信息環境下鄉鎮圖書館建設問題與對策

李 路

（山東醫學高等專科學校圖書館，山東 濟南 250002）

1 當前我國鄉鎮圖書館事業發展研究

1.1 鄉鎮圖書館性質分析與功能定位

鄉鎮圖書館是鄉鎮人民政府設立的服務于基層大眾的公共圖書館，具有公益性、服務性、社會性、科學性和教育性等公共圖書館的本質特性。鄉鎮圖書館的主要服務對象是當地農民和鄉鎮居民，是公共圖書館在鄉鎮的延伸。鄉鎮圖書館既是鄉鎮的有機組成部分，又是公共圖書館的一種特殊體現形式，不僅具有圖書館的基本屬性，同時還具有明顯的鄉鎮特征。

鄉鎮圖書館具有幾大功能：首先是文化凝聚。鄉鎮圖書館可以提高鄉鎮居民的文化素質，激發其支持、參與鄉鎮建設的意識，培育鄉鎮文化。其次是社會教育。其中包括知識與信息教育、專業技能教育和綜合素質教育。第三是信息傳播。鄉鎮圖書館不僅是文化中心，還應該是信息的交流中心，以傳遞實用信息為主。第四是文化娛樂。鄉鎮圖書館要為鄉鎮居民提供日常生活信息并開展文化休閑活動。最后是網絡引導。成熟的鄉鎮圖書館應該開展網絡信息導航服務，使廣大鄉鎮讀者學會利用數字圖書館，以便獲取大量有益的、能夠為己所用的信息。

1.2 新世紀我國鄉鎮圖書館研究現狀

為了探究進入新世紀以來的鄉鎮圖書館研究現狀，筆者將中國知網（CNKI）作為數據檢索平臺，以篇名“鄉鎮圖書館”作為檢索詞，時間段選擇2001～2013年，共檢得文獻信息574條，剔除來源數據庫為報紙和年鑒的檢索信息以及會議通知等無關信息后，共得到483篇相關文獻。在此基礎上筆者對有效檢索結果進行整理、歸納，得到各年份發文數量，并據此繪制發文趨勢圖，分別如表1、圖1。

表1 2001～2013年鄉鎮圖書館研究文獻一覽

圖1 2001～2013年鄉鎮圖書館研究文獻趨勢

從表1和圖1可見，鄉鎮圖書館研究文獻呈現出不規律的分布趨勢，整體來說數量偏少。2001年是除2007年之外發文量排在第二位的年份，這是因為，2001年10月，“21世紀中國沿海地區鄉鎮圖書館發展戰略研討會”首次在無錫召開，會后于2002年3月正式成立了中國圖書館學會社區鄉鎮圖書館專業委員會。此后，在專業委員會的指導下，2002～2006年關于鄉鎮圖書館的研究文獻發表數量一直較為穩定。2007年出現了一次研究高峰，發文量較前一年陡然增加了2.5倍，分析其原因，可能與國家文化共享工程的實施和新農村建設的倡導有直接關系。之后的幾年，隨著數字化、網絡化技術的飛速發展，許多新興及前沿研究方向在圖書館界大量涌現，相對來講，囿于政策、資金、技術、人力的鄉鎮圖書館事業發展難免顯得有些步履維艱，這種狀況反映在文獻研究領域中則表現為發文量持續走低。2011年國家開始實施公共圖書館免費開放政策，新時期、新任務、新方向已經擺在圖書館人的面前，我們有理由相信，面對已經覆蓋全社會的信息化環境，負有保障廣大基層群眾特別是農村居民方便、快捷地享有社會公共文化服務成果任務的鄉鎮圖書館，其理論研究及事業發展在未來一段時期內一定會得到更多關注。

2 信息環境下鄉鎮圖書館建設模式解析

鄉鎮圖書館建設必須注重軟件和硬件的齊頭并進。軟件包括文獻數量、其他信息源以及配套服務；硬件則是指一定面積的場所、管理人員和基礎設施等。而更重要的前提是，建設鄉鎮圖書館時應當先對當地鄉鎮居民的服務需求進行細致的調研，再來確定符合當地實際情況的鄉鎮圖書館建設模式。筆者認為，在信息環境下，鄉鎮圖書館建設中應注意以下要點（見圖 2）。

圖2 鄉鎮圖書館建設模式及要點

2.1 市級公共圖書館建立鄉鎮分館

此種模式是由當地的市級公共圖書館調撥本館的設備、人員和書刊，以此為基礎來建設鄉鎮分館。這樣做的優點顯而易見：除了場地之外，其他均由公共圖書館提供，這樣就保證了辦館的適應性和針對性，有利于推動鄉鎮圖書館在短時間內進入正常工作狀態，有力地發揮其職能和作用。筆者認為這是理論上建立鄉鎮圖書館的最佳模式。然而，當前在經濟欠發達地區，各級公共圖書館自身經費已不充裕，本館建設力度尚且不夠，再者圖書館工作的社會地位和福利待遇等方面的不盡如人意，導致專業人員流失嚴重，完成本職工作都有困難，更無暇去支援和保障鄉鎮圖書館。故此由市級公共圖書館建設鄉鎮分館的模式只適合經濟實力雄厚同時具有較高技術能力的區域，如廈門、深圳等地。

2.2 市級圖書館與鄉鎮管理部門合作建設

公共圖書館擁有圖書館管理經驗和技術優勢，鄉鎮管理部門有場地、資金優勢，二者可以優勢互補，這種互補也使得雙方合作建設鄉鎮圖書館有了實際上的可操作性。此種建設形式是由圖書館提供藏書，并負責對當地鄉鎮聘任的人員進行免費的專業培訓，保證技術上的指導和幫助。在鄉鎮圖書館投入使用后，繼續在各項工作中給予幫助，及時解決遇到的各種問題，保障鄉鎮圖書館的可持續發展。采用這種模式，鄉鎮圖書館能夠實現在技術、人員、場地和資金等方面均有可靠的支持。

2.3 以流動圖書車作為輔助建設形式

流動圖書車服務是利用改裝之后可容納一定數量圖書的大、中巴汽車，根據讀者需要定期或定時到某地開展借閱服務的模式。這種做法是公共圖書館支援鄉鎮圖書館建設的有效補充形式。目前國內一些城市如上海虹口區、黑龍江等地已開始了流動圖書車（館）的使用和推廣。盡管該方式還存在著由于資金、人力、容量有限而導致的文獻保障能力不足等明顯弱勢，并且對日益多元化的讀者閱讀需求無法實現及時、充分的滿足，但其可在一定程度上緩解鄉鎮居民信息資源匱乏的狀況，服務形式相對靈活，因此可以作為鄉鎮圖書館建設進程中的一種輔助手段。

2.4 鄉鎮圖書館與網絡服務站合而為一

在公共圖書館數字化建設發達的地區，可以利用網絡技術優勢，建立鄉鎮地區的網絡服務站。依托整個城市的公共圖書館數字化平臺，形成以公共圖書館為中心、鄉鎮圖書館為節點、具有統一架構的鄉鎮網絡服務模式，將省級中心館與鄉鎮圖書館用網絡互聯的方式結合到一起。福建省圖書館已經采用這種模式，并且在鄉鎮圖書館建設方面取得了顯著的成效。圖書館將豐富的、群眾喜聞樂見的數字化信息包括文字、音頻、影像等，利用網絡寬帶技術，傳輸到城市及鄉鎮的基層服務點，供廣大群眾學習、查閱。

2.5 大力推廣館際互借和資源共享

豐富的信息資源是圖書館為讀者提供服務的基礎，但在網絡信息環境下，單個圖書館的資源往往無法滿足讀者的需求，必須建立和推廣圖書館聯盟，以館際互借和資源共享等形式為圖書館用戶提供全方位的服務。開放的網絡環境和先進的通訊技術為鄉鎮圖書館的合作共建提供了基礎條件，以國內外圖書館界聯盟建設實踐和取得的經驗為借鑒，積極探索我國基層和鄉鎮圖書館的發展路徑，助推我國圖書館系統形成一個面向全社會、服務多層次讀者的完整體系，在公共文化服務體系建設中發揮應有的作用。

3 鄉鎮圖書館發展問題及對策舉要

由于全國各地經濟發展的不平衡，政府對圖書館的重視程度、投入程度都存在比較大的差異，這也導致了我國鄉鎮圖書館目前的不均衡發展狀態。經濟條件好的地區，圖書館建設比較完善，基本能夠滿足廣大讀者的閱讀需求；而經濟欠發達地區館舍、資金都無法得到保障，很大程度上影響了鄉鎮圖書館的建設和發展。除了少數具有一定規模和運行機制比較完善的之外，大部分鄉鎮圖書館經常處于階段性的、不規律的發展狀態，總是無法獲得長期穩定的資金投入，圖書來源單一，館藏資源匱乏。

3.1 著力解決館舍、資金、圖書來源問題

面對諸如館舍、資金和圖書來源等阻礙鄉鎮圖書館建設、發展的瓶頸，筆者認為，可以探索通過政府與社會聯合的方式來解決。政府行政手段要發揮主導作用，出臺相應的建設條例，將鄉鎮圖書館的建設納入鄉鎮發展的總體規劃之中。資金來源要多元化，基于我國國情，由政府完全承擔建設和發展資金不太現實。要想使鄉鎮圖書館可持續發展，就必須多方籌措資金。首先鄉鎮圖書館作為鄉鎮居民終身教育的場所，理應與上級公共圖書館一樣享受政府財政撥款，以滿足鄉鎮圖書館的基本需要。同時可以接受社會捐贈。鄉鎮圖書館可以以共建的方式與當地企業聯辦，充分利用國家政策，調動企業積極性，從而爭取到企業的扶持。也可以動員祖籍本地，現居于海外的僑胞們以愛國愛家之心為家鄉的文化建設出力。鄉鎮圖書館要為捐贈人士們提供其所需的技術咨詢和專題服務，形成互利互惠共建雙贏的態勢。至于圖書的來源，鄉鎮圖書館要注意擴大圖書的收集渠道。一方面利用政府劃撥或者自籌的資金來購買藏書，另一方面可以尋求文化部門、出版商、上級公共圖書館甚至是鄉鎮居民的捐贈，這樣才能有效地保障鄉鎮圖書館文獻服務工作的開展。

3.2 以培訓促進人員素質的提升

早在20世紀80、90年代，臺灣地區就提出了“一鄉鎮，一圖書館”的發展戰略，2003年又推出“公共圖書館空間及營運改善計劃”，通過這些政策實現了臺灣鄉鎮圖書館量的突破及質的飛躍。而目前大陸尚有相當地區的鄉鎮圖書館各項規章制度不完善，因為種種原因也沒有專職的管理人員，兼職的從業人員都未曾接受過圖書管理方面最基本的培訓，并且人員更替頻繁，造成鄉鎮圖書館業務管理流程混亂、服務質量低下的狀況。要想使鄉鎮圖書館在居民生活中持續有效地發揮作用，必須提高鄉鎮圖書館從業人員的業務素質。此時，鄉鎮圖書館可以要求上級公共圖書館來開展對本館工作人員的業務培訓，使一線工作人員掌握文獻流通、管理的基本業務知識，同時包括一些必要的計算機操作技術。只有緊跟信息時代發展步伐的工作人員才能在廣大基層讀者和農村群眾中做好知識、信息的“導航員”，進而較好地體現出鄉鎮圖書館的服務職能和社會價值。

3.3 制定合理規范的評估和管理制度

對于鄉鎮圖書館的自身發展來講，合理的績效評估制度能夠發揮一定的推進作用，可依各館空間規劃、人員配置、讀者服務、館藏數量、資源運用、宣傳推廣以及政府重視程度等項進行評比，設立如整體績效獎、創新服務獎、特色資源獎和進步獎等以資鼓勵。評估可由上級公共圖書館或學會組織和召集，充分調動基層鄉鎮圖書館參與的積極性，并擇優扶持獲獎單位。對評估和獲獎結果的大力宣傳在一定程度上能夠引起當地政府和民眾的關注，對鄉鎮圖書館的服務提出需求，這就促進了鄉鎮圖書館的發展，并最終實現良性的循環。除此之外，鄉鎮圖書館尤其要注重的問題是開、閉館時間。鄉鎮圖書館的主要服務對象是當地鄉鎮居民，故此特別要照顧到本地多數居民的工作、生活習慣，而不能照搬上級公共圖書館的作息時間。鄉鎮圖書館應該在開放時間上因地制宜，做適當的調整或延長，保證當地居民在工作之余、農民在農忙之余可以利用圖書館的資源和享受圖書館的服務。

4 結語

當前在我國公共文化服務體系建設進程中，處于基層節點的鄉鎮圖書館建設已經得到各級政府、部門以及相關人員的重視，在部分經濟比較發達的區域和省份，鄉鎮圖書館建設已經取得了一定成績，但是距離普遍意義上的成功，還有很長的道路要走。特別是在國家免費開放的政策環境下，我們可以借鑒國外的先進經驗，參考國內鄉鎮圖書館成功的范例，從政策上建立統一的規劃、形成統一的組織、實現統一的管理，構建我國鄉鎮圖書館的未來發展藍圖。最重要的是，我國的鄉鎮圖書館建設事業要始終堅持以人為本，充分認識和結合區域及地方特色，通過圖書館界和廣大鄉鎮居民的積極努力，打造鄉鎮圖書館的美好前景。

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