立了少數民族法律服務中心。通過為少數民族群眾提供免費的法律咨詢，在案件代理方面給予部分減免等方式，引導少數民族群眾通過正常渠道維護合法權益。四是成立東勝區少數民族發展促進會。為密切周邊地區與東勝區經濟、文化、科學、技術合作關系，實現區域優勢互補，推動民族經濟大發展、民族文化大繁榮，東勝區民族宗教事務局發起成立了由專家、學者、實業家、少數民族青年創業者為主體的少數民族發展促進會，形成了“以協會引進項目，以項目帶動發展”的工作格局。

（三）以打造便民利民平臺為突破點，開拓少數民族服務管理體系建設新領域。創新社會管理機制，整合公共資源，打造服務型政府，建立多種形式的便民服務平臺，實現服務領域廣泛化。一是重點窗口部門提供雙語服務。為提高政府服務效能，政務服務中心22個入駐單位編印了蒙漢兩種文字的辦事指南。服務中心還配備專人為有語言障礙的少數民族群眾提供一對一的服務。為拓寬服務面，東勝區在汽車站等重點公共窗口單位，為少數民族群眾提供蒙漢雙語服務。二是打造民族特色社區。加強社區民族工作，是服務各族群眾、促進民族團結、建設和諧社區的需要。東勝區先后投入100多萬元打造了3個功能設備完善、民族特色濃郁的民族特色社區。特色社區設有民族館、民族風情長廊和民族活動室，陳列了上百套蒙古語圖書、部分民族飾品和器樂，薈萃了56個民族的文化風情，特色社區通過深入開展“社區民族風情節”、“社區民族團結宣傳月”、“各民族手拉手”、少數民族民俗展、民族宗教政策宣傳咨詢服務等喜聞樂見的活動，使社區成為了民族團結進步創建活動的主陣地。同時，在社區服務大廳設立民族綠色服務窗口，對少數民族提供政策咨詢、就業推薦、子女就學、貧困救濟等方面的服務。通過打造民族特色社區，讓“民族團結一家親”氛圍深入人心。三是開辟“網上少數民族之家”。充分發揮“民族之家”在促進少數民族就業、扶貧等方面的積極作用，結合民族工作數字化設立了“網上少數民族之家”，為外來少數民族群眾尋求創業扶持、貧困救助、政策咨詢、對外交流開辟了新渠道，為民族特色企業推廣產品、宣傳企業搭建了新平臺。

（四）保障民生工作為根本點，加快完善各民族共享共融的服務管理體系。一是力爭實現少數民族“學有優教”。東勝區在實現少數民族義務教育階段全部免費的基礎上，地方財政設立了少數民族教育專項資金，每年劃撥10萬元，圍繞教書育人、弘揚民族文化這一宗旨，優先重點發展民族特色教育。東勝區財政每年安排近450萬元，按照蒙古族幼兒每人每年240元，少數民族中小學生每人每年800元、1200元（蒙古族960元、1360元），蒙古族專本科學生每人每年3000元、5000元、7000元標準發放就學補助金。二是促進少數民族就業和創業。東勝區實施積極的就業措施，在行政事業單位招聘工作人員時，綜合運用定性招錄、加分照顧等政策，優先安排少數民族大學生就業。并擴大創業資金扶持，將小額擔保貸款擴大到3000萬元，扶持300人創業，帶動1200人就業。三是力爭實現少數民族“病有良醫”。東勝區建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度，參加城鎮居民基本醫療保險的少數民族住院醫療費報銷比例達到了82%以上；將城鄉醫療救助住院報銷比例提高至65%以上。從2008年開始每年為少數民族群眾進行免費體檢。四是大力推行少數民族“晚年幸福"512程。東勝區每年投入資金7萬元，為農村65歲以上少數民族居民、城市75歲以上無固定收入的少數民族居民發放1200元和600元的生活補助。五是力爭實現少數民族“住有宜居”。從2007年起為城市少數民族安排了100套經濟適用房，力爭用3年的時間，解決城市少數民族人口無房問題。大力推進少數民族“暖居工程”，為237戶少數民族低保困難家庭發放18.9萬元冬季取暖補助。 二、幾點啟示 （一）加強領導是推動民工作的機制性保障。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，切實把做好民族工作作為確保全國重要能源基地社會和諧穩定的一項政治任務在全局中謀劃。在東勝區成立民族工作領導小組，明確成員單位的任務和職責。在鎮街道成立民族工作網絡，形成了“按級負責、層層落實”的工作機制。

（二）關注民生是促進和諧的基礎。走建設宜居宜業和諧東勝之路，始終把保障和改善少數民族群眾生產生活條件作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使共享共融成為促進和諧的向心力。

（三）民族團結是實現共享共融的前提。始終堅持“兩個共同”，努力實現“兩個同步”，鞏固和發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，開展形式多樣的民族團結進步創建活動，以繁榮發展促進團結穩定。廣泛宣傳法律法規和民族政策，引導少數民族群眾通過正確的渠道和方式表達訴求，以團結穩定保障繁榮發展。

（四）創新社會管理方式是推動民族工作發展的必然選擇。做好社會管理工作，促進民族和睦、宗教和順，是東勝區圍繞實現“宜居宜業現代化核心城市”的發展目標，創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境的根本保障。東勝區始終從改革、發展、穩定的大局出發，堅持以人為本，用科學發展觀的要求和全局的視角，布局民族宗教工作，為推進東勝區各項事業發展提供和諧穩定的社會支撐。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區民族宗教事務局）

責任編輯：康紅波