淺談雙信封制最高限價競標(biāo)模式下的投標(biāo)

張賢杰

摘 要：文章探討分析了公路工程在雙信封制最高限價競標(biāo)模式下，投標(biāo)人編制標(biāo)書的注意事項，以及報價策略分析，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：雙信封；最高限價；商務(wù)標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；報價策略

前言

近幾年來，國內(nèi)大部分公路工程項目招標(biāo)，采取雙信封評標(biāo)辦法，業(yè)主設(shè)定最高限價（即投標(biāo)控制價上限）。自2006年6月實施以來，雙信封招標(biāo)已得到了招標(biāo)人、投標(biāo)人等多方認(rèn)可，并在公路工程招標(biāo)中廣泛應(yīng)用，該方法為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展起到了積極作用。

1 雙信封制最高限價競標(biāo)模式

雙信封制：雙信封制即是指招標(biāo)采用雙信封評標(biāo)法的制度，按照《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條規(guī)定，雙信封評標(biāo)法要求投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單以及合同用款估算表單獨(dú)密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，在開標(biāo)前同時遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人首先進(jìn)行商務(wù)技術(shù)標(biāo)書的開標(biāo)和評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

最高限價競標(biāo)模式，是指招標(biāo)人在工程預(yù)算價基礎(chǔ)上，根據(jù)具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工工期長短、建設(shè)地點等實際情況及市場行情，合理確定下降幅度，作為工程最高限價，投標(biāo)人報價在最高限價以內(nèi)的有效報價計算平均值后，乘以下浮系數(shù)計算出評標(biāo)基準(zhǔn)價。最高限價和下浮系數(shù)取值范圍在開標(biāo)前15天以補(bǔ)遺書的形式告知所有投標(biāo)人，具體下浮系數(shù)數(shù)值在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。

采用雙信封制最高限價競標(biāo)模式，最大限度地防止了投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，保護(hù)了國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而對于投標(biāo)人而言，如何優(yōu)化報價，提高企業(yè)企業(yè)中標(biāo)率，是擺在公路施工企業(yè)面前的一個現(xiàn)實問題。通過近幾年的工作實踐，作者從標(biāo)書編制和報價策略兩個方面總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

2 投標(biāo)文件的編制和注意事項

雙信封制的招標(biāo)要求投標(biāo)人將兩個信封的標(biāo)書同時遞交，但首先開啟商務(wù)和技術(shù)標(biāo)書，只有通過商務(wù)和技術(shù)標(biāo)書評審的才能開啟第二信封。因此，確保投標(biāo)文件滿足初步評審（包括形式評審和響應(yīng)性評審）和詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)取勝的根本。編制投標(biāo)文件前，必須全面熟悉并深入理解招標(biāo)文件的精神和要求，尤其是更新后的“投標(biāo)人須知”和“合同專用條款”等內(nèi)容要分析透徹。對工期目標(biāo)和質(zhì)量要求等要綜合考慮，有異議的條款及時請招標(biāo)人澄清，防止投標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)生重大偏差，以致不能通過形式評審和響應(yīng)性評審，造成廢標(biāo)。

商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)文件的重要組成部分，包括投標(biāo)書附錄、投標(biāo)擔(dān)保、擬投入本合同主要人員、企業(yè)類似工程業(yè)績等。商務(wù)標(biāo)的編制必須嚴(yán)格按照投標(biāo)人須知、項目專用條款等要求，要注意格式和文字的準(zhǔn)確，尤其注意投標(biāo)書附錄的內(nèi)容，要做到準(zhǔn)確無誤。同時必須杜絕報價字眼的出現(xiàn)，否則很容易造成廢標(biāo)。

技術(shù)標(biāo)一般指施工組織設(shè)計建議書，是投標(biāo)文件的重要組成部分。在編制技術(shù)標(biāo)時，文件中的施工方案、施工工藝、質(zhì)量保證措施、安全保障措施以及環(huán)境保護(hù)、水文保護(hù)措施等應(yīng)符合所標(biāo)工程的實際，切忌直接套用其他項目的模板而不做修改。遵循“科學(xué)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、合理、適用、可行”的原則，按招標(biāo)文件要求，編制出技術(shù)先進(jìn)、措施可行的施工組織設(shè)計。

3 報價文件的編制和報價策略

報價文件包括投標(biāo)書、工程量清單（已標(biāo)價）、分項單價分析表和合同用款估算表等資料，是投標(biāo)文件的核心部分，在通過第一信封評審的前提下，報價文件是能否中標(biāo)的關(guān)鍵，而投標(biāo)報價，則是重中之重。

雙信封制最高限價競價模式下的投標(biāo)，招標(biāo)人的最高限價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，所以，其投標(biāo)的競爭，就是報價的競爭。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中應(yīng)充分積累一切資源優(yōu)勢，正確判斷市場情況和分析競爭對手的可能報價水平，力求報價貼近評標(biāo)方法中最有評標(biāo)價的滿分區(qū)域。

由于通過第一信封評審的投標(biāo)人和下浮系數(shù)現(xiàn)場抽取的隨機(jī)性，投標(biāo)人無法充分把握競爭對手的情況，因此，可把其他競爭對手看成一個人，這時，局中人為我和其他競爭對手。局中人之間報價的競爭，實際上就是連續(xù)對策問題。在實際工作中，可以根據(jù)黃金分割原理，將擬定報價在一定范圍內(nèi)按黃金分割法劃分為若干個方案，于是連續(xù)對策又變成非連續(xù)對策。

在測算投標(biāo)報價之前，我們按照市場行情及施工定額進(jìn)行成本分析，確定一個僅高于成本的最低報價，假設(shè)為其他競爭對手的平均最低報價，然后根據(jù)以往的投標(biāo)報價記錄，結(jié)合業(yè)主給定的最高限價，確定其他競爭對手的最高可能報價。這樣，無論其他多個競爭者的測略之前怎么相互影響，我們在作出報價決策時只需要測算他們的平均報價。

招標(biāo)人給定的下浮系數(shù)是一個取值范圍，利用概率理論，通常中間值的可能性最大，因此，在進(jìn)行報價估算時，我們?nèi)≈虚g值作為下浮系數(shù)。

這樣，有了其他投標(biāo)人平均報價的范圍，確定了下浮系數(shù)，我們可以利用Excel表格，將我方報價和其他投標(biāo)人平均報價、下浮系數(shù)輸入，測算出最優(yōu)報價公式，得出最優(yōu)報價。

當(dāng)然，這種報價方法對下浮系數(shù)取值和其他有效報價范圍都是經(jīng)驗估算，在應(yīng)用上會有一定的局限性。這些數(shù)值的合理估算都要在對歷史投標(biāo)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)得出，不斷積累。

4 投標(biāo)文件的復(fù)核和裝訂

投標(biāo)文件編制完成后，包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和報價文件，一定要有專人進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核人必須熟讀招標(biāo)文件，注意各部分的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和連貫性，尤其是對投標(biāo)報價、投標(biāo)書附錄的數(shù)據(jù)等進(jìn)行重點審查。杜絕出現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容遺漏、投標(biāo)書金額大小寫不一致，投標(biāo)書頁的工期和投標(biāo)保證金數(shù)額與招標(biāo)文件相悖等低級錯誤，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件條款要求逐條對應(yīng)。

投標(biāo)文件編制復(fù)核后，要按招標(biāo)文件要求裝訂和密封。在投標(biāo)文件裝訂后，按照招標(biāo)文件要求檢查簽字蓋章情況，并按要求進(jìn)行密封，注意文件密封是否有特殊要求的，比如要求外包裝不能出現(xiàn)任何投標(biāo)人字樣的要堅決杜絕出現(xiàn)任何投標(biāo)人相關(guān)信息，以免出現(xiàn)招標(biāo)人不接受標(biāo)書的情況，連開標(biāo)的機(jī)會都沒有，功虧一簣。

5 結(jié)束語

在雙信封制最高限價模式下的投標(biāo)，首先，要以高度的責(zé)任心和專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)編制投標(biāo)文件，保證商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審?fù)ㄟ^；其次，要在合理套用定額，成本測算和充分估量競爭對手報價的情況下，利用以往的開標(biāo)記錄，總結(jié)經(jīng)驗，合理報價；最后，要對投標(biāo)文件進(jìn)行連續(xù)完整、認(rèn)真細(xì)致的復(fù)核審查，保證投標(biāo)文件的準(zhǔn)確無誤，這樣，才能編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，提高中標(biāo)率。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部令2006年第7號.公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[S].