廈門市公共圖書館服務體系建設模式與發展策略

（廈門市圖書館 福建廈門 36100 0）

2005年始，廈門市公共圖書館界啟動公共圖書館服務體系的建設。經過8年的努力，初步建立一個面向社會、惠及市民的公共圖書館服務體系，取得了一系列的建設成果。2012年，廈門市公共圖書館服務聯合體接待讀者729萬，年人均到館2次；外借文獻589萬冊，人均外借圖書1.6冊，每冊圖書年均流通1.5次，均為全國平均水平的4倍，達到了公共圖書館服務效能的全國領先水平。分析、探討廈門市公共圖書館服務體系建設模式，總結經驗，查找不足，將進一步推動體系建設，并為其他城市提供借鑒經驗。

1 廈門市公共圖書館服務體系的建設模式

廈門市公共圖書館服務體系建設，是從市、區兩級圖書館探索分館建設模式起步，逐步走向建立以廈門市圖書館為中心，各區圖書館為骨干的公共圖書館服務聯合體的業界聯盟形式，進而在政府統籌下，完善鎮（街）、村（居）圖書館（室）建設，并建立一批24小時街區自助圖書館，從而形成覆蓋島內外的城鄉公共圖書館服務網絡。這是行業行為向政府行為發展的建設過程，在發展中不斷探索建設模式、不斷完善管理機制，從而形成廈門特色的建設模式。

1.1 探索多種分館建設模式，拓寬圖書館服務輻射范圍

圖書館服務輻射半徑通行標準為4公里，單個實體圖書館的服務范圍有限，要實現圖書館服務均等化，就要把圖書館辦到市民的身邊去。近年來，廈門市、區圖書館通過與各級政府部門和社會機構開展合作，建設基層圖書館分館，完善公共圖書館服務網絡。在分館建設過程中，根據合作方的情況，因地制宜地探索出直管型、托管型、聯辦型等多種建設模式。

1.1.1 直管型分館

作為總館的派出機構，直管型分館的館舍、設備人員完全歸屬總館，文獻資源由總館統一采購、編目、加工和配送，總館與分館之間的關系相當于國外圖書館的總分館制，是一種真正意義上的總分館結構模式，如廈門市圖書館的中山分館、市少兒圖書館的文灶分館以及正在籌建中的市圖書館集美新城分館等，作為總圖書館的分支機構，滿足不同社區讀者的需求。

1.1.2 聯辦型分館

聯辦型分館，由圖書館通過與各級政府組織或其他社會機構合作創辦，其主要合作方式是，分館的主辦方提供場地、設備，并負責日常業務管理，圖書館提供文獻資源并負責業務指導。2006年，廈門市少兒圖書館在市委文明辦及街道辦事處（鎮政府）的支持下，形成由文明辦出資，街道（鄉鎮）出人員經費，社區出場地并負責維護，市少兒圖書館提供藏書及技術支持的四方合辦分館的新模式，該模式曾獲中央文明委“第三屆未成年人思想道德建設工作創新案例”一等獎。廈門市少兒圖書館在蓮前街道、團市委等設立的分館，廈門市圖書館在園博苑設立的古籍分館、在部隊、海警支隊設立的分館，還有各區圖書館在鎮（街）、社區設立的大部分分館，都屬于聯辦型分館。

1.1.3 托管型分館

廈門市圖書館獨創的托管型分館辦館模式，是在不增加財政投入的前提下，基層政府或企事業單位以委托的方式，將其所屬的圖書館交由本地區公共圖書館建設與管理的分館建設模式。其主要方式是：雙方簽訂協議，委托單位提供分館的館舍、設備、人員經費和讀者活動經費，受委托的圖書館負責管理分館日常業務，支配分館的辦館經費，招聘、培訓和管理分館工作人員，并提供分館運行所需的文獻資源和即時在線管理的網絡技術支撐。其創新之處在于：通過“委托管理、分館運作”的方式，把基層圖書館納入公共圖書館整體建設之中，從而實現圖書館服務的規范化和專業化。“托管型分館”的辦館模式經過廈門市圖書館8年實踐，已證明是行之有效的基層圖書館（室）的辦館模式，它建立良好的辦館機制，解決基層自行辦館中難以解決的問題，改變分散單干的“小而全”模式，實現了總館和分館人財物的集中管理，大大提高了服務水平，為建立地區性公共文獻資源共建共享體系奠定基礎，是現行體制下構建公共圖書館服務網絡的一種有效模式。

1.2 建立公共圖書館服務聯合體，以業界聯盟形式實現資源共建共享

廈門市公共圖書館服務聯合體是廈門市各級公共圖書館為實現資源共享而成立的公共圖書館業界聯盟組織，自2008年實施以來，已形成了包括1個中心館、1個市級少兒圖書館、8個區級圖書館（少兒圖書館）、60個聯網分館及17個聯網流通點的區域性圖書館聯合服務網絡，實現了全市圖書館書目聯合檢索、文獻集中編目、借書證一證通用、書刊通借通還、數字資源社會共享、讀者活動互聯互動、管理人員集中培訓等聯合服務。截至2013年4月，聯合體覆蓋了各成員館約133萬條書目數據、482萬條館藏記錄、47.7萬條讀者數據，圖書外借總冊次達1961.7萬，較好地發揮了圖書館群體服務優勢。

目前，市、區兩級10個公共圖書館的圖書流通全部納入通借通還平臺，流通量、流通人次得到較大的提高。其增長情況見表1。

表1 廈門市、區兩級公共圖書館流通量增長對比

廈門市公共圖書館服務聯合體的建立，初步實現公共圖書館的統一規劃、組織與管理，促進了各圖書館服務水平和服務能力的提高。從表1可分析出，聯合體自2008年投入運行后，廈門市、區兩級公共圖書館的兩項基本服務指標均得到較大增長。圖書外借從2008年的3550110冊次提高到2012年的5893369冊次，增長了66%；讀者流通從2008年的3465790人次提高到2012年的6282031人次，增長了81.3%。同時，初步實現公共文獻信息資源的社會共享，為廈門市全面建成公共圖書館服務體系奠定了基礎。服務聯合體不僅在市、區兩級圖書館中實現了聯合服務，而且也將這種聯合推向鎮（街）和村（居）圖書館（室）,創新托管型社區分館等合作模式并在實踐中獲得初步成果。

1.3 政府統籌主導，確保公共圖書館服務全覆蓋

在創建國家公共文化服務體系示范區的推動下，廈門市作為全國首批創建城市，將基層公共文化設施的建設作為重點項目來抓，建起了一大批基層公共圖書館（室），公共圖書館（室）的總體數量得到大幅度增長。翔安區圖書館于2012年正式開館，實現了全市6個區都建有圖書館；鎮（街）級圖書館增加了24所，有19所為2012年新建或重建，設置率達100%；村（居）圖書室增加了297所，有278所為2012年新建或重建，設置率達95.4%。所有的圖書館（室）均按示范區創建標準設置了公共電子閱覽室或共享工程服務點，功能完備率均達100%。政府的統籌主導作用得到發揮，初步實現公共圖書館服務體系建設的全面覆蓋。

近兩年，廈門市啟動了“24小時街區自助圖書館”工程。首批建設項目由湖里區承建，在湖里區人流量相對較大的地段共建造35個“24小時街區自助圖書館”，與全市公共圖書館服務聯合體聯網，讀者在任意一臺設備借閱圖書，可以在全市各公共圖書館或自助設備上歸還。據湖里區圖書館統計，自助圖書館投入使用的一個月時間內，新辦理讀者證824張，借閱圖書12078冊次，歸還圖書7941冊次。投入使用的一年間自助圖書館的年流通率達到300%。由思明區承擔的第二批建設項目，20個“24小時街區自助圖書館”也已投入使用。“24小時街區自助圖書館”的布設實施，突破了服務的時空限制，拓寬了服務的覆蓋面，彌補了公共圖書館服務覆蓋的不足。

為便于集中管理，廈門市政府決定由廈門市圖書館負責全市24小時街區自助圖書館的統一運營管理，由市財政與區財政共同承擔統一運營管理經費，采用政府采購招標的形式將管理服務外包，由獨立的服務公司于2014年開始負責全市24小時街區自助圖書館的物流配送、維保服務管理，市圖書館作為業主單位監督、指導街區自助圖書館運營工作。

2 廈門市公共圖書館服務體系的發展策略

雖然廈門市公共圖書館服務體系取得較大的發展，但在基層圖書館尤其是村（居）圖書室這一層面仍存在一些問題。一是開放時間不確定。比如開放時間短，或安排又不合理，沒有考慮讀者的作息時間，隨意性較大；二是管理不到位。存在管理制度不健全、服務工作不規范、服務效率不高等問題；三是工作人員隊伍不穩定。基層雖然都配備了文化專干或文化協管員，但大多未接受過系統的圖書管理基礎知識培訓，而且又常被挪用從事其他工作，因而未能充分發揮管理作用。據調查，存在這些問題的，基本上是那些還沒與服務聯合體聯網、未能完全融入服務聯合體“三統一”管理體制之中的基層圖書館。

基層圖書館（室）建設的這些問題，雖有技術條件的原因，更主要的是缺乏一個有效的組織與管理體制。我國公共圖書館建設是由各級政府層層辦館的模式。圖書館（室）的建設與發展，取決于當地政府與社會組織對圖書館事業的重視程度。為解決這一問題，建議采取以下的發展策略。

2.1 建立廈門市公共圖書館服務體系的統一管理機構

發揮政府主導的作用，建立一個有效的組織管理機構，統一規劃、組織和管理全市公共圖書館服務網絡，才能將小型分散、隸屬不一的各級公共圖書館組合成正式的、相對固定的、聯系緊密的圖書館網絡組織。

2.1.1 建立管理委員會

在廈門市公共圖書館服務聯合體管理委員會的基礎上組建“廈門市公共圖書館管理委員會”，作為全市公共圖書館建設工作領導機構。管理委員會由市文化行政主管部門分管領導主持，各區文體局領導參加，統一規劃、組織和管理基層圖書館的建設與活動。管理委員會根據全市經濟與社會發展的實際情況，制定包括發展目標、建點原則與布局、網點規模要求、分步實施計劃等內容的發展規劃和包括館舍面積、經費投入、設備配備、人員配置、服務規范等內容的建設標準，用于指導各級政府進行圖書館建設。

2.1.2 賦予管理委員會一定的行政執行權

為達到有效管理，廈門市文化行政主管部門可將部分管理職權委托管理委員會執行，如考核各級政府在圖書館建設上的績效，指導、協調和檢查基層圖書館（室）的工作等。

2.2 完善公共圖書館服務聯合體的組織架構

廈門市公共圖書館服務聯合體的前幾年運作，基本是采用“市中心館—成員館”偏扁平化的組織架構，即以廈門市圖書館為中心館，各加盟的區、鎮（街）、村（居）圖書館（室）都是成員館。這種模式，在帶動各級公共圖書館特別是鎮（街）、村（居）等基層圖書館（室）的管理與服務走向規范化起了一定的作用。隨著分館數量的增加，系統管理的寬度越來越大，中心館不但要承擔協調與管理職責，還要承擔基層館指導的任務，負擔越來越重。隨著本市公共圖書館服務體系整體建設的發展，全市公共圖書館網絡的系統組織架構應轉向“市中心館—區分中心館—基層館”的高聳式架構模式。

在“市中心館—區分中心館—基層館”的架構模式中，市圖書館作為中心館，負責網絡內的系統管理、業務協調、業務人員培訓、文獻集中編目及數據維護和文獻周轉等；區級圖書館作為分中心館，是服務體系的骨干，統籌安排本區內各級圖書館（室）的文獻流通與讀者服務的組織任務，負責指導鎮（街）、村（居）圖書館（室）開展服務工作；鎮（街）、村（居）圖書館（室）等基層館則是服務體系的節點，為社區居民提供就近服務的任務。

根據這一思路，廈門市公共圖書館服務體系今后的建設重點，是將基層圖書館（室）更緊密地納入服務聯合體之中。目前，廈門市公共圖書館服務聯合體雖已發展70家成員館，尚有近三分之二的鎮（街）圖書館和大部分村（居）圖書室未實現聯網。為實現全面聯網，應發揮政府的主導作用，由各區政府統籌協調，采用“委托管理”的模式，把本轄區內的鎮（街）、村（居）圖書館（室）交由區級圖書館來管理，并采用“分館運作”的形式，將其納入服務聯合體的統一規劃、統一組織、統一行動的管理機制之中，通過聯合體的業務運作來解決基層自行辦館中難以解決的問題。

2.3 制定統一的管理制度和考評機制

為了避免出現供給服務不到位等現象，除了系統的有效管理外，更要加強對各級圖書館的管理，尤其是眾多的基層圖書館（室）的管理。公共圖書館管理委員會應建立一系列的管理制度和考評、激勵機制，從而實現規范化管理，提升服務水平。

2.3.1 要制定各級公共圖書館（室）的工作指標與服務標準

在整個公共圖書館服務體系中，各級圖書館（室）承擔的職責不同，其工作指標與服務標準有所不同。因此，要明確各級公共圖書館（室）的工作指標和服務標準，達到分清職責、約束行為、規范服務、提升質量的功效，從而使各個成員館目標明確、步伐協調地開展服務。

2.3.2 要建立對各成員館的考評與激勵機制

為使服務聯合的服務效能達到最大化，應建立考評與激勵機制，導向、整合工作人員的行為，開發工作人員的潛能，促進各個成員館工作目標的實現，推動公共圖書館服務體系的持續發展。

2.4 建立穩定的、高素質的工作人員隊伍

基層圖書館（室）存在的供給服務不到位等問題，一個很主要的原因是缺乏專業的管理人員。由于鎮（街）、村（居）圖書館（室）的管理人員多是兼職，未經過專業管理知識的培訓，缺乏圖書館意識和公共文化服務的自覺性，很難辦好一個圖書館（室）。加強隊伍建設是確保基層圖書館（室）服務供給水平提高的重要保障。

2.4.1 落實基層圖書館（室）工作人員的定崗定編

鎮（街）圖書館（室）依據規模大小配備2至4名工作人員，村（居）圖書室配備至少1名以上工作人員。廈門市圖書館在基層創辦的托管型分館，以簽訂協議的形式按此原則配備人員，并采取委托單位負責分館的人員經費、受委托的圖書館負責招聘、培訓、管理的辦法，確保工作人員的落實到位，形成穩定的服務隊伍。

2.4.2 建立人員培訓機制

中心館或區分中心館要面向基層圖書館（室）定期舉辦各種形式的培訓班，提高各館隊伍的綜合素質。加強在崗培訓，以老帶新，在工作實踐中提高工作人員的服務意識與業務素質。

1.廈門市創建國家公共文化服務體系示范區領導小組辦公室.廈門市創建國家公共文化服務體系示范區2012年度績效考核工作情況分析報告.內部資料

2.林麗萍.廈門市公共圖書館服務體系建設模式及比較.圖書館論壇,2013（2）

3.林麗萍.廈門市社區圖書館建設現狀及思考.圖書與情報 ,2011（6）

4.陳峰.論托管型社區圖書館的辦館模式.圖書館雜志,2006(2)

5.陳峰.廈門市公共圖書館服務體系的建設與持續發展.圖書館探索,2013（1）