淺析鐵路工程造價管理與控制

馬振華

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展和投資管理體制的變化，鐵路建設(shè)單一的計劃經(jīng)濟(jì)模式已被打破，投資主體多元化、投資資金多渠道化已成為現(xiàn)代鐵路建設(shè)市場的主要格局。加強鐵路工程造價管理，有效控制和合理確定工程造價，提高投資效益，這已成為鐵路工程項目全過程管理中的主要內(nèi)容。鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)、體系及管理措施的制定和完善，對整個鐵路行業(yè)，乃至國家和地方基礎(chǔ)建設(shè)的各個相關(guān)領(lǐng)域，都發(fā)揮著非常重要的作用。文章對鐵路工程項目周期長、投資規(guī)模大，且復(fù)雜多變和預(yù)測難度較大的特點，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，分析了鐵路工程各階段造價控制的意義，并提出了鐵路工程造價控制的有效途徑，以達(dá)到降低工程成本的目的。并就鐵路工程造價管理的存在問題以及具體論述了工程造價的控制措施。

關(guān)鍵詞：鐵路工程造價；控制；措施

1 工程造價管理存在問題

1.1 項目較多超出預(yù)算額度，普遍存在投資計劃失控現(xiàn)象。

（1）在預(yù)算過程中，施工單位存在過高、過多和冒算現(xiàn)象。（2）預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，使預(yù)算金額不足。（3）設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，多次出現(xiàn)變更，存在錯、漏、差現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，標(biāo)底不能反映和符合實際的造價水平。

1.3 監(jiān)理在造價領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠，未能推行造價監(jiān)理。

2 設(shè)計階段鐵路工程造價管理與控制

2.1 對設(shè)計圖紙進(jìn)行會審及技術(shù)交底工作。施工人員要有效地做到理論聯(lián)系實際，及時到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并在設(shè)計中有效地結(jié)合實地情況，并把對實際情況的了解和掌握融入到圖紙設(shè)計中，若設(shè)計中存在問題或者與實際不符，需及時上報予以調(diào)整，避免施工過程中因設(shè)計變更而影響施工進(jìn)度，甚至出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，造成浪費。

2.2 做好施工組織、方案的規(guī)劃設(shè)計工作。施工單位是主要的實施者，這就要求要全面考慮到以下幾點：（1）項目全周期成本；（2）總體規(guī)劃；（3）制定工程合同；（4）設(shè)計方案；（5）改進(jìn)施工措施。

2.3 做好材料、設(shè)備的訂貨、采購等工作。鐵路工程的建設(shè)是一項造價高，涉及面廣，影響度高的全面工程。工程施工中耗材、設(shè)備的價值與工程價值有直接關(guān)系。因此，第一要做到貨比三家，不要盲目采購，做到優(yōu)中選優(yōu)，物美價廉。第二要正確引入競爭機(jī)制，開展其采購、供應(yīng)的招投標(biāo)工作。

3 工程施工階段工程造價控制

3.1 鐵路工程施工階段工程造價控制的意義

施工階段是項目的具體實施階段，項目能否達(dá)到設(shè)計要求，投資是否控制在設(shè)計的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價的控制是整個投資控制的關(guān)鍵。

3.2 鐵路工程施工階段工程造價控制的方法

實施性施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后，工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以確保工程保質(zhì)保量按時完成，施工階段的造價控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強合同管理等。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進(jìn)場前應(yīng)該做好以下幾項工作：（1）征地拆遷工作和甲供材料招標(biāo)。避免施工企業(yè)進(jìn)場后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財務(wù)費用等。施工企業(yè)在實際施工過程中；（2）樹立成本意識。積極采用推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法，合理降低成本。（3）加強與設(shè)計人員的溝通和聯(lián)系。針對現(xiàn)場發(fā)生的實際情況，及時采取有效措施，提出優(yōu)化方案在有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施，通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

4 竣工驗收結(jié)算時的造價管理與控制

工程竣工后，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行竣工驗收，這是造價管理中的重要環(huán)節(jié)，如果沒及時進(jìn)行驗收，就會存在加大管理費用的支出，使工程尾款的結(jié)算和收取受到影響，同時也會延長保修期，增加保修費用，潛在的責(zé)任風(fēng)險也會加大，因此，要及時驗收結(jié)算。驗收人員要將施工單位所完成的承包工程按照工程合同條款予以認(rèn)真核對，對于不符合合同要求的及不合理的收費、取費行為，一定要堅決予以修改和糾正。

5 鐵路工程造價的控制措施

5.1 加強建設(shè)前期工作外業(yè)

做好施工前期調(diào)查和外業(yè)資料的收集工作，通過在鐵路外業(yè)勘察時，同步做好編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，避免出現(xiàn)設(shè)計變更、耗費工程費用、影響整個施工項目的情況，這就要求：第一，勘察設(shè)計人員在外業(yè)勘測工作中要加強各專業(yè)組間的合作，了解工程項目沿線的情況，收集的資料要真實可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對工程造價有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。第二，占用土地及青苗補價水平要合理。鋪軌基地、制梁場、拌和場等大項設(shè)施的大小和位置設(shè)置情況等。材料費用在建安工程中占主要地位，而材料單價是影響材料費的關(guān)鍵。因此應(yīng)對材料單價進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和分析，合理確定材料單價，使工程項目材料價格的取定趨于合理。

5.2 加強建設(shè)前期策劃階段鐵路工程造價控制

鐵路工程前期策劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項目，進(jìn)行設(shè)計方案競選，初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估投資規(guī)模，編制項目建議書和工程預(yù)可行性研究等。前期策劃階段對鐵路工程造價的控制工程起著決定性的作用，建設(shè)項目的選擇是否合適，是不是將國家有限的建設(shè)資金投入到了最需要的地方上，能否對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定則決定著整個建設(shè)項目的工程規(guī)模和工程造價，因此，前期策劃階段絕不是簡單的行政行為，而是一個具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的系統(tǒng)工程，對投資控制乃至國家的資金安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

5.3 加強設(shè)計階段鐵路工程造價控制

（1）鐵路工程設(shè)計階段工程造價控制的方式。鐵路工程建設(shè)非常復(fù)雜，在設(shè)計階段要涉及多個方面、多個專業(yè)，投資和控制需要主要包括可行性研究、初步設(shè)計和施工圖，各專業(yè)精心設(shè)計、緊密配合、共同協(xié)作，其中尤以線路方案對投資的影響非常大。（2）鐵路工程設(shè)計階段工程造價控制的意義。鐵路建設(shè)控制核心在于設(shè)計階段，但往往對這個環(huán)節(jié)不予以重視，只對施工階段的工程質(zhì)量和工程造價市委重點控制階段。實際上，在大的線路走向和投資規(guī)模初步確定后，如何控制好工程投資主要靠優(yōu)秀的設(shè)計來以前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制鐵路工程造價的核心就在于設(shè)計。

5.4 加強施工階段鐵路工程造價控制

（1）鐵路工程施工階段工程造價控制的意義。施工階段是項目的具體實施階段，項目能否達(dá)到設(shè)計要求，投資是否控制在設(shè)計的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價的控制是整個投資控制的關(guān)鍵。（2）鐵路工程施工階段工程造價控制的方法。施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以確保工程保質(zhì)保量按時完成，施工階段的造價控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強合同管理等。

6 結(jié)束語

在合理對工程進(jìn)行造價管理與控制的同時，為我國基本建設(shè)投資的合理確定及非市場經(jīng)濟(jì)條件下的投資控制提供了依據(jù)。鐵路部門應(yīng)針對目前我國鐵路快速發(fā)展的局面及工程造價存在的問題，采取切實有效的方法和措施管理、控制鐵路工程造價。有效地控制鐵路工程造價，降低工程成本，減少建設(shè)資金的浪費，將使有限的資源得到合理利用，同時促進(jìn)和推動鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]古俊曉.鐵路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑，2008，34（3）： 279-280.