淺談雙信封制最高限價競標模式下的投標

張賢杰

摘 要：文章探討分析了公路工程在雙信封制最高限價競標模式下，投標人編制標書的注意事項，以及報價策略分析，具有一定的參考價值。

關鍵詞：雙信封；最高限價；商務標；技術標；報價策略

前言

近幾年來，國內大部分公路工程項目招標，采取雙信封評標辦法，業主設定最高限價（即投標控制價上限）。自2006年6月實施以來，雙信封招標已得到了招標人、投標人等多方認可，并在公路工程招標中廣泛應用，該方法為進一步規范招投標市場秩序，確保招投標活動公開、公平、公正的開展起到了積極作用。

1 雙信封制最高限價競標模式

雙信封制：雙信封制即是指招標采用雙信封評標法的制度，按照《公路工程施工招標投標管理辦法》第44條規定，雙信封評標法要求投標人將投標報價和工程量清單以及合同用款估算表單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，在開標前同時遞交招標人。招標人首先進行商務技術標書的開標和評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

最高限價競標模式，是指招標人在工程預算價基礎上，根據具體工程的技術復雜程度、施工難易程度、施工工期長短、建設地點等實際情況及市場行情，合理確定下降幅度，作為工程最高限價，投標人報價在最高限價以內的有效報價計算平均值后，乘以下浮系數計算出評標基準價。最高限價和下浮系數取值范圍在開標前15天以補遺書的形式告知所有投標人，具體下浮系數數值在開標現場由投標人代表隨機抽取。

采用雙信封制最高限價競標模式，最大限度地防止了投標人串標、圍標，保護了國家、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。而對于投標人而言，如何優化報價，提高企業企業中標率，是擺在公路施工企業面前的一個現實問題。通過近幾年的工作實踐，作者從標書編制和報價策略兩個方面總結出一些經驗教訓。

2 投標文件的編制和注意事項

雙信封制的招標要求投標人將兩個信封的標書同時遞交，但首先開啟商務和技術標書，只有通過商務和技術標書評審的才能開啟第二信封。因此，確保投標文件滿足初步評審（包括形式評審和響應性評審）和詳細評審標準是投標取勝的根本。編制投標文件前，必須全面熟悉并深入理解招標文件的精神和要求，尤其是更新后的“投標人須知”和“合同專用條款”等內容要分析透徹。對工期目標和質量要求等要綜合考慮，有異議的條款及時請招標人澄清，防止投標文件內容發生重大偏差，以致不能通過形式評審和響應性評審，造成廢標。

商務標是投標文件的重要組成部分，包括投標書附錄、投標擔保、擬投入本合同主要人員、企業類似工程業績等。商務標的編制必須嚴格按照投標人須知、項目專用條款等要求，要注意格式和文字的準確，尤其注意投標書附錄的內容，要做到準確無誤。同時必須杜絕報價字眼的出現，否則很容易造成廢標。

技術標一般指施工組織設計建議書，是投標文件的重要組成部分。在編制技術標時，文件中的施工方案、施工工藝、質量保證措施、安全保障措施以及環境保護、水文保護措施等應符合所標工程的實際，切忌直接套用其他項目的模板而不做修改。遵循“科學、規范、經濟、合理、適用、可行”的原則，按招標文件要求，編制出技術先進、措施可行的施工組織設計。

3 報價文件的編制和報價策略

報價文件包括投標書、工程量清單（已標價）、分項單價分析表和合同用款估算表等資料，是投標文件的核心部分，在通過第一信封評審的前提下，報價文件是能否中標的關鍵，而投標報價，則是重中之重。

雙信封制最高限價競價模式下的投標，招標人的最高限價不參與評標基準價的計算，所以，其投標的競爭，就是報價的競爭。投標人在投標過程中應充分積累一切資源優勢，正確判斷市場情況和分析競爭對手的可能報價水平，力求報價貼近評標方法中最有評標價的滿分區域。

由于通過第一信封評審的投標人和下浮系數現場抽取的隨機性，投標人無法充分把握競爭對手的情況，因此，可把其他競爭對手看成一個人，這時，局中人為我和其他競爭對手。局中人之間報價的競爭，實際上就是連續對策問題。在實際工作中，可以根據黃金分割原理，將擬定報價在一定范圍內按黃金分割法劃分為若干個方案，于是連續對策又變成非連續對策。

在測算投標報價之前，我們按照市場行情及施工定額進行成本分析，確定一個僅高于成本的最低報價，假設為其他競爭對手的平均最低報價，然后根據以往的投標報價記錄，結合業主給定的最高限價，確定其他競爭對手的最高可能報價。這樣，無論其他多個競爭者的測略之前怎么相互影響，我們在作出報價決策時只需要測算他們的平均報價。

招標人給定的下浮系數是一個取值范圍，利用概率理論，通常中間值的可能性最大，因此，在進行報價估算時，我們取中間值作為下浮系數。

這樣，有了其他投標人平均報價的范圍，確定了下浮系數，我們可以利用Excel表格，將我方報價和其他投標人平均報價、下浮系數輸入，測算出最優報價公式，得出最優報價。

當然，這種報價方法對下浮系數取值和其他有效報價范圍都是經驗估算，在應用上會有一定的局限性。這些數值的合理估算都要在對歷史投標數據分析的基礎得出，不斷積累。

4 投標文件的復核和裝訂

投標文件編制完成后，包括商務標、技術標和報價文件，一定要有專人進行復核。復核人必須熟讀招標文件，注意各部分的協調統一和連貫性，尤其是對投標報價、投標書附錄的數據等進行重點審查。杜絕出現投標文件內容遺漏、投標書金額大小寫不一致，投標書頁的工期和投標保證金數額與招標文件相悖等低級錯誤，嚴格按照招標文件條款要求逐條對應。

投標文件編制復核后，要按招標文件要求裝訂和密封。在投標文件裝訂后，按照招標文件要求檢查簽字蓋章情況，并按要求進行密封，注意文件密封是否有特殊要求的，比如要求外包裝不能出現任何投標人字樣的要堅決杜絕出現任何投標人相關信息，以免出現招標人不接受標書的情況，連開標的機會都沒有，功虧一簣。

5 結束語

在雙信封制最高限價模式下的投標，首先，要以高度的責任心和專業的業務素質編制投標文件，保證商務標和技術標的評審通過；其次，要在合理套用定額，成本測算和充分估量競爭對手報價的情況下，利用以往的開標記錄，總結經驗，合理報價；最后，要對投標文件進行連續完整、認真細致的復核審查，保證投標文件的準確無誤，這樣，才能編制出高質量的投標文件，提高中標率。

參考文獻

[1]交通部令2006年第7號.公路工程施工招標投標管理辦法[S].