以創新驅動文化與旅游融合發展打造呼包鄂經濟新支柱

王永喜

當前，正值深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，打造內蒙古經濟升級版的重要時期。圍繞“8337”發展思路，研究和探討以創新驅動文化與旅游融合發展，打造呼包鄂經濟新支柱，對于助推內蒙古經濟升級具有十分重要的戰略意義。

一、呼包鄂文化旅游產業的現狀

呼包鄂現擁有相對成型的旅游景點106個。按行政區劃分類，呼和浩特有35個，包頭有32個，鄂爾多斯有39個；按行業分類，人文古跡有40個，自然景觀有39個，現代園林有18個，人文場館有9個；按國家旅游評級分類，國家5A級景區2個，4A級景區16個，3A級景區35個，2A級景區6個，其他47個。據自治區旅游局統計，2013年度呼包鄂接待入境游客18.25萬人次，接待國內游客2648.37萬人次，實現旅游總收入651.91億元，旅游總收入占生產總值的比重達8.34%。

當前，呼包鄂發展文化旅游產業具有五個方面的比較優勢。

自然景觀獨特。呼包鄂地區有祖國的母親河黃河，有世界第六大沙漠毛烏素沙漠和世界第九大沙漠庫布齊沙漠，有蒼茫的陰山山脈，有藍天白云與茫茫的大草原交相輝映。這些獨特的自然景觀，對于那些久居江南或沿海、愛好沙漠探險和向往草原的游客來講，具有超強的吸引力。 人文歷史厚重。據調查統計，呼包鄂擁有古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物3200多處，其中，國家級重點文物保護單位有47處，自治區級重點文物保護單位115處。此外還有數量眾多的歷代重要藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物。同時還有豐厚的非物質文化遺產。以上人文歷史要素，是吸引喜愛人文歷史的人來呼包鄂旅游的重要因素。

夏季氣候宜人。近年來，我國的江南及沿海頻繁遭遇極端高溫天氣的侵襲，在夏季，這些地區氣溫最高值常常接近40℃。而同樣的時間段，呼包鄂的平均氣溫在24℃左右，又是草原水美花香的季節。涼爽的天氣對南方游客具有極強的吸引力。很顯然，呼包鄂在這個季節與其他旅游地區相比具有強勁的競爭力。

交通方便快捷。近年來，呼包鄂抓住西部大開發的歷史機遇，加大基礎設施投入力度，交通運輸條件大為改善，機場航站樓先后擴建，國際國內新航線不斷開通，鐵路、高速公路縱橫交錯，高鐵即將開通，方便快捷的立體化交通網絡已基本成型。

二、呼包鄂發展文化旅游產業存在的問題

近幾年，呼包鄂文化旅游產業雖然保持了較好的發展勢頭，但總體上看，與國內發達的旅游城市相比仍存在著較大的差距，特別是在觀念、體制、市場、政策、資金、人才和管理等方面的差距尤為突出，文化旅游產業發展還遠遠達不到支柱產業的要求。

一是思想觀念落后，對文化旅游產業的重視程度不夠。不少企業家認為，呼包鄂地處北方荒涼地帶，風大沙多，氣候寒冷，適宜旅游的時間短，冬季空閑期長，不適合搞大規模旅游開發。這種思想觀念直接導致了對文化旅游產業重視程度不夠，很多企業在發展文化旅游產業上沒有長遠打算和遠景規劃，往往抱著急功近利和小打小鬧的心態做旅游項目，許多新建的旅游景點，投入資金少，接待設施簡易，游客舒適度差，無法滿足游客的需求，嚴重制約著文化旅游產業的發展。

二是宣傳力度小，文化旅游促銷效果不明顯。從目前來看，我區旅游業在宣傳方面與國內發達地區相比還有很大的差距。究其原因，一是旅游促銷的資金不足，宣傳的聲勢不大，尤其在交通樞紐地帶對呼包鄂文化旅游的宣傳不到位。二是提高全社會對文化旅游的認知水平，鼓勵和動員社會各界支持、參與文化旅游開發的宣傳造勢沒有達到應有的效果。三是利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體進行促銷宣傳的力度不夠，效果不明顯。

三是項目規劃滯后，文化與旅游融合水平低。在景區打造以及旅游產品開發、旅游服務提升上，缺乏嚴謹科學的規劃，導致文化與旅游融合度不夠，互動性不足。景區開發的旅游要素配置水平低，“吃、住、行、游、購、娛”的基礎條件不完備，服務差。景區開發的文化元素挖掘層次淺、看點少，吸引不住游客的眼球，滿足不了游客的心理預期。景區的文化元素和旅游要素兩張皮，不能實現融合發展。現有的旅游景區，旅游項目單一，開發模式雷同，造成了很多重復建設和資源浪費。文化古跡因保護措施不到位造成破壞嚴重，得不償失，旅游開發力度不夠造成慘淡經營，入不敷出，形成了雙輸的局面。

三、呼包鄂發展文化旅游產業的對策

加快文化旅游產業發展，打造呼包鄂經濟新支柱是一項重要的系統工程，我們既要對存在問題和發展優勢深入分析，又要依據中央和自治區的發展戰略，以創新驅動破解發展難題與困境，形成長效動力機制。

（一）加強組織領導，確立文化旅游產業的主體地位。旅游業與科技教育、文化體育、商務會展等產業的結合越來越緊密，特別是與信息化“珠聯璧合”，成為跨領域、跨行業的綜合性產業。因此，加強組織領導，構建大旅游格局至關重要。一要著力調整產業結構，確立文化旅游產業的主體地位。呼包鄂要切實把發展文化旅游產業列入重要議事日程，要拿出抓工業的勁頭來抓文化旅游產業。二要構建以自治區黨委政府統一領導，呼包鄂三地政府以及文化、旅游主管部門具體負責，相關部門各負其責，各方共同參與的大旅游格局，使呼包鄂旅游資源得到有效整合，不斷提高文化旅游產業的整體水平和發展后勁。三要實實在在地給予文化旅游產業政策支持，全面引導資金、技術、人才向呼包鄂文化旅游產業匯聚。

（二）注重三地聯動，制定可操作性強的文化旅游新規劃。三地聯動是新規劃的核心，不管游客從哪一城落地，都要吸引和推動游客在三地內有效流動，同時更好地輻射周邊，帶動整個內蒙古中西部文化旅游產業的發展。制定規劃前，建議搞好調研，摸清底數。一要搞好國際國內調研，摸清國際國內發達地區發展文化旅游產業的主要方向和成功經驗。二要搞好呼包鄂文化旅游產業摸底調查，摸清自身的家底和優勢。在搞好調研的基礎上，結合中央和自治區的精神，拿出呼包鄂文化旅游產業總體規劃和重點地區、重點旅游線路、重點景區等專項規劃，真正做到總體規劃和專項規劃相配套，為呼包鄂文化旅游產業發展打好基礎。

（三）抓住宣傳重點，傾力做好文化旅游宣傳促銷活動。全面整合旅游、文化、新聞、廣電、出版等宣傳資源，充分發揮旅行社、賓館飯店、旅游景區和民航、鐵路等企業在旅游促銷中的積極作用，創新宣傳方式，建立合作共贏的旅游宣傳促銷機制，多渠道、多形式地展示和推介呼包鄂的文化旅游項目和產品，讓外界了解呼包鄂，向往呼包鄂，到呼包鄂旅游觀光。一要樹立人人代表旅游形象、人人都是旅游大使的觀念，充分調動各方參與文化旅游開發的積極性和主動性，形成全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。二要積極組織旅游企業“走出去”參加國內各類旅游產品交易會，推介呼包鄂旅游產品。三要通過舉辦各種文化藝術節（會）以及開展文化旅游主題月活動，吸引更多的國內外企業和游客來呼包鄂旅游考察。四要把旅游避暑作為宣傳的重點內容之一，把全國極端高溫天氣覆蓋的地區作為宣傳的重點受眾，全面樹立呼包鄂文化旅游的清涼形象。五要加大旅游宣傳品開發和研制力度。精心制作一批有影響力的旅游專題片、電視節目專欄、地圖冊、撲克、折頁、民間工藝品、地方特產等旅游宣傳品，全面激發游客來呼包鄂旅游的熱情和積極性。

（四）創新開發模式，促進文化和旅游融合發展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化旅游開發要特別注重旅游要素配置和文化元素挖掘，創新開發模式，促進文化和旅游融合發展。要根據“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，重新審視和考量現有的文化旅游項目，把先進的文化創意充分地落實在旅游六要素之中。“吃”要吃出新意，重點挖掘民族民俗地方小吃，打造民族民俗飲食文化品牌。“住”要充分考慮避暑旅游出行時間長的特點，充分考慮大眾消費的承受力，發展商務休閑酒店是首選。“行”要為游客提供方便快捷的出行條件。“游”要注重文化元素的深層次挖掘和創新，充分做好文化元素的展開和延伸，豐富文化旅游內容，拓展文化旅游項目，在緊緊抓住游客的眼球的基礎上，延長觀光時間，滿足游客的好奇心理，讓游客充分感覺到不虛此行。“購”要購出特色，重點開發民族民間文化旅游特色產品和拳頭產品。“娛”就是一方面要調動全區的專業藝術資源，切實打造出一兩臺類似《云南印象》、《麗水金沙》那樣獨具內蒙古特色的地區性大型文化旅游品牌劇目，創新篝火晚會的活動形式和內容，吸引游客主動參與，同娛共樂。

（作者單位：內蒙古烏蘭恰特管理中心）

責任編輯：劉秉承