創新監督方式以“三轉”求實效

敖拉

黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，“派駐機構對派出機關負責，履行監督職責”。這是新形勢下打造反腐倡廉鐵軍、充分發揮紀檢監察機關監督職能的必然要求和客觀選擇。落實好轉職能、轉方式、轉作風的新要求，是派駐紀檢監察機構履行監督職能的重要保證。

內蒙古紀委駐國土資源廳紀檢組認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中紀委三次全會精神，緊密結合國土資源工作實際，把“三轉”落到實處，大力創新監督方式方法，把監督工作融合到國土資源管理各項業務工作的全過程，強化紀檢監督責任。堅持把行政權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位，前移監督關口，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，著力打造權力運行的監督制約體系，使自治區國土資源系統反腐倡廉建設取得了明顯成效。

做到“五個結合”，突出監督重點，落實監督責任

一是監督與頂層設計相結合。駐廳紀檢組通過參加國土資源部門重要會議、參與國土資源工作總體部署和決策以及重要文件起草與有關業務文件會簽，實施決策參與融入式監督。主動參與自治區國土資源廳黨組提出的以嚴守耕地紅線、嚴守廉政底線、嚴守維穩高壓線、嚴守資源和環境保護生命線的“四條防線”以及健全和完善土地收儲機制、建立健全以比價招標為核心的項目招標機制、推進和構建資源資本化機制、進一步強化地質找礦機制、構建礦產資源引導集中機制的“五大機制”的構建和落地，并對重要干部任免進行前置性把關，強化對重大決策、重大項目安排和大額資金使用的監督，及時提出合理化建議，把權力運行監督和業務管理同部署、同檢查、同考核，避免“兩張皮”、克服“一般化”。

二是監督與重點業務工作相結合。認真規范和嚴格執行土地及礦業權出讓行政審批會審制度，細化完善礦產勘查、土地整治、礦山地質環境治理等工程項目招投標操作規程，對相關部門的土地使用權、礦業權拍賣的全過程實施嚴格監督，前移關口，提升監督層次。2012年，在全區實施了土地整治、礦山環境治理項目比價招投標，堅持讓權力在陽光下運行，還權于市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，從根源堵塞工程腐敗漏洞，使招投標更加公開透明，真正把權力關進了制度的“籠子”里。短短兩年間，比價招投標共涉及11個盟市的土地整治項目296個（663個標段），投資總預算34.1億元，總中標價為29.7億元，節約資金4.3億元，降低率達12.81%；涉及盟市的地質環境治理項目36個（45個標段），投資總預算2.6億元，總中標價1.6億元，節約資金9900萬元，降低率為38.10%，為推進自治區經濟建設、維護群眾切身利益和杜絕腐敗發揮了重大作用。

三是監督與部門作風建設相結合。深入駐在部門，及時發現問題，實施建言提醒式監督。加強對駐在部門及所屬單位黨員干部紀律、作風建設的日常監督，對苗頭性、傾向性問題進行早提醒、早批評和早制止，切實將問題消除在萌芽狀態。為保障中央八項規定和自治區相關配套措施的貫徹落實，結合部門實際制定了《關于進一步改進工作作風、密切聯系群眾的規定》，明確了改進調查研究、會務管理、精簡公文簡報、規范公務活動、厲行勤儉節約等27項措施；提出不拖拉、不設卡、不貪婪、不收禮、不蠻橫、不逾矩、不欺瞞、不平庸，敢于擔當、敢于創新、敢于碰硬的“八個不、三個敢于”行為準則，并在全區國土資源系統集開展慵懶散奢、吃拿卡要等突出問題的整治；在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，印發了《關于進一步改進工作作風提升服務水平的通知》，提出糾正“四風”問題的具體要求。部分盟市國土資源局創新工作思路，明確提出工作效率零延誤、工作質量零差錯、服務群眾零距離；不讓本職工作在我手中積壓，不讓協調的工作在我手上耽誤，不讓群眾在我這里受到冷落，不讓工作差錯在我手中出現，不讓違法行為在我身上發生，不讓部門形象在我這里受損；預診抓苗頭、門診解民憂、急診化矛盾、出診抓調處、會診解難題、復診查落實的“三零、六不讓”工作要求和“六診"32作新模式。同時，加大簡政放權力度，將審批項目由原來的89項壓縮至33項，壓縮整合減少率高達63%；網上審批由串聯審批變為并聯審批，大大提高了審批效率。

四是監督與廉政風險防控機制建設相結合。在全系統內組織開展廉政風險防控工作“回頭看”，重點針對國土資源部門職能轉變、權力下放、業務歸并、崗位變動后出現的新情況，圍繞思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等五類風險以及“三重一大”制度落實情況等方面，對已經排查出的廉政風險點進行全面梳理和甄別，重新排查梳理廉政風險點。實行分級管理、分級負責制度，即高等級風險由單位主要領導管理和負責；中等級風險由單位分管領導管理和負責；低等級風險由本處室（科股）主要負責人管理和負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把主體責任落實到人頭，建立完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

五是監督與執法監察工作相結合。為不斷強化國土資源監管和預防執法不公、以權謀私等問題的發生，先后制定了《內蒙古自治區國土資源執法監察實施細則》、《國土資源執法監察動態巡查責任制》、《國土資源違法案件管轄辦法》、《國土資源執法監察應急處置辦法》和《內蒙古自治區防范違法用地警示約談制度》等20多項規章制度，并在全區建立了國土資源執法監察動態巡查責任制，搭建了“批、供、用、補、查”“一張圖”綜合監管平臺，編織了衛片執法檢查、土地執法監察、礦山執法監察“一張網”，建立了執法監察的“第一道防線”。廳機關在4個盟市分別設立了綜合執法專員派駐點，為依法履行執法監管職責、保障和維護群眾的合法權益提供了有力的制度保證。建立了紀檢監察機關與法院、檢察院、公安等部門的共同責任機制和黨委巡視工作的協作機制，嚴厲查處違法違規行為，維護了國土資源管理秩序和涉地涉礦人民群眾的合法權益，有效預防了執法監察中濫用自由裁量權或隨意改變處罰標準等問題的發生。

加強組織協調，形成監督合力，提高監督能力

駐廳紀檢組立足國土資源部門和行業實際，整合和凝聚監督力量，多措并舉，綜合施策，拓寬監督渠道，提升監督效果，真正做到協助而不干預、牽頭而不包辦、監督而不代替。

一是充分發揮領導班子內部的監督作用，善用督促協調式監督。駐廳紀檢組充分發揮駐在部門領導班子內部監督的作用，解決派駐機構在監督駐在部門領導班子及其成員時存在的氣不足、力不夠、成效不明顯的問題。結合落實中央和自治區黨委重大決策部署情況的監督檢查，著重圍繞內蒙古自治區“8337”發展思路的貫徹落實和“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作新定位，以及國土資源重點工作和重大任務，主動開展監督檢查；以學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為契機，充分利用集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等手段，強化對駐在部門領導班子及其成員的監督，按規定及時向自治區紀委監察廳報告重大情況，切實起到平時警戒、有事匯報的作用。

二是巧借“三力”，推動監督工作落實。一是借上級紀檢監察機關的推力，推動駐在部門黨組更好地落實黨風廉政建設主體責任。駐廳紀檢組善于利用上級紀檢監察機關重大決定和重要工作部署，主動協調駐在部門黨組切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，主要領導履行第一責任人的責任，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，切實做到“一崗雙責”。廳領導班子提出了以上率下，嚴格自律，樹廉政形象；逢會講廉與專題講廉；抓重大事項廉政監管；查辦違法案件促廉的樹廉、講廉、抓廉、查廉的“四廉”工作要求。2012年，自治區黨委常委、紀委書記張力同志帶隊專題調研指導廳“兩整治一改革”專項行動，在廳機關召開全區國土資源系統警示教育大會，極大地促進了全區國土資源系統黨風廉政建設。二是借駐在部門機關職能處室的合力，推進日常紀檢監察監督工作的落實。堅持在駐在部門黨組的統一領導下，充分調動綜合部門與業務處室參與黨風廉政建設的積極性，進一步完善自治區國土資源廳廉政風險防控聯動機制。結合國土資源工作實際，制定《實施細則》，推動貫徹落實中央《工作規劃》和自治區的《實施辦法》。以土地利用和礦產資源開發為重點，進一步健全完善以市場配置、管理創新、監督制約、廉政風險預警、廉政風險教育和責任追究為主要內容的廉政風險防控機制建設。三是借當地紀檢監察機關的約束力，深入推進基層國土資源部門黨風廉政建設。積極參與和支持各級政府主導的公共資源交易平臺建設，推動有條件的地區把土地和礦業權出讓等屬于公共資源交易范疇的業務融入當地統一交易平臺；把盟市、旗縣國土資源部門黨風廉政建設納入當地紀檢監察機關的總體部署之中，要求基層國土資源部門主動向當地紀檢監察機關匯報工作，接受檢查和監督，靠紀檢監察機關屬地管理的約束力，有力推動了各級國土資源部門黨風廉政建設。

三是認真辦理信訪舉報案件。認真落實信訪案件線索月報和重大案件報告制度。嚴格規范函詢和談話制度，對被函詢和談話人的說明材料，必須有所在單位黨組織主要負責人簽字。加強對信訪舉報線索的受理工作，注重從信訪舉報、巡視監督、檢查考核、專項整治以及媒體報道中發現問題，特別注重審計中發現問題線索的排查和分析，并及時錄入案件線索管理系統進行分析匯總，按照規定及時報告干部問題線索。發揮查辦案件的治本功能，做到案件線索清晰必查、實名舉報必查、上級交辦必查、頂風違紀必查。強化案件剖析通報、警示教育和建章立制、完善管理等工作，從深化內部改革、完善內控機制、加強內部管理等方面加強制度體系建設，形成更為有效的權力運行監督制約機制和不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

健全制度機制，提高自身素質，務求監督實效

在履行監督職責過程中，駐廳紀檢組注重把握好駐在部門黨組主體責任和派駐機構監督責任的邊界，著力在促進決策的科學民主、督促實施堅決有力和查處存在的違紀問題等方面下功夫，動真格、求實效，當主體責任履行缺位時，及時協調補位；當監督責任不到位時，廳黨組及時提醒要求，使兩個責任相互促進，互為補充，形成合力。避免派駐機構職能異化、工作泛化、履職弱化，確保兩個責任落實到位。

一是推動黨風廉政建設責任制的落實。圍繞責任分解、責任落實、責任追究，出臺了《廳黨組貫徹落實黨風廉政建設責任制實施細則》，進一步細化和明確了各級領導班子、領導干部應履行的責任。通過層層分解細化、簽訂目標責任書，把黨風廉政建設納入領導班子和領導干部考核評價體系，在評先評優中實行“一票否決制”，將黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，實現了黨風廉政建設與業務工作的深度融合、協調推進、良性互動，有力推動了各項業務工作的落實。

二是以機制創新強化監督。根據黨的十八大以來黨風廉政建設的新要求，不斷深化國土資源廉政風險防控機制創新，實行廉政風險防控常態化管理。進一步完善工作標準，再造工作流程，創新工作模式。創建收、儲、供三位一體和土地收儲三級會審工作機制，加強對土地儲備計劃、成本審核、土地供應和資金管理等監管措施落實的監督，構建公平、合理、高效的工作平臺。在部分盟市國土資源局實行大科室制度改革，將局機關職能科室整合為綜合、涉土、涉礦3個大的科室，對行政審批事項實行集中審批辦理，進一步加大組織化和精細化管理力度，在提高審批效率的同時，大大增加了審批透明度。

三是四級聯動，深入推進廉政風險防控體制機制建設。廳本級、盟市、旗縣、鄉鎮國土所四級聯動，大力強化廉政風險防控機制建設。按照“重心下移、關口前移”的要求，不斷加強基層國土資源部門廉政建設。駐廳紀檢組協調廳黨組印發了《關于進一步加強基層國土資源部門黨風廉政建設的通知》，出臺了23項措施，明確規定：盟市、旗縣國土資源部門主要負責人不允許具體分管人事、財務、審批等事項，并在決策過程中堅持“末位表態”。在全區推廣“小局大所、大所全能、個個骨干”基層國土所建設的經驗，下放權力，簡化辦事程序，方便群眾辦事。全系統投資2000多萬元，升級改造了自治區、盟市、旗縣區三級政務網絡。通過各級門戶網站、政務大廳等窗口及時公開管理職能、辦事依據、辦事程序、辦事時限和辦事結果，主動接受社會各界的監督；認真落實集中受理、接辦分離、聯網審查、集體會審、限時辦結等制度，在全系統營造以公開促公正、以公開促廉潔的濃厚氛圍。

四是對下級黨組織開展巡視掃描式監督。自治區國土資源廳借鑒駐國土資源部紀檢組和部分省（區、市）國土資源部門的成功經驗，并報請自治區黨委巡視工作領導小組辦公室同意，出臺了《自治區國土資源系統巡視工作暫行辦法》，組織兩個巡視組，先后對12個盟市國土資源局和4個廳屬事業單位進行了巡視，通過巡視發現廉政風險方面的問題或需要加強改進的工作71項，相應提出整改建議81條。在巡視中，充分發揮巡視工作時間集中、接觸群眾廣泛、審視問題全面的優勢，大力推進全系統黨風廉政建設。為進一步加強內審機制建設，成立了廳審計處，并聘請社會審計機構對近年來全系統土地整治、地質環境治理、地勘基金、基礎測繪等項目進行了專項審計，對3名廳屬單位主要負責人進行了離任和任期經濟責任審計，充分發揮審計的監督作用。

五是用過硬的思想和鐵的紀律打造高素質紀檢隊伍。駐廳紀檢組在履行監督職責中，十分注重處理好監督別人和接受監督的關系，按照打鐵還需自身硬的要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，嚴格規范工作流程和履職行為。大力加強紀檢干部的黨性鍛煉，觀大勢、議大事、謀全局，全面提高自身素質，自覺成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。在工作中以身作則、率先垂范，嚴格按制度辦事。尤其是在執紀辦案過程中，嚴格依紀依法，不徇私，不泄密，不謀利。主動向自治區紀委監察廳請示報告工作，主動接受駐在部門干部和群眾的監督，上下內外形成和諧的互動關系，更好地履職盡責，通過轉職能、轉方式、轉作風的新成效，推動駐在部門轉行風、樹形象、樹新風，構建廉潔國土、效能國土、和諧國土。

（作者系內蒙古紀委駐國土資源廳紀檢組長）

責任編輯：郭志