非公經濟顯身手優化環境促發展

朱小兵

近年來，伊金霍洛旗把加快非公有制經濟發展作為促進經濟結構戰略性調整、增強經濟發展活力和壯大區域經濟實力的重要舉措，對各類非公企業加大扶持力度，強化協調服務，優化發展環境，非公經濟已成為伊金霍洛旗經濟中最積極、最具活力的部分。

第三產業唱主角

近年來，伊金霍洛旗緊緊圍繞以產業投資為重心抓好固定資產投資，以完善功能為重心抓好城市建設，以優化公共服務為重心抓好民生保障，大力推進新型工業化，大力發展現代服務業和金融業，轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，第三產業已成為富民強旗的強大引擎。 金鷺伊蜜爾大酒店投入近1億元，于2013年8月開始營業，解決了近百人的就業問題。面對酒店業競爭激烈的挑戰，酒店負責人李喜明堅定地說：“危機、危機，只有危中才有機會，我們要把握機會，才能發展事業。”話雖簡單，卻體現了非公企業創業者的膽識、智慧與奮斗不息的精神。大學畢業后的尚如梅，回到家鄉后創辦了以進口食品為主的干果零食店，聘用了3名店員，小生意做得紅紅火火，不僅解決了自己的就業問題，還為社會創造了就業崗位。“小零食”漸漸融入“大市場”，年輕的尚如梅也成為了伊金霍洛旗工商聯的注冊會員。“星星之火，可以燎原”，正是許許多多像李喜明、尚如梅一樣的平凡工商業者，構筑起了伊金霍洛旗的非公經濟“大廈”。 截至2012年底，伊金霍洛旗全旗共有非公有制企業2206戶，占全旗企業總數的86.9%；共有個體工商戶9892戶，其中商貿餐飲業個體工商戶達1023家，從業人員約10600人。伊金霍洛旗前20戶重點企業中非公有制企業占15戶，2012年實現利稅66.56億元。 優惠政策培沃土

要讓非公經濟蓬勃發展，就必須在政策上給其一片“沃土”。伊金霍洛旗5家大型骨干企業中，烏蘭煤炭集團、匯能煤電集團、蒙發能源投資集團3家為非公有制企業。蒙發能源投資集團董事長高柱，抓住西部大開發的機遇，依托鄂爾多斯地域資源優勢和產業扶持政策，成功創業并使企業得到迅速發展，最終做大做強了蒙發能源投資集團，實現了從一名打工者到企業老板的人生跨躍。

行政審批手續繁瑣、融資困難等問題是民營企業發展壯大過程中遇到的突出問題。為了更好地解決這些難題，突破制約非公經濟發展的瓶頸，2011年，伊金霍洛旗成立了中小企業局，并設立了“企業服務中心”，專門為中小微企業提供服務，協調解決企業發展中遇到的困難。

伊金霍洛旗惠民建材市場于2012年底投入運營，占地面積280畝，總投入3400多萬元。由于種種原因，該市場面臨著商戶入住率低、資金周轉困難等問題。伊金霍洛旗中小企業局在經過調查研究后，決定幫助該市場申請內蒙古自治區中小企業創業示范基地的專項資金，從而破解資金難題，扶持企業發展壯大。伊金霍洛旗中小企業管理局副局長周新說：“針對申請中小企業創業示范基地的專項資金，我們根據企業的規模和實力，結合相關政策的具體要求，積極為企業對接、爭取。如果企業申請成功的話，根據扶持中小企業發展的優惠政策規定，可以爭取到1000萬元的資金補助，對企業的發展壯大有很大的幫助。”

伊金霍洛旗中小企業服務中心是鄂爾多斯市唯一一家為企業服務的公益性事業單位，以“為企業服務”為宗旨，用“多窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的方法，把辦理審批手續、融資擔保等業務的相關單位集中在一起辦公，共同為中小企業解決問題。中小企業服務中心集中、高效的服務，既為前來辦事的中小企業節約了寶貴的時間，降低了運營成本，使他們能集中精力搞好生產發展，又有利于相關業務部門改善服務質量，提高工作效率。惠民建材市場總經理張永明高興地說：“中小企業局積極與我們對接，幫助我們解決實際困難，就像我們的親人一樣，希望他們經常到非公企業調研，更多地了解中小企業的困難，幫助我們更好地發展。”

伊金霍洛旗還積極開展了涉企行政事業性收費項目清理工作，取消了部分針對中小企業的行政事業性收費項目，降低了收費標準，減輕了企業負擔。將獎勵機制納入非公有制企業發展當中，每年拿出近千萬元用于獎勵積極納稅、安置勞動力多的非公有制企業。還為對非公經濟發展有特殊貢獻的經營管理者和專業人士解決實際困難，如提供保障性住房，幫助其解決孩子上學、家屬就業、就醫等問題。通過一系列優惠政策，伊金霍洛旗為非公經濟發展營造了良好的政策環境，促進了非公企業快速健康發展。

園區經濟顯活力

伊金霍洛旗委、政府將園區作為招商引資的窗口和集聚項目的平臺來抓，堅持工業園區聯動發展、同步發展、融合發展，打造招商引資的“強磁洼地”，吸引項目向園區集聚，逐步構建項目落戶的支撐體系。

2012年，伊金霍洛旗加快重點園區和項目建設，完成工業固定資產投資164億元，其中億元以上工業項目完成投資104億元，園區基礎設施建設完成投資13.4億元。鄂爾多斯江蘇工業園區基礎設施建設完成投資8億元，一期8平方公里路網工程已完工，與9家企業簽訂了項目合作協議，重點項目完成投資6億元，蘭海礦用自卸車項目主體廠房已完工。阿鎮現代裝備制造業基地基礎建設完成投資4000萬元，中煤煤機制造、林州重工煤機制造等項目進展順利，完成投資9.4億元。匯能工業園區基礎建設完成投資5億元，園區西線、中線道路建成通車，重點項目完成投資48.7億元，其中匯能煤制天然氣項目完成投資34.7億元。正能循環經濟產業鏈項目進展順利，匯金達清潔溶劑油項目具備了生產條件。新街循環經濟生態工業項目區正在編制總規及產業規劃，并與安徽銅陵集團簽訂了總投資500億元的煤基化工新材料產業園區框架協議。傳統煤炭產業升級改造步伐持續加快，鄂絨馬泰壕煤礦、匯能爾林兔煤礦等大型煤礦建設順利推進，全年生產原煤1.9億噸，煤炭洗選能力達到每年1億噸。實現工業增加值377億元，同比增長5.6%。商貿物流業發展迅速，札薩克物流園區建設平穩推進，鑫聚源煤炭物流配送中心建成投用，空港物流園區各項建設進展順利，富士康集團項目成功引進。糧食倉儲中心和食品加工園區路網框架已完成，萬力太陽城、國泰商務廣場、海達廣場項目主體完工。酒店餐飲業蓬勃發展，烏蘭國際大酒店建成并投入使用。金融、保險、中介等現代服務業漸成氣候，總部經濟不斷壯大，已有多家企業機構人駐金融區。

2012年，全旗民間投資完成172.8億元，占全旗固定資產投資總額的50.6%。其中，億元以上非公有制企業投資項目完成投資136.84億元，占全旗億元以上重點項目投資總額（245.65億元）的55.7%。 民生事業擔道義

非公經濟的不斷發展壯大不僅為伊金霍洛旗這個工業城市增添了新的“血液”，為地方財政收入穩步提高作出了積極貢獻，而且活躍了城鄉經濟，方便了群眾生活，彌補了公有制經濟的不足，還成為吸納城鎮下崗職工的重要途徑，極大促進了社會穩定和城鄉居民收入的增長。例如，麗景商業廣場是伊金霍洛旗商業核心區，總建筑面積5.7萬平方米，國際、國內130多個知名品牌紛紛入駐。該廣場設有200多個商鋪，從業人員達到1000多人。 伊金霍洛旗非公企業還積極參與公益事業，企業社會責任感不斷增強。多年來，伊金霍洛旗民營企業家在將企業做大做強的同時，對社會民生事業也給予高度關注，在扶貧濟困、新農村建設、扶困助學等各項社會民生事業中都有所作為。汶川大地震、玉樹地震發生后，伊金霍洛旗民營企業家迅速行動起來，紛紛慷慨解囊，幫助災區人民重建家園，各類捐款捐物數量名列自治區前列。全旗非公經濟人士還以助殘、敬老、解困、抗災、捐贈等多種形式，主動幫助弱勢群體，積極參與捐資助學，累計捐款捐物已超過8億元，其中2012年捐款捐物就多達8000多萬元。

伊金霍洛旗非公經濟發展走過了不平凡的道路，從最初的艱難起步，到異軍突起成為國民經濟的重要支柱，幾經沉浮砥礪，成為伊金霍洛旗走向富裕、繁榮的重要推動力量。

（作者單位：伊金霍洛旗新聞中心）

責任編輯：劉佳