淺談主要污染物排放總量控制

（臺安縣環境保護局，遼寧 鞍山 114100）

淺談主要污染物排放總量控制

許付仁

（臺安縣環境保護局，遼寧 鞍山 114100）

本文介紹了我國污染物排放總量控制制度的由來和制度內容、總量控制的基本方法及實施程序，指出我國目前所采取的總量控制方法，根據目標總量控制和容量總量控制方法對比分析，得出比較科學的主要污染物總量控制方法，闡述了 總量控制研究，使其具有科學性、實用性和可操作性。

淺談；主要污染物；總量；控制

1 污染物排放總量控制制度的由來

1970年代，美國、日本等發達國家就已開始進行污染物排放總量控制。我國在“七五”期間開始進行水污染物排放總量控制的系統研究，部分城市結合排污許可證制度對一些排污單位進行了排污總量的控制。1996年在全國實施污染物排放總量控制。

2 污染物排放總量控制的主要內容

污染物排放總量控制是指在一定時間、一定空間條件下，對污染物排放總量的限制，其總量控制目標可以按環境容量確定，也可以將某一時段排放量作為控制基數，確定控制值。

污染物排放總量控制的核心內容是確定某一范圍，如一個城市、一個流域、一個功能區、一個行業的污染物允許排放總量和各排污單位污染物的允許排放總量。為制定和實現總量控制目標，需要進行總量控制因子的確定、總量控制基數的核定、總量控制目標的規劃分配、總量的考核管理、總量控制方案的制定等工作。1996年，國家根據全國的實際情況，提出了三大類十二項污染物作為“九五”期間污染物總量控制因子，即廢水污染因子：化學需氧量、石油類、氰化物、鉛、鎘、砷、汞六價鉻；廢氣污染因子：二氧化硫、煙塵、工業粉塵；固體廢物：工業固體廢物。“十一五”國家提出主要污染控制因子，即廢水污染因子：化學需氧量；廢氣污染因子：二氧化硫。“十二五”主要污染控制因子，即廢水污染因子：化學需氧量、氨氮；廢氣污染因子：二氧化硫、氮氧化物。

3 總量控制的基本方法

按照總量控制目標的判定方法，總量控制主要分為三種方法。

（1）容量總量控制。按照受污染環境的保護目標和容量確定環境總量控制目標，并根據該目標規劃分配污染源主要污染物總量控制目標。環境容量：在污染物濃度不超過環境標準或者基準的前提下，某地區所能允許的最大排放量。環境容量是一個變量，因地域的不同，時期的不同，環境要素不同以及環境質量要求的不同而不同。

（2）目標總量控制時代。以某一時段主要污染物排放量為基數，規劃分配總量控制目標。我國從“九五”到現在實施的是目標總量控制。比如：2013年國家確定的主要污染物總量控制目標是，與2012年相比，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。

4 實施主要污染物排放總量控制的基本程序

（1）確定主要污染物。按照“十二五”國家確定的總量控制污染因子要求，確定大氣主要污染物為二氧化硫和氮氧化物；廢水主要污染物為化學需氧量和氨氮。特殊地區或者特殊污染源也可以將其特征污染物作為主要污染物總量控制因子。

（2）對總量控制因子的排放源進行系統分析，核算其排放總量。沒有監測條件的，根據物料恒算或者排污系數法計算出排放源所排放某一主要污染物總量；有監測條件的可以依據監測結果計算出某一主要污染物排放總量。

（3）實行目標總量控制的，確定控制基準年和總量控制基數。比如，根據《臺安縣藍天工程暨“十二五”污染減排目標責任書》要求，2015年，臺安縣工業化學需氧量排放總量由2010年的1364噸削減至1195噸，減排比例12.4%；工業氨氮排放總量由2010年的194噸削減至167噸，減排比例12%。實施容量總量控制的，進行環境容量的研究。例如，水環境容量可以根據BOD-DO模型或者水質模擬等環境系統工程方法計算出河流中化學需氧量的容量；根據箱式模型計算出大氣環境中二氧化硫的容量。結合污染源排放總量和區域總量分配指標，考慮確定水污染源和大氣污染源排放的主要污染物總量控制指標。

（4）地方政府確定環境總量控制目標，然后規劃和分配各排污單位總量控制目標。比如，根據臺安縣“十二五”工業主要污染物排放總量控制目標化學需氧量1195噸、氨氮167噸的要求，將這些指標，按臺安縣重點污染源排污狀況，按貢獻率大小將其分配到各個污染源，確定各個污染源主要污染物控制目標。

（5）制定總量控制計劃。按照區域總量控制目標的要求，制定總量控制計劃，采取結構減排、工程減排和管理減排措施，使其達到總量控制目標。

（6）總量控制考核管理。年終進行總量控制考核驗收，對于達到總量控制目標的企事業單位，給予排污費污染治理資金扶持；對于未達到總量控制目標的企事業單位，給予項目限批或者相應處罰。

5 總量控制方法之比較

目標總量控制，在原有的總量基數上進行削減，達到一定總量控制目標，具有一定的人為確定因素。例如，在“十一五”期間，臺安縣關閉了臺安博發造紙有限責任公司，削減化學需氧量1554噸、二氧化硫298噸，關閉臺安縣德瑞紙業有限公司削減化學需氧量1541噸、二氧化硫224噸，超額完成了臺安縣“十一五”主要污染物總量控制目標，這一目標就是以分配形式下達的。其優點操作簡單，缺點是缺乏科學性，具有主觀性。比如臺安縣是農業大縣，原工業基礎薄弱，主要污染物化學需氧量總量基數小，經“十一五”減排，由2010年的1364噸削減至2013年1263噸，可為新上項目提供的主要污染物總量較小，不同程度制約了項目的發展；容量總量控制，其優點具有科學性，缺點模型計算復雜，受自然條件、區域現狀條件、經濟技術條件、歷史文化條件對預測模型要素的影響。對于經濟相對落后，主要污染物總量基數較小、環境質量較好的地區，能提供較多的污染物總量，有較大的經濟發展空間，為新上項目提供總量保障。

結語

通過主要污染物總量控制的實施和總量控制方法對比分析，目標總量控制是目前我國實施的主要污染物總量控制制度，實行總量分配制，具有主觀性，對于總量基數較小的地區，新上項目總量顯得尤為不足，需要購買主要污染物總量指標，制約著項目的審批；容量總量控制具有科學性，對于環境質量較好的地區，環境容量相對較大，可以為新上項目提供較大的總量空間，有利于地區經濟的發展。因此，應加大容量總量控制方法的研究，使之具有科學性、實用性和可操作性。

[1]藍文藝.污染物排放總量控制制度[M].環境行政管理學，2004，07：185-186.

[2]張黎.什么是環境容量？[R].中國環境報，2011，12（08）.

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