全面深化林業制度改革扎實推進生態文明建設

呼群

編者按：為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，按照中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究聯合會開展“貫徹三中全會精神全面深化改革”征文活動的要求，本刊特開設“全面深化改革全國黨刊聯合征文”欄目，編發全國和我區貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的理論探索和實踐創新的稿件，為加快推進全面深化改革進程助力。

習近平總書記考察內蒙古時發表的重要講話指出，內蒙古生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態安全，要努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障。并強調，內蒙古的生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的歷史性轉變，走到了“進則全勝，不進則退”的歷史關頭，希望我們“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”。

林業興則生態穩、文明興。林業建設在生態文明建設中居于基礎地位，起著主導作用。近年來，內蒙古林業發展抓住了良好的機遇，取得了較大的成績，同時也依然面臨較多的困難和繁重的任務。林業工作必須緊跟形勢發展，勇于擔當使命，以高度的歷史責任感，把習近平總書記重要講話精神轉化為推動林業改革發展的強大動力，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，突出重點，強化措施，全力推動內蒙古林業生態保護與建設再上新臺階。 一、深化林業重點改革

當前，內蒙古森林資源總量不足、質量不高、功能不強、分布不均等基本林情還沒有根本改變，林業發展仍處于爬坡的關鍵階段。必須打破慣性思維的束縛，搶抓機遇，按照習近平總書記“先行先試”的要求，提早謀劃，有序分類，穩步深化林業重點改革，力求在增強發展內在動力上實現新突破。

加強生態文明制度建設。積極研究劃定符合內蒙古實際的森林、濕地、沙生植被、物種等生態紅線，并將其落實到地圖上、地塊上；探索編制林業生態資源資產負債表，研究建立損害責任追究制度和離任審計制度；堅持“誰破壞、誰治理”，完善森林植被恢復費征收制度，提高征占用林地成本，規范資金使用和管理；科學制定森林經營方案，提高森林質量，努力實現森林資源的可持續利用。

深化集體林權制度改革。深化配套改革，鞏固和擴大成果，保障農牧民承包經營權，促進林農增收；建立健全林權管理、流轉交易、社會服務“三位一體”的管理服務體系，放活經營權、落實處置權、保障收益權，維護農牧民利益；繼續實施好生態效益補償、造林補貼、種苗補貼等財政支持制度，落實好森林保險、林權抵押貸款等金融支撐制度。

推進林木采伐管理制度改革。探索建立既有利于保護又有利于經營，既有利于木材生產又有利于森林增長的林木采伐管理新機制，放活對集體林區商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產用材林的管控。減少采伐審批環節，簡化審批程序，方便林農自主經營。嚴格實行林木采伐公示制度，切實保障群眾的采伐權和知情權，維護群眾的合法權益，激發廣大農牧民投資投勞造林綠化的積極性和創造性。

加快國有林場改革。選擇重點地區，爭取國家支持，從實際出發研究國有林場改革發展的政策措施，試點帶路，穩步推進。通過改革措施保護國有林地不流失，提高森林經營水平，妥善分流安置富余職工，完善職工社會保障體系。 二、狠抓重點生態工程

繼續實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、野生動植物保護及自然保護區建設、速生豐產用材林建設和重點公益林補償等國家重點生態工程，狠抓營造林質量，狠抓造林成活率和保存率，力求在重點工程質量效益上再上新水平。

強化造林質量管理。進一步健全和完善質量管理責任制，在抓數量的同時把質量作為首要指標，從作業設計到組織施工的各個環節層層落實質量管理任務。嚴格執行《造林技術規程》等林業標準，進一步強化檢查驗收，逐步實現工程質量管理與項目資金管理的有機統一。

強化科技支撐。狠抓作業設計管理，嚴格執行國家和自治區相關技術規程和管理辦法，做到“宜喬則喬，宜灌則灌，適地適樹，喬灌草結合”，合理確定造林密度和配置方式，加大力度營造混交林，注重耐寒抗旱鄉土樹種的培育和推廣，提高林分質量及其穩定性。嚴格科技推廣指令性計劃，把科技推廣作為主要內容納入作業設計，做到同步設計、同步實施，增加工程建設科技含量。大力推廣節水抗旱造林技術，加大容器苗培育和使用力度，強化技術培訓和指導，為提高造林成活率和保存率提供技術支撐。

三、推進重點區域綠化

開展重點區域綠化工作是貫徹落實自治區“8337”發展思路的重大舉措，是營造良好人居環境、建設美麗內蒙古的迫切需要。按照自治區《關于加快推進重點區域綠化工作的意見》要求，進一步強化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務體系和監督考核體系建設，力求在重點區域綠化工作中開創新局面。

一體化布局。以城鎮、村屯、園區、礦山等為點，以公路、黃河為線，以重點工程為面，點線面一體化布局。將重點區域綠化和林業重點工程、城鎮綠化和村屯綠化、黃河沿岸綠化和黃河防洪堤及沿黃公路建設、環城林帶和環城道路建設、生態公園建設和水系治理、農田林網和農田基本建設一體化推進。

多元化投入。采取政府投入、工程帶動、政策鼓勵等辦法籌措資金，整合林業重點工程投人，使之向重點區域傾斜，保證“任務、土地、資金、苗木、責任”五落實。

市場化運作。推行招標制、承包制、合同制、監理制、報賬制等管理制度，探索市場化運作、公司化承包、專業隊造林、林業合作組織參與等模式，鼓勵各類社會主體參與重點區域綠化建設。

標準化建設。以改善生態、綠化美化為目標，堅持標準化設計，使常綠與落葉、綠化與美化、生態與經濟樹種相結合，加大常綠樹種、花灌木和經濟林樹種比重。在公路兩側、城鎮周邊、村屯前后等重點區域，成行成帶大規模造林，標準化建設。

四、大力發展民生林業

生態與民生是林業的一體兩翼。林業是極具發展潛力的綠色富民產業和實體經濟，在穩增長、調結構、保就業、惠民生等方面有著重要作用。林業生態建設既要靠改革創新推動，又要靠重點工程項目帶動，同時還要靠林業產業拉動。只要群眾在生態保護與建設中得到了實實在在的經濟利益和生態效益，就能實現生態與民生的協調互動。要用市場起決定性作用的理念，充分認識內蒙古林業發展的巨大潛力和優勢，找準切入點，力求在發展民生林業上邁出新步伐。

努力加快林業產業發展。不斷加大林業產業結構調整力度，努力擴大經濟林建設規模，加快林業經濟發展，發揮特色優勢，分區實施品牌戰略，為把內蒙古建設成綠色農畜產品生產加工輸出基地發揮應有的作用。要加強森林旅游景區生態保護與建設，培育景觀資源，為打造獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地創造更好條件。

著力落實林業惠民政策。要在落實好中央森林生態效益補償基金制度的同時，逐步擴大地方公益林生態效益補償范圍，提高補償標準，調動農牧民保護森林資源的積極性；落實好天保工程中央財政補貼資金，做好安置職工社會保險工作；落實好退耕還林工程財政專項政策性補助資金，鞏固退耕還林成果；落實好林區危舊房（棚戶區）改造補助政策，改善林區職工居住條件；落實好森林保險保費補貼政策，推進森林保險工作。

深入開展林業扶貧攻堅工程。繼續實施好林業扶貧項目，加大對省部級干部聯系貧困旗縣的38個林業工程項目傾斜力度。同時加強對其他貧困旗縣和對口幫扶點的支持和幫助，為自治區完成扶貧攻堅工程作出林業應有的貢獻。

（作者系自治區林業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉佳