淺談地方公路應急搶險施工對策

（湖南省婁底市公路瀝青油場，湖南 婁底 417000）

淺談地方公路應急搶險施工對策

石紀明

（湖南省婁底市公路瀝青油場，湖南 婁底 417000）

做好公路應急搶險工作，對處理好公路突發事件具有重大意義。本文根據婁底市的公路養護與管理工作的現狀，提出存在的問題，分析問題，提出解決策略。立足于婁底市公路應急搶險工作的全局，當前婁底市公路應急搶險工作的重點是組建一支強有力的應急隊伍，達到召之即來，來之能戰，戰之能勝的要求；以更好的發揮公路應急搶險工作服務社會、服務穩定、服務民生的作用。

婁底市；公路；應急搶險

目前，婁底市道路超載嚴重，導致路面破損，甚至塌陷，如果不加以規范管理，后果不堪設想。我市公路局下轄婁星區、雙峰縣、漣源市、冷水江市、新化縣五個公路局，全局物質儲備豐富，已經和省公路局合作建設的萬噸級瀝青儲備庫。為了更好的做好公路應急搶險工作，我市正準備建設公路應急信息系統。我市的公路應急搶險工作全局如下。

1 婁底市公路現狀

1.1 婁底市公路的發展

婁底市交通發達，是我國南部地區的交通樞紐。在婁底市的版圖上有兩條國道與兩頭省道，這是婁底市公路交通干道。此外還有諸多高速公路以及在建的高速公路，為婁底市經濟的發展提供了條件。近年來，我市公路建設的步伐加快，公路網遍布全市，有了跨越式發展。高速公路、一級公路、二級公路的里程均得到很大的發展。以國道與省道為干道，以縣道、鄉道，密集的公路網在全市范圍內展開。近些年來，我市的公路交通取得了重大成就，但形勢仍然不容樂觀。

1.2 婁底市公路發展面臨的問題

1.2.1 產業結構不科學，交通壓力大

婁底市的資源結構決定了婁底市的產業結構，以鋼材、煤炭、水泥和火電四類為主。這四種工業類型，已經被國家列為需要整改的落后產能。婁底粗放型的產業結構，導致了我市公路運輸的繁忙，也使我市成為了全省超限超載的重災區。近年來，我市的高速公路和高速鐵路等一批重點項目建設開工，施工多利用國養公路作施工便道，加速了國養公路路況的下降。

1.2.2 煤礦產業的惡性發展，威脅公路安全

我市地處湘中腹地，地質復雜多變，屬于典型的山嶺重丘和喀斯特地貌。我市的煤炭資源相當豐富，探明儲量客觀，是我國南部的產煤基地之一。早在上世紀80年代，我市煤炭產業就已經形成，至今已有大小煤礦近300家，僧多粥少，婁底市的煤礦面臨枯竭；特別嚴重的是有些不法礦主把公路的保安區都采空了，導致S312等干線公路經常發生大面積塌陷和路基沉降，應急搶險救援形式十分嚴峻。為此，我局以公路物資儲備調配中心為依托，經報市政府批準，組建了市級國省干線公路應急搶險救援中心。但該中心目前是有名無實，急需基地建設和裝備投入。

1.2.3 管理體制不順，投入不足

目前，應急救援中心與信息中心的建設用地已經有了著落，項目已經進行了場地平整階段，但后續建設資金和裝備配套資金不足。在很長一段時間內，婁底市公路的養護體制沿襲傳統的事業編制養護。經費來源依靠全額的財政撥款，這種方式與現有社會主義市場經濟不符，阻礙可社會資金的融入，增加了政府的財政負擔；不利于機制的創新，嚴重影響了公路養護的質量。傳統的事業編制養護人事管理僵化，職工隊伍中有一部分人員不在崗，卻照舊拿著工資。養護職工的不斷增加，工資水平也在不斷的提高，但公路養護的經費卻沒有增長緩慢。很大的一部分經費被尾大不掉的養護隊伍占用，導致養護經費短缺，導致應急救援中心與信息中心后續建設資金和裝備配套資金不足。

1.2.4 人心不齊，職工的文化素質不高

在上個世紀我國傳統的計劃經濟體制下，公路養護職工一直不受重視。公路養護職工的工作艱苦，工作環境惡劣，卻拿著很低的薪水，生活在社會的底層。政府機關的不重視，導致了公路護養職工整體文化素質較低。經費是省了，公路護養隊伍的素質一直上不去，不能留住高素質人才。導致了公路護養工人在接受新技術、新工藝上十分困難，即使是花費巨資，引進了先進設備，養護工作人員也不會應用。

2 做好公路應急搶險工作的策略

公路應急搶險工作是公路建設的延續和發展。公路應急搶險工作的目的是保障公路能夠暢通無阻，正常運行。因此，公路應急搶險在整個公路系統的正常運行中發揮著不可替代的作用。近年來，我市的公路應急搶險工作取得重大成就，但仍然存在許多不足。針對我市的公路應急搶險工作存在的不足，提出以下幾點對策：

2.1 組建一支強有力的應急搶險隊伍

建設一支強有力應急搶險隊伍是做好公路應急搶險工作的重中之重。如何組建一支強有力的應急搶險隊伍該如何去建設呢？要提高整個隊伍的思想觀念，思想觀念是行動的指導；首先要對搶險隊員進行思想教育，宣傳先進案例與奉獻精神。其次要使加強對應急搶險隊伍的訓練，使搶險隊員具有過硬的專業素質與軍事素質；再次建立日常訓練機制，定期舉行相關的模擬救援活動，以保持隊伍的對事故的反應能力及救援能力。只有使整個救援搶險隊伍的思想觀念與專業素質上去，才能達到召之即來，來之能戰，戰之能勝的要求。

救援搶險隊伍最需要的是高素質的人才，但目前我市救援人員整體思想覺悟還不夠高，專業素質還不夠硬；因此，應該定期對相關人員進行考核，對考核不過關的人員進行調離或者辭退。另外，對救援行動表現勇敢，表現優異的人員應該予以嘉獎，樹立先進個人，起到帶頭作用。公路救援人員的工作艱苦，工作環境危險，可以適當提高薪水，吸引人才，留住人才。建立一支召之即來，來之能戰，戰之能勝的應急搶險隊伍，做好應急搶險工作指日可待。

2.2 建立交通信息平臺

我市正準備建設公路應急信息系統，建立一個交通信息監控平臺。能夠對公路突發事件做出迅速的反應，及時組織應急搶險隊伍。交通信息平臺還有接受群眾投訴與便民咨詢服務，幫助群眾處理突發事故。公路信息應急系統建成后將有以下功能：實行24小時值班制度，除做好日常便民咨詢服務工作外，平時臺還全天候對公路車輛進行監控，對違章的車輛進行拍照跟蹤，及時接受群眾的舉報。工作人員通過平臺便可調出違章車輛的的運行路線、現場情景視頻、錄音證據資料等，以便交通稽查人員根據證據資料對違規車輛司機進行處罰。此外，公路應急信息系統平臺還承擔了公里非常時期的信息采集報送工作，及時為我市公路局決策提供信息數據。

2.3 工作中堅持“以人為本”的理念，構建和諧交通

進一步做好路況的安全保障工作、改造危險路面工作。經過相關工作人的巡查，在多條公路上發現，公路標志、標線損壞或者缺失，危險路段的相關防護設施不完善。加快事故多發地段、危險地段的路況改造工程建設，降低交通事故發生概率，切實保護過往群眾的生命財產安全。例如：我市因為不法礦主把公路的保安區采空，導致了S312等干線公路經常發生大面積塌陷和路基沉降。應該立即成立專項考察小組，救援分隊，立馬展開工作，把應急搶險工作落到實處。

公路建設線長、面廣，客觀上對資源的占有量較大。公路搶險救援工作要有環境保護觀念，在危險公路重建的過程中，要建符合自然規律的公路。在公路建設方案設計時，要考慮最佳方案。盡量避免放炮開山，防止水土流失。在公路的施工中，要有環境保護觀念，避免浪費，避免污染產生。重視綠化，美化公路通行環境。公路道路環境美化，有能夠有效促進人、車、路的和諧發展。

2.4 加快科技創新，提高公路養護管理工作的科技含量

加快科技創新，提高公路養護管理工作的質量，是從源頭上做好公路應急搶險工作。公路的養護要對公路進行常規養護、整體養護。特別是要防范于未然，排除破壞公路的因素，使得公路長時間內保持正常，延長公路使用的周期，保護國家的財物免遭損壞。只有保護好公路，才能從源頭上做好公路應急搶險工作，滿足日益增長的社會公共服務需求。

創新是一切事物發展的靈魂、動力和源泉。也是公路養護工作，應急搶險工作發展的動力源泉。在公路養護、應急搶險中，要破除落后的公路養護體制，要創新管理體制。在公路養護中要鼓勵技術創新，不斷學習新工藝，引進先進的設備。通過加快科技創新，提高公路養護管理工作的科技含量來提高公路養護工作、應急搶險工作的效率。

2.5 嚴格依照法率治路，提高公路服務質量

我市從上世紀80年代起，大小煤礦近300家蜂擁開采，至今已把婁底掘成了一個空殼，特別是有些不法礦主把公路的保安區都采空了，導致S312等干線公路經常發生大面積塌陷和路基沉降，應急搶險救援形式十分嚴峻。為了治理這種狀況，就必須依法治路。執法部門嚴格依照《公路法》管理公路。對不符合規定的煤窯要采取管制措施，加大處罰力度，切實保障路況暢通、路況安全，保障人民群眾的生命財產安全。

[1]王正君.論公路養護管理的緊迫性和重要性[J].森林工程，2005，21（02）：31-32.

[2]沈志云.交通運輸工程學[M].北京：人民交通出版社，1999.

[3]劉海燕.加強科學養護工作，延長公路使用壽命[J].山西建筑，2004，30（06）：123-124.

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